服務型黨組織建設的路徑選擇

“為什么要建設服務型黨組織”、“新形勢下如何服務群眾”、“全面深化改革會帶來哪些機遇與挑戰”、“基層服務型黨組織建設的新路徑在哪里”……圍繞這些帶有根本性、全局性、戰略性、方向性的重大議題，與會的200多名領導、專家和基層黨務工作者各抒己見、熱烈研討。

2013年11月23日至24日，由省委組織部、省黨建研究會聯合主辦的基層服務型黨組織建設研討會在孝感市如期舉行。一批知名的專家學者和基層黨務工作者匯聚一堂，以理論與實踐相結合的方式，就服務型黨組織建設進行了廣泛交流，形成了諸多共識和豐碩成果。

服務型黨組織的本質是服務群眾

黨的十八大報告明確提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這對新時期探索建立基層黨組織聯系服務群眾機制，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力具有重要意義。

中共中央政策研究室原副主任、全國黨建研究會顧問鄭科揚談到，黨要成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，不把自身建設成為人民服務的黨，是不可能成為領導核心的。黨的服務是由黨的性質、本質所決定的，關乎到事業的成敗，關系到黨執政的生死存亡。服務型黨組織建設的服務是馬克思主義武裝的先鋒隊伍為人民服務，要著眼最廣大人民的需要，尤其是廣大勞動者的需要去提供服務。加強服務型黨組織建設，一定要強化貫徹群眾路線的自覺性。要把工作過程變成大家學習、熟悉、掌握、理解黨的群眾路線，增強服務群眾的自覺性，提高服務群眾的能力水平的過程。在服務群眾中，要尊重群眾主體地位，支持群眾創新創造，引導群眾掌握自己的命運，朝著更高目標邁進。

黨性包括服務性，服務型黨組織建設是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重要方面。省委常委、組織部長樓陽生談到，在基層服務型黨組織建設中，不能把學習型、服務型、創新型和馬克思主義執政黨兩者割裂開來，這是黨執政理念和執政方式的轉變和與時俱進，它不是簡單建立一個新的服務組織。建設服務型黨組織是基層黨組織治理方式、治理能力的一種變化，這種變化，既要把握變，也要把握不變；既要把握改，還要把握不改。變的是理念、方法、路徑、手段，不變的是我們的宗旨、使命、立場、觀點和人民利益至上的價值觀。基層服務型黨組織建設最終是為偉大事業服務的，是遵循執政規律的具體需要和生動實踐。

人民日報社理論部主任張首映談到，從關系上來講，服務型黨組織建設是“三型建設”的總開關、總鏈接、總抓手，學習好才能服務好，創新的目的是為廣大人民群眾做好服務。他認為，加強基層服務型黨組織建設，是實現黨性與人民性統一的有力抓手，是解決好黨與人民魚水關系、舟水關系的重要途徑。

中共中央政策研究室黨建局局長田培炎指出，以改革創新精神推進基層服務型黨組織建設，必須把握好當前群眾工作的五個新特點。第一，當前社會階層分化日益加劇，服務對象日益多元，群眾利益訴求日益多樣，必須要用一把鑰匙開一把鎖。第二，利益矛盾更加突出和復雜，怎么樣維護好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，滿足人民群眾的合理訴求，是服務的重點。第三，社會輿論格局正在發生深刻變化，服務群眾的手段日益多樣，既不能丟掉面對面、手拉手、心貼心等傳統手段，又要利用好現代科技手段，搜集和了解輿情、民情。第四，黨政干部聯系群眾的意識不強、渠道不暢，服務群眾的本領恐慌問題更加突出。第五，服務群眾的環境空前復雜，當代中國日益呈現出高分化、高流動、高互動等特征。

服務改革是服務型黨組織建設的新任務

在我國改革開放已經進入攻堅期和深水區、我國發展正處在新的歷史起點上的重要關頭，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。這對基層黨組織提出很多新任務、新要求，同時也為基層黨組織拓展新空間、整合新資源、建立新機制創造了難得機遇。

在中共中央黨校教授梁妍慧看來，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標包含兩層含義：一是制度，二是治理。這一制度，不是人治基礎上的制度，不是統治、管理理念下的制度，而是治理理念下的制度。歸納起來，就是要求從一元、單向、剛性向多元、互動、柔性轉變。把這一要求落到實處，需要各級各領域基層黨組織探索建立一套基層治理和服務體系。

樓陽生指出，基層黨組織要在上級黨委領導下，在繼續做好服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員工作的基礎上，把服務改革擺上突出重要的位置，在積極支持改革、參與改革中充分發揮戰斗堡壘作用，引導廣大黨員群眾為全面深化改革作出積極貢獻。比如，《決定》提出緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，直接關系到人民福祉，必然要求基層黨組織更加注重服務民生，關注社會公平，發展基層民主。再比如，《決定》提出了完善現代市場體系、發展混合制經濟、建立城鄉統一建設用地市場、廢除勞教制度、啟動實施二胎新政策等一系列改革措施，這些改革將進一步改變經濟結構、社會結構和各類組織形態，進一步加劇社會的流動性、開放性、包容性，迫切要求基層組織及時跟進對接，拓展新的工作領域，建立新的工作機制。

服務型黨組織建設重在實效

加強基層服務型黨組織建設，不僅是黨的建設新的重大課題，也是一項長期的重大戰略任務，需要積極探索實踐路徑。會議認為，近年來，湖北省各地、各單位在基層服務型黨組織建設上作出了不懈努力，提供了可資借鑒的樣板和模式。

此次研討會上，孝感市委書記陶宏介紹了孝感市委的三個“1+X”綜合服務體系。省委財經辦（農辦）、省注冊會計師協會、華中師范大學、三環集團公司、遠安縣、武漢市百步亭社區、勁牌有限公司等黨組織負責人，分別介紹了各自推進基層服務型黨組織建設的做法和成效。

與會專家們認為，湖北省從不同角度探索了不同類型基層服務型黨組織的定位、建設途徑和方法，給人以極大的啟發。各級機關黨組織積極促進機關人力和資源下沉，在服務大局中轉變干部作風、提升干部素質；社會組織黨組織以黨建工作促進行業建設、提高行業水平；高校黨組織以建強教師黨支部為切入點，助推高校科學發展；國企黨組織把服務體現在促進國企轉型升級上；農村黨組織把服務落實在帶領群眾共同致富、共同安居、共同解難上，最終達到農村經濟社會全面發展；社區黨組織重在引領和服務居民；非公企業黨組織通過加強組織建設、關愛員工、提高員工技能等具體途徑，促進企業健康發展。

建設服務型黨組織，既是一個理論問題，也是一個實踐課題，需要邊探索邊總結邊提升。省政協原副主席、省黨建研究會會長武清海提出，要以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真分析全面深化改革對基層黨建工作提出的新任務、新要求，著眼于探索規律、認識規律，加強什么是基層服務型黨組織、為什么要建設基層服務型黨組織、怎樣建設基層服務型黨組織等系統性、全局性、戰略性問題的研究，提出切實管用的對策和建議。省委組織部副部長楊漢軍談到，建設基層服務型黨組織，是一項長期艱巨的任務。它不僅僅是把過去基層組織建設的一些方法、措施、路徑貼上一個“服務型”標簽，它有許多理念的調整、方法的改革。

對于新形勢下如何加強基層服務型黨組織建設，與會專家提出了許多真知灼見，歸納起來主要有：一要牢牢把握黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標；二要切實增強黨員服務群眾、做好群眾工作的意識；三要擴大基層黨組織覆蓋面；四要健全聯系服務群眾機制；五要為基層黨組織服務群眾、做好群眾工作提供人力、物力、財力等多方面的保障。