“法治中國建設”的新藍圖

◆不僅要“有法可依”，更應實現“良法之治”，逐漸細化、優化相關制度，讓存在的制度可操作性更強，實施效果更好。

◆在法律約束的范圍內最大限度地平等維護公民權益，讓群眾在每一個司法程序中都能感受到公平正義。

◆“法治中國建設”既是對黨的十五大以來依法治國、建設社會主義法治國家方略方針的提煉升級，更是法治國家、法治社會、法治政府等各個方面的綜合一體化建設構想。

黨的十八屆三中全會展開了中國新一輪改革的宏大卷軸，涉及到中國特色社會主義道路發展的方方面面，受到國內各界和國際社會的高度關注。會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重要內容之一，使其成為十五個主要改革環節的組成部分。長久以來，法治建設都是我國國家建設的重要方面，這次首次以“法治中國建設”這個新提法寫入黨的文件，以更為豐富的面貌呈現，提出了更明確、更有針對性的要求。

《決定》給出了“推進法治中國建設”的具體指引，其中亮點紛呈。在維護憲法法律權威方面，提出“普遍建立法律顧問制度”，意在以法治的視角為領導決策出謀劃策，通過構建合法性審查機制、法治指標體系和考核標準，杜絕領導憑個人喜好拍腦門決策，確保規范性文件、重大決策等更加科學有效。在深化行政執法體制改革方面，為應對當前的社會熱點問題，指出應從“食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島”等重點領域加強基層執法力量。

以上方面，主要關注的是如何運用法治手段完善行政管理機制，著重解決的是“嚴格執法”的問題。而另一方面，也是“推進法治中國建設”的重中之重，明確提出了關于深化司法體制改革的具體舉措。從邏輯關系上來看，社會公眾口中抽象的司法體制改革往往又包含了行政執法體制改革的內容，此時前者是后者的一個方面。從這個意義上看，更體現出司法體制改革對于“推進法治中國建設”的重要性。以往，中國的司法改革主要集中于行為規范層面，重點對具體制度及相關程序進行完善，而對司法體制問題突破不大。隨著中國社會主義法律體系已然形成，以及司法體制運行的迫切需要，《決定》將“推進法治中國建設”的目標指向更為立體、徹底的司法體制改革，要求針對現實中突出的司法問題，對司法領域進行整體性、長期的、有步驟的改革。

具體而言，立法上，不僅要“有法可依”，更應實現“良法之治”，逐漸細化、優化相關制度，讓存在的制度可操作性更強，實施效果更好。司法上，應遵循“獨立公正”的指向標，保證司法權的正確行使。《決定》提出了一些新的舉措，要求以與行政區劃適當分離的“司法管轄制度”避免地方干預，以統一招錄、有序交流、逐級遴選的司法人員分類管理制度強化司法人員的職業秩序等等，從經費、人員、機構、制度多個方面為司法體制改革鋪平道路。對于司法實踐中因權利或權力沖突而頗受爭議的相關制度，如審判委員會制度、人民陪審制度、人民監督員制度、審判公開制度等，《決定》要求明確職能定位，分工負責、互相配合、互相制約，逐步完善司法權力運行機制。與此同時，《決定》將“公民守法”與“尊重和保障人權”置于同等重要地位，通過規范司法程序、健全責任追究機制，去除“勞動教養”等飽受詬病的處罰方式，提倡以“社區矯正”等更為人性化的方式，在法律約束的范圍內最大限度地平等維護公民權益，讓群眾在每一個司法程序中都能感受到公平正義。

從更廣泛的層面來看，“法治中國建設”也是我國進一步全面深化改革的重要保障，是實現推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標的有力途徑。縱觀《決定》全文，不難發現，法治思維邏輯和治理方式深深蘊含其中，不論是經濟、政治、社會、文化或是生態文明領域，都不止一次提到要不斷將改革舉措以法律和制度的方式固定下來，逐步優化治理機制，這些正是全方位助推“法治中國建設”的具體體現。因此，“法治中國建設”既是對黨的十五大以來依法治國、建設社會主義法治國家方略方針的提煉升級，更是法治國家、法治社會、法治政府等各個方面的綜合一體化建設構想。

（作者系武漢市社會科學院助理研究員）