重慶市南川區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

摘 要 分析重慶市南川區(qū)農(nóng)村勞動力狀況，指出培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和緊迫性，并提出“明確指導(dǎo)思想、鎖定培育目標(biāo)、明晰需要解決的問題、發(fā)揮主體作用、充分調(diào)動積極性、強(qiáng)化綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)、制定支持扶持政策、建立工作長效機(jī)制”等建議。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；陽光工程；重慶市南川區(qū)

中圖分類號：F323.6；G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）13-060-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140704.2038.015.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014-7-4 20：38：00

重慶市南川區(qū)于2013年啟動新型農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作，截止目前新型農(nóng)民培訓(xùn)工作結(jié)合陽光工程培訓(xùn)，已實(shí)施培訓(xùn)5600余人。聘請工作經(jīng)驗豐富的高級專技人員擔(dān)任培訓(xùn)教師，圍繞糧油、蔬菜、中藥材和生豬四大產(chǎn)業(yè)，開展種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等群眾迫切需要的生產(chǎn)生活知識培訓(xùn)。培訓(xùn)采取集中授課、現(xiàn)場實(shí)作和學(xué)習(xí)考察、參訓(xùn)學(xué)員撰寫學(xué)習(xí)體會和經(jīng)驗交流，更多地發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。并經(jīng)理論考試和技能鑒定，合格者發(fā)給重慶市農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)一制作的農(nóng)業(yè)專業(yè)職業(yè)技能證書和新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定書。據(jù)訓(xùn)后調(diào)查，新型農(nóng)民和陽光工程培訓(xùn)拓寬了群眾的視野，更新了大農(nóng)業(yè)的理念，明顯提升了參訓(xùn)學(xué)員的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)，對輻射帶動周邊農(nóng)戶奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1南川區(qū)農(nóng)村勞動力狀況

1.1概況

據(jù)統(tǒng)計，南區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口56萬人，有勞動力36.47萬人，占農(nóng)村人口的65%。已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力20余萬人，為農(nóng)村勞動力總量的55%。在南川區(qū)農(nóng)村勞動力中，有農(nóng)民工近10萬人，這類人員常年外出務(wù)工，以勞務(wù)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源或唯一來源；有留守土地農(nóng)民16.4萬人，這類人員以種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，這些收入是其主要經(jīng)濟(jì)來源；有流動人員10.1萬人，這類人員農(nóng)閑時務(wù)工，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，打工收入是家庭重要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中占比較小。

1.2農(nóng)村留守勞動力結(jié)構(gòu)基本情況

據(jù)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能進(jìn)一步下降，并表現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)總體偏大、文化程度普遍較低、女性勞力多于男性、農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量不足、參訓(xùn)意愿弱化等特點(diǎn)。

1.2.1年齡結(jié)構(gòu)總體偏大

36%的家庭主要勞動力年齡在50歲以上，35歲以下的勞動力僅有11%，30歲以下的農(nóng)村勞動力更少。年齡結(jié)構(gòu)的失衡，加之普遍較低的文化程度，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及、教育及推廣面臨極大困難。

1.2.2文化程度普遍較低

南川區(qū)農(nóng)村留守勞動力平均受教育年限僅9.1年，其中初中文化程度占69%，小學(xué)文化程度占29%，文盲及半文盲占2%。文化程度普遍較低是現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的顯著特點(diǎn)。

1.2.3女性勞力多于男性

出于照顧家庭、帶幼兒的需要，或技能技術(shù)相對較弱，外出務(wù)工的婦女勞動力相對較少，另有部分外出婦女勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，留守土地的農(nóng)村勞動力中，婦女勞力比例已達(dá)58.3%。繁重的家庭生活壓力牽扯了她們過多的精力，影響了她們學(xué)技術(shù)、用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

1.2.4農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量不足

每100名農(nóng)村勞動力中有技術(shù)職稱的不足1人，低于全國平均水平。留守農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)消化吸收的能力弱，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力更弱，從而帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。

1.2.5參訓(xùn)意愿弱化

受多方因素的影響，大量農(nóng)村勞動力“享受”“入冬休閑、沒事打牌”的勞動生活方式，不愿主動學(xué)知識、學(xué)技術(shù)。即便是涉農(nóng)部門組織的各類免費(fèi)培訓(xùn)，也抱定“有補(bǔ)貼就來，沒補(bǔ)貼就不來，混國家補(bǔ)貼”的思想。據(jù)統(tǒng)計，有近30%的農(nóng)村勞動力沒有興趣參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)。

1.3農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化對“三農(nóng)”工作的影響

由于大量有知識有技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力常年外出務(wù)工，客觀上形成了“無人種田、種不好田”的尷尬局面。具體表現(xiàn)：（1）土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)了寶貴的土地資源；（2）“386199”在村社公路、水利、土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織勞動力比較困難，一定程度上影響了工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量；（3）留守兒童、空巢老人的問題也越來越突出；（4）技能人才缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為人才勞力粗放經(jīng)營“兩缺一粗”；（5）農(nóng)村干部難選、難留、難有作為，工作熱情不高，無心作為、無力作為。農(nóng)村干部隊伍青黃不接、后繼乏人。

2培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和緊迫性

2.1新型職業(yè)農(nóng)民的特征

新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)際上就是具備“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，擁有一定的資源資料，具有一定的專業(yè)技能，有一定的資金投入能力，收入主要來源于農(nóng)業(yè)”的農(nóng)民。具有適度規(guī)模的土地，擁有一定的生產(chǎn)資料，具有專業(yè)技能，有較強(qiáng)的經(jīng)營能力，具備資本投入，收入水平同等或高于城鎮(zhèn)居民收入。

2.2新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和緊迫性

2.2.1建設(shè)新農(nóng)村的核心內(nèi)容

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者和主要受益者。沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，沒有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏根本支撐。只有培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)能力，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)，崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣。

2.2.2推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略抓手

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入。科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，勞動者是決定因素，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型職業(yè)農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)“三增”目標(biāo)。

2.2.3解決“三農(nóng)”問題的客觀需要

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民的科技文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，制約了農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成，制約了自我發(fā)展能力的提高。培育新型職業(yè)農(nóng)民，不但可以解決“誰來種地，如何種好地”的問題，也事關(guān)國家的穩(wěn)定和安全。

2.2.4加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，沒有綜合素質(zhì)高農(nóng)民，新農(nóng)村也就失去可持續(xù)發(fā)展的依托。因此，加快培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要，培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。

2.2.5農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

農(nóng)民綜合素質(zhì)和發(fā)展意識、效率意識、競爭意識提高了，才能全方位拓展增收渠道，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成良好的道德規(guī)范和社會風(fēng)尚。

3加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策措施

3.1明確指導(dǎo)思想

培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)遵循“以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)服務(wù)人、一線生產(chǎn)能人為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐為主要方式，以認(rèn)證管理為手段，以政策扶持為動力，以長效機(jī)制為保障，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持在企業(yè)中培育、在產(chǎn)業(yè)鏈中成長、在服務(wù)體系中成熟的路徑，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略”。基本原則是：政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動；市場導(dǎo)向、服務(wù)產(chǎn)業(yè)；示范引領(lǐng)、注重實(shí)效；以人為本、自主自愿。

3.2鎖定培育目標(biāo)

以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，以水稻、茶葉、水果、生豬為核心，以種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主和初高中畢業(yè)生為主要對象產(chǎn)業(yè)制定培育方案，在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)和南部地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民3350名，引領(lǐng)帶動南川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3明晰需要解決的問題

新型職業(yè)農(nóng)民不同于普通農(nóng)民和骨干農(nóng)民，其培育工作緊迫而艱巨，更需要全社會的共同參與和配合。同時還要明確培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)和路徑，在教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和支持扶持政策三個方面做到同步協(xié)調(diào)，齊頭并進(jìn)。

3.4發(fā)揮主體作用

農(nóng)業(yè)部門作為新農(nóng)村建設(shè)的主管單位，要進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的功能，整合社會資源，搭建工作平臺。充分發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，組織整合各方資源，推動工作開展。

3.5充分調(diào)動積極性，做好培訓(xùn)工作

在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，要將不同行業(yè)和部門的力量動員起來，通過綠色證書、陽光工程、雨露計劃等培訓(xùn)項目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。

3.6強(qiáng)化綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)

針對培育對象的不同需求，靈活選擇“進(jìn)園入社、聯(lián)戶結(jié)對、送教上門、田間辦班、遠(yuǎn)程教育”等方式，方便培育對象。依靠農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）、各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、職教中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，突出實(shí)訓(xùn)能力培養(yǎng)。聘請企業(yè)老板、高級管理人員、產(chǎn)業(yè)能人等成功人士為實(shí)訓(xùn)教師，打造一支專兼職老師隊伍，提高培訓(xùn)實(shí)效。同時按照“因人制宜、按需培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的思路，以有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理為目標(biāo)，落實(shí)培育責(zé)任，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，靈活選擇培育模式，大力實(shí)施綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)。

3.7制定支持扶持政策

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)民對科技的需求十分強(qiáng)烈，他們要學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，了解農(nóng)產(chǎn)品市場行情、掌握農(nóng)產(chǎn)品營銷知識，盡快融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民的條件是成熟的，這就需要政府制定出臺包括土地政策、財稅政策、行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、貸款貼息政策以及企業(yè)服務(wù)保障等方面的支持扶持政策或充分運(yùn)用已有的政策，吸引更多的人參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育成為新型職業(yè)農(nóng)民，從而提高他們的增收致富和自我發(fā)展能力。

3.8建立工作長效機(jī)制

職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定是一項科學(xué)而全新的工作，要制定認(rèn)定評價辦法，推行認(rèn)證管理，建立工作長效機(jī)制，在認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、主體、機(jī)構(gòu)、責(zé)任等方面建立教學(xué)管理和培育管理制度，加強(qiáng)培育指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和評估，完善培訓(xùn)工作資料檔案，緊扣職業(yè)農(nóng)民五大特征和“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的核心要素，考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力水平等因素，按照產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)服務(wù)人、一線生產(chǎn)能人等不同類型，分類制定科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民資格評定標(biāo)準(zhǔn)。確保參訓(xùn)農(nóng)民在經(jīng)營管理水平、服務(wù)技術(shù)技能、勞動生產(chǎn)力各方面得到全面提升。對培育考核合格的職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)資格證書，統(tǒng)一建檔立卡成庫，實(shí)行每3年考核1次的動態(tài)考核管理，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊伍形成。

4結(jié)束語

新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者和主要受益者。只有全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展意識、效率意識、競爭意識，增加“有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民群體，才能持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）