蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體建設經(jīng)驗總結

摘 要 介紹廣東省蕉嶺縣打造農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體的主要做法和取得的成效，總結出“資源資產(chǎn)化與資產(chǎn)資本化，為推進農(nóng)村土地產(chǎn)權改革提供有益探索；土地流轉(zhuǎn)交易與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，為推動新型城鎮(zhèn)化建設提供有效設計；土地產(chǎn)權改革與農(nóng)民自治主體培育，為創(chuàng)新農(nóng)村社會治理提供有效載體”等經(jīng)驗。

關鍵詞 農(nóng)村土地；產(chǎn)權交易；融資擔保；廣東省蕉嶺縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）16-054-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140725.1510.015.html 網(wǎng)絡出版時間：2014/7/25 15：10：50

土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，盤活農(nóng)村土地資源是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。廣東省蕉嶺縣以農(nóng)村土地確權為前提，以產(chǎn)權交易平臺搭建為載體，以金融體系創(chuàng)新為支撐，以融資擔保機制為保障，打造“農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體”，激活農(nóng)村土地資源，盤活農(nóng)村沉睡的土地資本，為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進新型城鎮(zhèn)化探索了一條可行的路徑。認真總結“蕉嶺經(jīng)驗”，為我國實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置找尋有效的實現(xiàn)形式，甚為重要。

1蕉嶺縣概述

蕉嶺縣位于廣東省東北部，總面積957.1 km2，其中有山地7.56萬hm2，耕地0.77萬hm2，是典型的山區(qū)。全縣經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，盛產(chǎn)糧食作物和經(jīng)濟作物。2013年7月，蕉嶺縣被國務院農(nóng)村綜合改革工作小組確立為“全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣”，以此為契機，蕉嶺縣以農(nóng)村產(chǎn)權改革為切入點，打造農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體，推動農(nóng)村土地確權和土地產(chǎn)權資本化改革。

2蕉嶺縣打造農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體的經(jīng)驗

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體，既是一個產(chǎn)權交易體，又是一個產(chǎn)權服務體，還是一個產(chǎn)權公證體，更是一個融資平臺。蕉嶺縣通過產(chǎn)權確認、交易平臺組建、金融市場完善、風險分擔機制建立，有計劃、分步驟地推動資產(chǎn)確權和產(chǎn)權資本化改革，構建農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體。

2.1實現(xiàn)目標

2.1.1 激活生產(chǎn)資源

通過確權，確認集體和個人資源的性質(zhì)；通過登記，確認資源、財產(chǎn)的原始價值；通過交易，確保資源能夠得到最大程度的利用，讓出價最高、創(chuàng)造價值最多的企業(yè)或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來經(jīng)營，從而盤活農(nóng)村資源。

2.1.2 增加農(nóng)民收益

對農(nóng)民的意愿有整體的把握，維護和保障農(nóng)民現(xiàn)有的利益以及預期的合理收益，通過改革讓絕大部分農(nóng)民能夠獲益。

2.1.3 促進生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

通過交易平臺將土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地集中；通過融資擔保機制，實現(xiàn)閑散的資金集聚；土地和資金的融合將當前細碎化的家戶生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2.1.4 加快城鄉(xiāng)流動

產(chǎn)權交易平臺的建立，加快城鄉(xiāng)各種要素自由流動，使農(nóng)村、農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快。

2.2實施路徑

2.2.1 以資源產(chǎn)權化為前提

農(nóng)村土地資源搞活首先要資源產(chǎn)權化。資源資產(chǎn)化的主要措施是廣泛對農(nóng)村資源進行確權，包括農(nóng)村集體的資源和農(nóng)民個人的資源。農(nóng)民個人資源主要包括土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體林地使用權、林木所有權、宅基地使用權、農(nóng)村房屋所有權和養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權等。農(nóng)村集體資源主要包括農(nóng)村集體建設用地使用權、“四荒地”使用權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施使用權等。只有先進行產(chǎn)權資源化，才能夠進行產(chǎn)權流動，流動中的產(chǎn)權通過產(chǎn)權股權化、金融化、證券化多種方式，實現(xiàn)產(chǎn)權財富化。

2.2.2 以產(chǎn)權交易平臺為載體

交易平臺負責各種產(chǎn)權交易及產(chǎn)權抵押物品流轉(zhuǎn)。確權之后，產(chǎn)權要進行交易，就需要建立相應交易市場，對于需要融資的交易方要進行資金籌集，而且交易過程需要相應的擔保體系，因此，產(chǎn)權交易綜合體最重要的載體就是產(chǎn)權交易平臺的建立。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權交易機構，負責信息收集、項目審查、交易情況發(fā)布；組織產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、招拍掛交易活動；協(xié)助辦理權屬變更等，增強農(nóng)村資產(chǎn)流動性。

2.2.3 以金融體系創(chuàng)新為支撐

融資難是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。積極培育農(nóng)村社區(qū)金融機構，開放農(nóng)村金融市場，嘗試建立農(nóng)村資金互助組，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極組建農(nóng)村小額信貸公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供動力，不斷拓寬農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資渠道。

2.2.4 以風險分擔機制為保障

與產(chǎn)權交易相伴相隨的是融資和交易的風險。通過產(chǎn)權擔保方式創(chuàng)新，建立產(chǎn)權抵押融資風險基金，成立涉農(nóng)擔保公司，鼓勵農(nóng)民通過各種方式完成信用增強和升級等措施來保障融資與交易的安全性。

2.3成效分析

2.3.1 土地確權效果明顯

從2013年6月開始農(nóng)村土地確權登記頒證工作，到目前蕉嶺縣已有54個村開展此工作，開展面積2436.24 hm2，農(nóng)戶25085戶，已完成土地頒證面積1333.33 hm2。廣大農(nóng)民群眾拿到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權鑒證書》，為探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營體系改革，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包關系長久不變，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營奠定了產(chǎn)權基礎。

2.3.2 土地交易斬獲量大

從2013年11月8日，蕉嶺縣正式掛牌成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心開始，截至目前已完成11筆涉農(nóng)土地交易，包括2家龍頭企業(yè)、6個家庭農(nóng)場、3筆林權受讓的交易鑒證及農(nóng)村金融信貸服務，涉及土地面積66.67 hm2。農(nóng)村土地交易中心為土地流轉(zhuǎn)搭建了有效的制度平臺和組織載體，促進了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供了有效途徑。

2.3.3 農(nóng)村融資擔保平臺搭建順利

目前，蕉嶺縣已在全縣農(nóng)村布放助農(nóng)取款機182臺，在8個鎮(zhèn)設立了“三農(nóng)”保險服務站；通過產(chǎn)權交易中心的信管中心，收集入錄信用農(nóng)戶信息，創(chuàng)建了一批信用鎮(zhèn)、信用村和信用戶；農(nóng)民可以把房屋、宅基地、林權、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供可靠的融資擔保平臺。

3“蕉嶺經(jīng)驗”的普適性意義

3.1資源資產(chǎn)化與資產(chǎn)資本化，為推進農(nóng)村土地產(chǎn)權 改革提供有益探索

通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村土地確權登記頒證，賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定的土地財產(chǎn)性權利，通過搭建土地產(chǎn)權交易平臺，完善融資擔保機制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供權屬、渠道和資金保障。通過確權讓土地資源變?yōu)檗r(nóng)民手中的資產(chǎn)，通過產(chǎn)權交易，讓農(nóng)民手中的資產(chǎn)變?yōu)榘l(fā)家致富的資本，理應成為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的合理路徑。

3.2土地流轉(zhuǎn)交易與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，為推動新型 城鎮(zhèn)化建設提供有效設計

通過農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效減少農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供制度可能。在此基礎上，通過新型城鎮(zhèn)化建設，適應農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，促進農(nóng)民向城市集中，讓進城農(nóng)民能夠享受現(xiàn)代城市生活。

3.3土地產(chǎn)權改革與農(nóng)民自治主體培育，為創(chuàng)新農(nóng)村 社會治理提供有效載體

通過農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合體的打造，在土地確權登記頒證、土地流轉(zhuǎn)交易、融資擔保貸款等一系列的土地產(chǎn)權交易的過程中，逐漸培養(yǎng)起農(nóng)民的產(chǎn)權意識和行為，促進農(nóng)民在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的洪流當中，不斷完善自己的經(jīng)營能力，為培育現(xiàn)代農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制提供有效的制度載體。

（責任編輯：敬廷桃）