尊重和落實人民的改革主體地位

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“人民是改革的主體。”這一重要命題的提出，不僅為黨的群眾路線賦予了新的時代內涵，而且為全面深化改革指明了正確方向，那就是改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。尊重和落實人民的改革主體地位，要注意從以下幾個方面努力：

一、改革的道路讓人民堅守

一條道路能不能堅持，不在于執政者的決心，而在于人民的堅守。蘇東劇變的教訓告訴我們，人民不支持、不擁護的道路走不遠、走不長。實踐表明，正是由于有了人民群眾的衷心擁護與支持，改革開放道路才走得理直氣壯、底氣十足。當前，隨著國際國內環境發生深刻復雜變化，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發聲，開出各式各樣的“改革藥方”。在此情況下，要排除各種干擾，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，就必須用馬克思主義中國化的理論武裝全體人民。只有廣大人民群眾切實認清了西方所謂“民主、自由、人權”普世價值給拉美、非洲及東南亞國家帶來的禍害，認清了少數發達國家圖謀世界霸權的真實面目，我們才能經得起各種風險考驗，堅持走中國特色社會主義道路才會不動搖。

二、改革的決策經人民認可

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標。《決定》提出的各項改革任務，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，為了發展人民群眾的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、生態權益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發展成果。這些都非常鮮明地凸顯了一切改革為了人民、改革一切為了人民的根本目的。這就非常明確地要求我們，事關全局和人民群眾切身利益的重大改革決策必須經人民群眾來認可。要進一步強化群眾觀點、反映群眾愿望，直面人民群眾反映強烈的問題，始終站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，謀劃改革思路，提出改革舉措。人民群眾不滿意的改革方案不能實施。對條件已經成熟、各方面要求強烈的改革要加快推進，對涉及面廣、需要中央決策的改革要加緊研究提出方案適時推進，對認識還不深入、但又必須推進的改革要大膽探索、試點先行、積累經驗，對一些需要推進的制度性建設、需要修改完善的法律也要加強研究、盡快啟動。必須把人民群眾的態度作為改革決策的指揮棒，人民高興的事情全力去做，人民希望的事情設法做好，人民不滿的事情主動改掉，人民反對的事情堅決不做。

三、改革的難題靠人民破解

人民群眾是真正的英雄。鄧小平同志曾經深刻地指出：“改革開放中許許多多的東西都是由群眾在實踐中提出來的，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡?！比嫔罨母锸且豁椃浅碗s的系統工程，其廣泛性、深刻性、復雜性前所未有。《決定》指出：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”；“要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性”。必須把人民群眾作為全面深化改革的主心骨，真正把蘊藏于人民群眾之中的力量進一步挖掘出來、釋放出來。制定改革方案要廣泛聽取基層和群眾意見，遇到改革難題要虛心向基層和群眾請教問計，切不可自說自話、靠少數精英關起門來搞改革，更不能異想天開、憑主觀愿望拍腦袋行事。要建立健全決策咨詢制度，以重大問題為導向，以事關經濟社會發展全局的重大問題和群眾切身利益的實際問題為重點，廣泛開展社會協商，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。

四、改革的過程請人民監督

《決定》指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策?！备母镞^程是一個權力作用的過程，同時也是一個腐敗容易滋生的過程。必須堅持改革開放與反對腐敗的力度統一論，依靠人民群眾切實加強對權力運行的制約和監督。要方便人民開展有效監督，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓改革在陽光下進行、在廣庭下操作。要教會人民正確開展監督，科學使用民主監督、法律監督、輿論監督、互聯網監督等武器。要依靠人民健全監督制度，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的法律法規，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，改革政績考核機制，完善領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定。要引導人民進行重點監督，加強對主要領導干部在重點領域、關鍵環節行使權力的制約和監督，深入反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對假借人民名義進行改革，實則謀取局部利益、小團體利益及個人私利的行為，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

五、改革的環境依人民營造

《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境?！笔聦嵄砻?，環境靠大家營造。改革開放人人都是主角，人人都是環境。要以前所未有的力度打造一流的投資環境和創業環境。創新支持創業、服務主體的各類措施，營造崇尚成功、寬容失敗的創業氛圍，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。以前所未有的力度為廣大干部營造寬松、寬容的工作環境。干事可能犯錯誤，但不干事才是最大的錯誤。要引導人民群眾全面地、客觀地、辯證地看待改革人才，不以成敗論英雄，大力倡導容錯意識，更好地激勵干部在改革中勇于探索，克難攻堅，使改革在探索中前行，在容錯中求進。對于干部在改革探索中出現的失誤和過錯，應當大度地予以包容，并冷靜地分析原因，吸取教訓，避免出現新的失誤。但對于那些假借改革之機、謀取個人私利的違紀違法行為，則應嚴格執紀執法，決不姑息遷就。只有各級組織特別是廣大群眾一身正氣，旗幟鮮明地支持干事者，保護改革者，警戒庸懶者，懲治腐敗者，才能形成人人爭著抓改革、個個自覺比貢獻、萬眾一心謀發展的生動局面。

六、改革的成果同人民共享

《決定》指出：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”；“讓發展成果更多更公平地惠及全體人民”。讓人民共享改革發展成果是實現社會公平正義的必然要求，也是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴的具體體現。這就要求我們，在增進廣大人民根本利益即社會公共利益的前提下，要切實維護個體利益，促進個體全面發展，讓人民有尊嚴地共享改革發展成果。當前，我國經濟社會發展中的一個突出問題就是困難群體共享改革發展成果的程度較低。必須以發展社會事業和解決民生問題為主線，直面群眾最不滿意的就業難、看病貴、房價高、環境差等突出問題，建立健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化，讓群眾從改革中得到更多實惠。積極深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。嚴格規范收入分配秩序，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。在遇到關系復雜、難以權衡的利益問題時，始終同群眾坐在一條板凳上，仔細考慮群眾利益如何有效保障。

七、改革的得失由人民評說

人民群眾是歷史的評判者。在改革開放偉大實踐中，鄧小平同志開創性地提出了“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”三個“有利于”標準，強調“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成，應當成為檢驗我們一切工作的標準”。黨的十八大報告提出“以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準”。一個國家、一個地方、一個部門、一個單位的改革是否成功，只能由人民群眾來評判。必須正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來，在出臺涉及群眾切身利益的改革舉措時，充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度，最大限度地讓改革造福人民群眾，減少改革失誤帶來的風險。把群眾滿意與否作為衡量改革成敗得失的重要尺度，對的就堅持，錯的就改正，不足的就加把勁，從而更好地推動改革。

（作者系省委黨建辦副主任）

責任編輯 安翔勇