湖北前進的指南針

編者按：1月16日至22日，在荊楚6000多萬人民的共同關注下，湖北省十二屆人大二次會議和省政協十一屆二次會議勝利召開。處于歷史的關鍵節點，此次兩會意義非凡，使命重大。兩會上，省委書記李鴻忠反復強調，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是湖北加快“建成支點、走在前列”進程的關鍵之年。我們要以市場、綠色、民生三維綱要為統領，加a快建設工業強省、農業強省、創新強省和生態大省，努力實現經濟社會持續健康發展a和社會和諧穩定。那么何為“三維”綱要，如何把握“三維”綱要，全面推動深化改革？請看本期特別策劃——

市場、綠色、民生，是我省經濟工作的“三維”綱要。市場促進發展，是觀念的變革；綠色決定生死，是理念的厘革；民生決定目的，是宗旨的沿革。“三維”綱要，歸根結底，是為了推進全面深化改革。

“三維”綱要解決了“怎樣促進發展、如何保證發展、為了什么發展”這一根本問題，可以有效避免在發展中走歪路、走錯路、走悔路。

市場決定取舍

市場在資源配置中起決定性作用，資源配置必須以市場需求為導向，所以說，市場決定取舍。

要保持經濟的持續健康發展，必須充分利用市場倒逼機制，加快經濟結構的調整步伐；必須加強對形勢的研判，積極落實國家宏觀調控政策；必須堅持應急與謀遠緊密結合，穩增長與調結構相互促進，努力把握經濟工作的主動權。市場是做好這些工作的最佳標尺，充分把握市場動態才能促進經濟平穩健康發展。

“市場比我們更有能力。”省發改委主任李樂成說，市場決定取舍，關鍵在兩個方面：一是把市場、企業、社會的權力還給他們，政府要簡政放權。二是要給市場發揮作用創造良好的平臺環境，建立健全市場體系，加快發展商品市場、要素市場，培育和壯大市場主體。

李樂成介紹，針對發改委系統75個權力事項中的49個中介服務事項，省發改委正逐個研究，明確具體的審批和服務事項、范圍和標準，防止自我授權，“對權力邊界進行規范，把自己的手管好，絕不亂伸”；同時，深入研究責任權力事項當中還有哪些是可以交給社會、中介組織或基層的，一律下放權力，并加強戰略規劃、標準、政策的制定和實施；對于必須是省發改委自己做的事項，一律公開，接受社會監督，做到透明、可預期。

省政協副主席、省科技廳廳長郭躍進認為，管好用好政府“有形之手”，切實發揮好市場的決定性作用，將市場作為“點石成金”之“點”。他透露，今年我省用于科技項目的資金，將不再像以往一樣，在各地實行名額控制，而改為充分競爭。讓有限競爭成為無限競爭，不論地域，不論關系，只以效率論英雄。

據介紹，今年我省將培育10家龍頭技術轉移經紀機構，把科學家、企業家、投資人的利益和訴求完美地結合在一起。這些機構就像歌星、影星的經紀人，推動科技成果轉化。郭躍進解釋，過去的科技中介機構，只起到一個信息傳遞、牽線搭橋的作用，成果能否轉化，產生何種效益與他無關，而“經紀人”則需要把自己的利益與成果轉化綁在一起，實現功能的投行化，像IPO過程中的投行一樣為科學家和企業做出方案，在激勵方面，收益股權化，以產生足夠的動力。

新的市場是新的發展機遇，新的市場需要政府牽頭開拓，三網融合無疑是新的市場機遇，對我省經濟發展至關重要。“三網融合必須以市場需求為導向，破除部門利益，掃除障礙，真正推進融合。”省經信委主任歐陽萬坤表示，目前三網融合已經不是技術問題了，社會需求也非常旺盛。武漢城市圈三網融合屬全國第一批試點，寬帶、手機、IPTV用戶在全國的排名，分別是第九、第九和第八，走在全國前列。下一步，三網融合將在全省全面推開，將推進全省網絡改造升級，讓20M網速進城市，4M網速進農戶。

此外，我省將改革電價形成機制，將引入市場機制，推進電價形成機制的改革，組織開展用電大戶與發電企業直接交易試點。

要真正讓市場起決定性作用，必須解開捆綁企業手腳的束縛。省政協委員、省工商局局長劉源超透露，今年3月1日起，除特定行業外，我省將全面取消公司注冊資本最低限額，實行認繳制，公司股東自主約定出資額、出資方式和期限，不再要求提交驗資報告。同時，省工商局也制訂了一系列加強市場監督的措施，防止“皮包公司”的泛濫。比如強化信用監管、協同監管和社會化監管，構建市場主體信用監管平臺和信用信息歸集、公示查詢、應用制度機制，一處違法、處處受限，加大失信成本；嚴厲查處群眾反映強烈、社會危害嚴重的大案要案。

體制改革的導向看市場，創新驅動的動力在市場，企業活力之源在市場，企業家成長和競爭勝負的戰場還是在市場。市場是“牽一發而動全身”的“一發”，是要中之要。

顯然，市場決定取舍，政府要善于“松手”。加大簡政放權的力度，該減則減，一定要真減到位；該放要放，一定要真放徹底。要善于“收手”。政府的“有形之手”不能伸得太遠、干預過多，不該管的堅決不管，同時嚴格依法行政。要善于“援手”。“援手”就是要在市場失靈的時候，政府及時伸出援助之手，及時、高效、便捷地為市場主體和人民群眾提供各類公共服務，當好市場“守夜人”。

綠色決定生死

市場是風向標，但唯GDP論早已沒有市場。發展，絕不能以犧牲環境為代價，因為有綠水青山，才有金山銀山。正所謂“綠色決定生死”。

只有堅持綠色經濟的發展理念，才能從根本上保證社會經濟的平穩健康可持續發展。牢記“綠色決定生死”的要義，就必須在科學發展觀下認識GDP，對領導干部群體來說，就是要轉變錯誤的政績觀。同時，在干部考核上，必須改進考核方法手段，改善考核內涵內容，建立科學的指標體系，以科學的方式評估政府績效。綠色決定生死，增加“綠色純福利”才能實現經濟穩增長。

1月22日，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會議閉幕大會上獲高票通過。省委書記李鴻忠說，這是我省首次把關系經濟社會發展大局、人民群眾普遍關注的重大立法事項，提請省人民代表大會會議審議通過，具有重大戰略意義。

湖北“優于水”，也“憂于水”。我省重點監測的湖泊中，有一半的水質已淪為四類以下。讓“千湖之省”碧水長流，是荊楚民眾的共同心聲。

《條例》構建了我省歷年來最嚴格的水污染防治制度。如規定私設暗管排污最高罰50萬元，瞞報事故排污單位最高罰30萬元，在湖泊養珍珠最高罰10萬元；對行政首長追責更嚴，增加了“引咎辭職”規定；瞞報慢報事故處罰下限提高；明確政府應加強排污管網建設等等。《條例》的多項規定為全國首創。如實行水污染防治行政首長負責制、目標責任制和水環境損害責任終身追究制；建立企業“環保誠信檔案”并向社會公開，檔案作為企業信用貸款的重要依據等等，開全國先河。武漢著名環保志愿者柯志強高興地說：“環保志愿者有了更好的法律武器。”

這部治水重典的通過，彰顯了湖北治理污染、綠色發展的堅定決心。

兩會上，許多代表、委員對“綠色決定生死”進行了充分闡述。

省人大代表、黃岡市委書記劉雪榮以黃岡為例，剖析了作為國家生態功能區，守護綠水青山的重要性。

大別山是全國重點生態功能區，被譽為“中部生態之肺”。守護綠色，黃岡做出了取舍。按照國家主體功能區規劃，大別山區屬于限制開發地區。具體到黃岡，11個縣市區中除黃州外均為限制開發區，其中麻城、紅安、英山、羅田、浠水等縣市屬于國家重點生態功能區。黃岡嚴守項目監管、審批關，近年來先后查處污染企業131家，淘汰關閉高污染高耗能企業114家。守望綠色，黃岡也背上了發展不夠的包袱。數據顯示，2012年，黃岡工業化率僅有30%，比全省平均水平低15個百分點。守護這一片青山綠水是黃岡的責任，但革命老區同樣也要生存、要發展。劉雪榮認為，黃岡在利用豐富的生態資源，大力發展現代農業、文化旅游業的同時，也迫切需要建立合理高效的生態補償機制。

省人大代表、恩施州委書記王海濤表示，要讓綠色GDP成為一種追求，綠色政績觀成為各級領導干部的追求，綠色生產觀成為廣大企業的追求，綠色消費觀成為恩施全州人民的追求。他說，恩施生態脆弱，經濟發展不能簡單依賴對資源的消耗，而要立足生態優勢，建設有地方特色和競爭優勢的產業鏈，以最小的資源消耗、最小的環境代價，贏得最大的發展收益。經過多年的探索，恩施打造了茶葉、現代煙草、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息等六大重點產業，嘗到了生態保護和合理開發的甜頭。

“綠色發展則生，灰色發展則死。”省林業廳廳長劉新池說，這種“死”不僅關系著企業、產業的衰敗，更意味著生態和物種的延續，是一個事關生存的根本性問題。他認為，“綠色決定生死”關鍵在于做好加減法。減法，是指要調整結構、轉型升級、節能減排，多從產業發展的角度考慮問題。加法則要擴綠提質、保護資源、增加承載能力，做好生態建設。同時，著力實施八大生態修復工程，使破損的山體得到綠化，退化的濕地得到修復，江河湖庫沿線水土得到保持，野生動物得到保護。

省政協委員、華中農業大學園藝林學院副院長葉志彪教授認為，將“綠色決定生死”寫入政府工作報告，不僅是命令，更是一種宣言。他說，生態的惡化，破壞的不只是生存環境，也會對我省的人才引進造成影響。華中農業大學曾試圖從外地引進一名優秀學者，對方到武漢考察后，發現“武漢和北京、上海的空氣質量沒什么區別”，而武漢顯然又沒首都有吸引力，因此放棄調入武漢。

顯然，在綠色發展的要求面前，我們已沒有其他選擇。轉型升級是“華山一條路”，是唯一出路，是必由之路。不搞綠色發展，不僅僅是發展快慢的問題，而且是生死攸關的問題。

民生決定目的

市場促進發展，綠色保證發展，而從根本上講，追求平穩健康可持續的發展還是為了改善民生。因此，民生決定目的。

據此，在發展的過程中，各地各政府必須堅持“六民”要旨，念好“衣食住行、業教保醫”八字經。必須堅持民生優先，兜民生底線，建保障機制，促社會公平，確保人民生活進一步改善。民生決定目的，民生工程也是底線工程，必須始終保持清醒頭腦，堅持底線思維，有效保障和改善民生，使人民群眾共享改革發展成果。

“人們對美好生活的向往，就是人社部門的奮斗目標。”省委組織部副部長、省人社廳廳長翟天山說，今年，我省將啟動以養老、醫療保險為重點的全民參保登記，力爭年底5項社會保險參保人數達到4800萬人次，推進全民社保體系建設從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。同時，在建立被征地農民養老保險補償機制的基礎上，統一和規范被征地農民參加養老保險辦法，完善被征地農民養老保障政策。

省衛計委黨組書記楊有旺透露，今年3月，我省將啟動“單獨二孩”政策，全省有62.94萬對夫婦將受益。同時，最遲6月前，生“一孩”將不用再辦準生證。

這意味著，已在我省推行了30多年的“一孩”準生證將退出歷史舞臺，湖北將成為國內首批取消“一孩”準生證的省份之一。

除了即將取消“一孩”準生證外，符合政策的“兩孩”辦證手續也將簡化，最大限度給群眾提供便利，并對群眾觀念淡薄、服務意識差的辦事人員，將追責嚴處。

“教育公平是社會公平的基礎，事關人民群眾最直接最現實最根本的利益問題，維護教育公平，是推動教育改革發展的基本價值取向。”省教育廳廳長劉傳鐵承諾：決不讓一個孩子在D級危房上課，決不讓一個孩子自帶課桌椅上學，決不讓一個孩子因家庭困難失學。

劉傳鐵介紹，今年，省教育廳將做到“三個傾斜”，即資源、資金、項目向邊遠、貧困、農村地區傾斜；四個基本保證，即保證校園內外安全、保證教學資源需求、保證生活需求、保證教學信息化的需求。

省民政廳廳長彭軍表示，2014年，我省對困難群體的救助標準將做到不低于全國平均水平，不低于中部五省的平均水平。同時，民政部門將進一步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助和優待撫恤標準，新增養老床位15000張、每千名老人擁有養老床位數達到29張，新增示范性城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心各400個，新建、改擴建社區公共服務站500個以上，切實保障好困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活，把最后一道“安全網”編實筑牢，增進社會公正和幸福感，為全省深化改革營造和諧穩定的社會環境。

“今年，我省將確保開工建設保障性住房和棚戶區改造住房40萬套，基本建成20萬套，分配入住13萬套，2015年確保全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%。”省住建廳廳長尹維真透露，省住建廳將把確保分配入住作為保障房建設的“硬指標”，制定城鎮保障性住房管理辦法，健全準入、審核、退出、監管機制，加大信息公開。推進廉租房、公租房并軌運行，對不同的保障對象實行“市場租金，租補分離，分類補貼”的辦法，我省將盡快明確進城務工農民住房保障的實施辦法。另外，將繼續對房地產市場進行調控，“對供不應求、房價上漲的城市，將采取限購等措施引導需求，對于庫存較多、供過于求的城市，將控制新開發總量。”

據了解，今年我省繼續堅持為民辦實事，解決一批關系人民群眾切身利益的問題。

內容包括：城鎮新增就業70萬人；新增發放小額擔保貸款20億元，扶持創業4萬人，帶動就業15萬人；再解決農村300萬人的飲水安全問題，等等。

其實，在市場經濟條件下，改善民生不僅是經濟發展的目的，而且是經濟發展的不竭源泉。所謂國內消費需求，大部分就是民生需求。以養老產業為例，我省現有870萬老年人，如果每人每月平均消費100元，年消費將超過100億元。可見，在民生方面的投入越多，經濟發展的動力越強、持續越久、后勁越足。

因此，我們要把追求民生GDP作為發展理念、作為價值觀、作為政績觀來實踐，將民生工作貫穿于各項工作之中，不斷增添“民生凈福利”，提升民生GDP指數。