馬年安全要聞有感

在起伏跌宕之中，2014年已近尾聲，2015年探手在望。在這一年里，國際上發生的事件令人目不暇接，有突發事件，也有量變的積累所致。烏克蘭顏色革命、中東烽火迭起、朝鮮半島局勢緊張、日本頻頻挑釁、美國亞太再平衡戰略西風東漸。我們發現，2014年世界風云跌宕的背后無不是大國利益的博弈和戰略的角力。中國處在一個相當嚴峻的安全環境里，這給我們的和平崛起帶來不少麻煩和干擾，也創造了機遇和契機。中國必須從戰略到戰術做好準備，尋找破局之道。中國的安全目標是明確無誤的，和平崛起就是安全崛起。我們需要在安全的環境里崛起，同時崛起的中國也會為營造共同安全的環境做出貢獻。

專題特別顧問 徐光裕

2014年即將過去，回顧馬年，在世界范圍的安全領域發生了許多具有地區以及全球性影響的事件，有些屬突發事件，而有些是量變的積累所致。由于不少事件的出現往往出乎人們意料，以致令人目不暇接甚至瞠目結舌。雖然從總體來看，世界近200個國家和地區，絕大部分都在按著各自的習慣與目標過著各自的營生，也就是人們常說的和平與發展仍然是不可阻擋的主流，但是具有短期特別是長期影響的某些事件以及相反的消息仍然值得人們深切關注。筆者就其中令人印象深刻的幾件事有感而發。

自欺欺人的美國“亞太再平衡”戰略

早在2012年6月3日的香格里拉對話會上，時任美國國防部長帕內塔就提出“亞太再平衡”戰略。兩年來奧巴馬總統仍然樂此不疲堅持實施這一戰略。結果是眾所周知，亞太地區越來越不平衡，美國縱容其盟國與伙伴加上親自出馬，增強軍力與擴張活動，攪得亞太地

區火藥味漸濃，形勢令人擔憂。實踐證明這一戰略并非是一種追求平衡的戰略，而是加劇不平衡的戰略，是以美國為首的力量組合追求在亞太地區占絕對支配優勢的反平衡戰略。

說美國的“亞太再平衡”戰略自欺欺人，至少有兩條理由。首先，提出此戰略的前提判斷是虛假的。美國認為，亞洲及西太平洋地區越來越不平靜，特別是中國與俄羅斯的崛起似乎對美國在亞洲的軍事存在和主導地位構成威脅。因此，美國必須將戰略注意力以及相應的戰略部署和戰爭準備逐步向亞洲傾斜。于是提出要在今后5～10年內，最終在2020年要將60%的美國戰艦和機動部隊向西太平洋轉移。但亞洲的實際態勢并非美國所判定那樣，事實恰恰相反，由于美國在西太平洋地區一貫采取強勢戰略，長期實行島鏈封鎖策略，利用和支持日本及相關國家，通過強化軍事同盟和駐軍、建立軍事基地、增強?？哲姴渴鹋c軍事活動等方式，在中國與俄羅斯家門口肆無忌憚地長期進行抵近偵察、頻繁軍演，挑動和支持他國侵犯中國近海島礁權益，以武力威懾和干擾中俄的正常發展。因此，“再平衡”戰略的前提，特別是所謂“中國威脅論”本身就是虛假的，是掩人耳目的一種霸道借口。

其次，美方再三強調該戰略的核心是追求亞太地區軍事力量的“再平衡”。眾所周知，由于美國軍事力量長期駐守亞太地區，自二戰以來亞太地區就沒有平衡過，而是始終處于不平衡狀態。這種不平衡的基本特征就是美國始終處于霸道的軍事強勢狀態，其他國家則處于弱勢。正如美軍高級將領所描述的那樣，整個太平洋是美國的內湖，沿岸國家12海里以外的天空與海洋都是美國軍事力量自由活動的空間，任何國家的維權舉措如果對美國的行動自由有所限制，就是對美國利益的侵犯。美國這一壓倒性力量優勢和霸道行徑是造成亞太地區長期處于戰略不平衡狀態的根本原因。實際上這種不平衡原本就是美國積極追求的戰略目標之一。2012年，帕內塔突然提出“亞太再平衡”戰略，似乎是指2012年以前亞太地區的軍事態勢是平衡的，而今有一股新的力量出現在亞太地區，以致打破了原有的這種平衡，因此需要“再平衡”。可原先并不存在平衡，所以提出“再平衡”至少是不合邏輯，也是不符實際的謊言。如果指的是由于中國力量的崛起而使中國與周邊小國之間的原有平衡出現失衡，美國想要為小國加點力量來再平衡一下，這也說不通，因為2012年以前中國的力量一直是大于周邊小國，不平衡是常態，也不存在“再平衡”的問題。

美國的“亞太再平衡”戰略主要矛頭明顯指向中國與俄羅斯。雖然美國有人一再解釋這并非單指中俄，而是因為美國對亞太地區的和平與穩定負有重大責任，為了該地區不至爆發沖突，美國需要加強“警力”鎮懾各方，以充分發揮“世界警察”的作用。可是一系列拉偏架的行為，如何能讓公眾相信呢？

中國的和平崛起是否對美國和西方世界構成威脅，這是一個人為的老問題，而答案應該是來自實踐。從經濟上講，美國和西方在中國崛起中獲得的紅利以及中國從中得到的收益眾所周知，它們之間是互利雙贏的關系，而非相互拆臺、你死我活的零和關系；從地區與全球安全角度看，由于中國追求的是建立互相尊重、互利共贏的和諧世界目標，因此中國從不干預他國事務，也從不頤指氣使隨意指責甚至顛覆他國政權，或者以武力威懾和侵犯他國，更沒有在美國和歐洲附近建立永久性軍事基地，派駐大量軍隊和武器裝備，全地球巡邏偵察。因此從根本上看，美國以中國威脅論為重要依據搞“亞太再平衡”戰略不論如何解釋都是自欺欺人的。

兇多吉少的美日全球防衛合作

2014 年美日關系出現了一個劃時代的新變化，那就是第三版《美日防衛合作指針》即將定案出爐。眾所周知，美日之間在20世紀70年代就有第一版合作指針，隨著雙方戰略環境與需求的變化，又于20世紀90年代修訂出第二版合作指針，當下情況又有了新的變化，于是雙方又緊鑼密鼓地準備推出第三版合作指針。為何他們接二連三地要修訂這一合作協議？這三版合作指針之間修改的核心問題是什么？

如果加以探究，可以明顯地看出，三個版本之間的變化主要集中在雙方防衛合作的適用空間在不斷擴展。由于空間的擴展必然帶來軍事力量、活動方式、法律支持、國際關系以及軍事合作與國內政策配套等一系列變化，因此這一變動牽一發而引全局關系重大。第一版合作指針的突出特點是強調在美國提供保護傘的前提下，幫助日本完成本土防衛任務。在第二版合作指針中把日本的“周邊事態”納入美日共同防衛行動的適用范圍，也就是讓日本超出第一版限定的本土防衛范圍，可以配合美國到包括臺海地區、南海地區以及俄羅斯遠東瀕海地區遂行所謂的防衛任務。

到了21世紀情況又進一步發生變化，2008年由美國肇始的金融危機擴散到西方，影響了全球，至今余威猶存；加上連續幾次在中東、西亞發動的大規模海外戰爭，讓美國不勝重負。雖然美國至今在經濟、科技與軍事力量方面仍然處于絕對優勢的地位，但已經顯露出疲態，加強國內經濟調整、縮減國防預算、全球性戰略收縮與任務分散化等舉措不斷。反視亞太地區，中國崛起的勢頭仍然強勁，國力日強，影響力愈增，貿易與交往空間日廣，并且積極參與國際公共安全活動，在國際社會堅持和平外交，反對霸權行徑的立場鮮明。而這是美國極不樂意看到的景象，因此“中國崩潰論”“中國威脅論”輪番上場，于是強化美日合作，進一步利用日本來牽制中國，制造麻煩，干擾和減緩中國的崛起速度成為重要選項。這次第三版合作指針的核心就是完全放開日本軍事力量的活動空間，讓日本緊跟美國實行全球防衛合作。第二版“周邊事態”的說法被徹底拋棄，配上解禁集體自衛權的新法律解釋，意味著日本可以在西太平洋任何地點，包括中國全部海域出動軍事力量協同美軍行動，直至在全球跟蹤、監偵中國艦船的活動情況，甚至威脅中國的海上能源與貿易通道。因此可以認為這種變化具有十分重要的轉折性意義，它標志著日本已經被美國從一個地區性幫手提升為全球性跟班的“準世界警察”。它的目標不僅盯著中國，已經放眼世界了。有朝一日人們將可以看到打著太陽旗的日本戰艦、戰機以及陸戰隊，跟著美軍出現在干預某國的戰爭中，與美軍并肩作戰。這將是二戰以來極具諷刺意味的事件，特別是這位“準世界警察”至今還頑固不化，一直企圖否認二戰侵略歷史和大屠殺、慰安婦等嚴重戰爭罪行，并且對美國的兩枚原子彈始終耿耿于懷。

另一方面，從第三版防衛合作指針中也可以看到美日雙方也是各有打算、各取所需。美國可以借力日本減輕自己在西太平洋以至在全球活動的軍事負擔與風險，特別是讓日本打頭陣，以減小與中國直接正面沖撞的機會，保持戰略回旋余地；而日本則可趁美國松綁的機會，將自己的活動范圍完成三級跳，從本土防衛擴到周邊事態，再擴大到全球，而這是日本夢寐以求的戰略前景，是以安倍為代表的右翼勢力企圖恢復戰前大日本帝國地位的通關之道。交換的條件也不苛刻，并非像日本的某位學者所描述的那樣“日本只有付出而沒有收獲”，至多是吃小虧占大便宜。對中國和全世界來說包括美國自己，一個自稱為“野狼”的國家被完全松綁意味著什么，大家可要想清楚。

引人注目的中國式安全戰略

2014 年，中國仍然處在一個相當嚴峻的安全環境里，這給我們的和平崛起帶來不少麻煩和干擾。應當看到出現這種局面具有一定的歷史必然性，因為第一，從鴉片戰爭到第二次世界大戰以來，我國都處于被動挨打的弱勢地位。今天中國從“東亞病夫”逐漸變成了“醒獅”，肯定會讓一些國家難以接受。尤其是過去壓制、欺負、侵略過我們的國家，如今他們仍然屬于強國，處于強勢地位，不會甘心中國的迅速崛起，于是制造和挑起與中國的摩擦是不可避免的，而擔心中國強大后會遭到中國報復的陰暗心理也難以完全消除；第二，我們所選擇的發展道路和模式與某些國家的想法不一致。像美國就認為自己的政治與經濟模式是全世界的楷模，必須向他看齊。而我們主張各國發展道路與模式是多元和自選的。以美國為代表的西方國家就把中國看成一種異己的危險力量，他們認為這種力量可能會威脅到他們國家的利益和前途。我國在發展過程中一直堅持中國特色社會主義道路，而且發展得又快又穩，不僅提升了國家的總體經濟實力，也大大改善了人們的生活狀態，這對許多國家產生了無形的吸引力，他們認為這是對西方模式惟一化的巨大威脅。所以中國發展得越好，他們越是害怕，就會想辦法制造一系列遏制中國發展的障礙，妄圖使中國陷入困局，迫使中國走非和平崛起的道路，以加大崛起的代價，進而拖垮或延緩中國和平崛起的進程。

綜合來看，我國目前所處的外部安全環境基本可用8個字概括：“西緩東緊、陸緩海緊”。所謂“西緩東緊”是指以東西部相比較，國家的西半部相對緩和。至于“陸緩海緊”是指陸上與海上相比反差極大，幾乎所有的緊張熱點都集中在海上。特別是東海、南海，最突出的

是釣魚島問題和南海諸島礁問題。

在新的不太安全的國際環境里要實行和平崛起絕非易事。中國適時提出了經過深思熟慮的新安全觀，即超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全，以此表明自己的處世方針和良好愿望。面對現實中來自外部特別是海上的安全威脅，我們的戰略選擇也必須是現實的。目前的戰略性舉措可用8個字概括：“西通北聯、東出南突”。

“西通”就是向西打開通道。習近平主席提出的“陸上絲綢之路經濟帶”與“海上絲綢之路”的戰略非常英明而具有遠見，如果這“一帶一路”打通以后，我們在經濟、貿易、安全各方面就多了一個通向西亞、南亞、中東甚至非洲與歐洲的貿易和能源新通道，對中國加強西部諸國的國際溝通與合作，削弱來自東部與海上的圍堵效應，改善我們國家長遠而全方位的經濟發展與安全問題具有重大的戰略意義?！拔魍ā狈结樏}絡已越來越清楚，而且已陸續得到許多相關國家的贊同與支持，雖然會面臨各種困難，但前景將十分可觀。

“北聯”就是一定要和北方的俄羅斯聯動。不一定搞軍事同盟，但是一定要搞好戰略協作伙伴關系。正如習近平主席所說的，中俄要相互借力，這樣對我們雙方的經濟發展、安全態勢的改善意義都非常重大。全世界都明白，中俄關系不僅事關兩國的發展前景，而且將直接影響亞洲甚至全球戰略格局的走向。

“東出”就是東邊一定要走出島鏈進入太平洋，從海上走向全世界。這對打破圍堵、發展經濟貿易和改善安全環境都有重要戰略意義。歷史和現實的教訓告訴我們，海弱則國弱，國強則必須海強?？傊覀兊暮Ｉ险Ｃ袷潞蛙娛禄顒幽芰Σ荒茏晕曳忾]，更不能被封閉，只有打通外線才能全盤皆活。隨著時間的推移和能力的增強，東出的空間范圍必然會進一步擴大，這是完全合乎歷史發展邏輯的正?，F象。

“南突”就是要突破南海受損現狀，使現狀不斷得到改善。美國人的主張是凍結現狀，什么都不要動。而凍結受損現狀將使我們處于被動狀態，時間一長就意味著丟失。積極主動、有理有節改善受損現狀才是正路。例如成立三沙市就是改善受損現狀的極好舉措。還有就是我們的“981”鉆井平臺、漁場管理、海警巡邏、軍事演習、加強島礁基礎設施建設等，這些都是改善受損現狀、加強實際控制能力的必要做法。某些國家很害怕我們改善受損現狀，所以千方百計以攻為守惡人先告狀，甚至依靠西方強國攪局，企圖向我們施加壓力。我們主張政治解決爭議，但必須堅持原則，做主權范圍里應該做的事，因為世界上不會有任何人替我們做這些事。

我國目前遇到的麻煩是我們在和平崛起過程中難以避免的。我們必須堅持正確的內外政策，不論是經濟上還是在安全領域，對方已經無法忽視和撼動我們的力量了，這時我們的麻煩就會減少，在此之前麻煩必然不斷。我們不能只看到戰略機遇期有利于我們發展的一面，對某些勢力來說卻正是對我們實行戰略干擾的時期。戰略機遇期與戰略干擾期并存，所以大家都要有思想準備，同時也要有充分的戰勝干擾的信心，這樣就不會感到困惑，把這種干擾破壞看作我們國家戰略機遇期過程中一種考驗而冷靜應對。如果我們什么都想一帆風順，希望大家都對我們很好，這樣的想法顯然過于天真?？傮w來講我們國家在2030年以前大小麻煩可能還會不斷，我們應該有這種心理和戰略準備。

中國在崛起過程中應盡量避免與他國之間爆發武裝沖突或者戰爭。但是能否避免并不是由我們單方的主觀意愿所能決定的。所以為了捍衛國家、地區以至世界的和平與安全，我們必須增強國防力量，在強化防御性威懾止戰功能的同時，時刻做好反侵略戰爭的準備。這就是有備則安、無備則患。

阿拉伯世界裂變的產物“伊斯蘭國”運動

2014年7月，作為伊斯蘭極端武裝組織領導人首次在視頻網絡上出現的巴格達迪博士，連同他的演講驚動了全世界。他自稱并且被狂熱分子們吹捧為新的哈里發、先知穆罕默德的繼承者、全球12億穆斯林的領袖、伊斯蘭世界的救世主。同時他所領導的極端武裝組織以中世紀式的排斥、屠殺異教徒；在視頻中公然展示被拘捕的西方記者被當眾斬首的血腥畫面；攻城掠地侵占合法國家領土，宣布成立“伊斯蘭國”，妄圖最終建立所謂橫跨亞非歐的“阿

拉伯帝國”等一系列驚人表現，連續刺激著人們的神經，制造并積累著公眾的憤怒。他們的一舉一動已經成為當下國際媒體聚焦的頭版新聞，也招來了反伊斯蘭國聯盟的聯手反擊。據說已經有62個國家加入美國發起的這一聯盟，但至今仍然因為參與者相互交錯甚至自相矛盾的外交與地緣利益，未能形成合力使局勢徹底改觀?？磥砺闊┻€將繼續下去。不過由于“伊斯蘭國”運動的極端性和恐怖主義行徑嚴重挑戰公眾的精神底線，而且野心很大，幾乎與周邊所有阿拉伯國家的利益相沖突，加上他反西方的色彩極濃，已經形同水火，這將使他處于被群起而攻之的孤立境地。反伊斯蘭國聯盟的出現僅僅是個開始。

人們不禁要問，這股力量從何而來？為何會在此時爆發而且似乎勢如破竹難以抵御？美國發起的反恐戰爭已經消滅本·拉登，從伊拉克和阿富汗撤軍而告一段落，怎么又冒出一位比本·拉登有過之而無不及的巴格達迪呢？他們的主要矛頭為何仍然指向西方呢？

答案相當復雜，但有一點可以確定，這是阿拉伯世界裂變的產物。由于長期的教派紛爭，導致阿拉伯世界國家之間與國家內部不同勢力之間的對立，國家內部治理還有政教矛盾。多年來阿拉伯民族想要跟上世界潮流，徹底擺脫殖民主義的影響重新崛起的強烈愿望始終未斷，也出現過多位強人統治企圖復興和聯合阿拉伯世界重新站立在世界文明的前列，但是內部的分裂使爭奪這場復興運動的主導權與控制權的斗爭日益激化，加上阿拉伯地區的前殖民者西方列強的強力介入，隨意支持或直接顛覆現有政權，強行輸出西方模式，打亂既有秩序，特別是幾次入侵中東的戰爭，催生了大量不滿現狀的武裝集團，成為激發這種裂變的重要誘因與條件。而巴格達迪抓住了這一契機，吸取了本·拉登失敗的流寇式教訓，干脆宣布建國，公開在占領區行使國家職能。通過稅收、黑市石油交易以及多種渠道斂財，維持并擴大武裝力量的實力，展開咄咄逼人的軍事行動。據西方媒體報道，巴格達迪已經比本·拉登更強大和富有。他擁有本·拉登所沒有的1.5萬人以上的軍隊；裝備有坦克、大炮以及擁有各類便攜式防空、反坦克和皮卡化的士兵。最近甚至曝出他們準備訓練自己的空軍要駕駛繳獲的飛機參戰。

發動圣戰是需要魔鬼的，而西方給阿拉伯世界帶去太多傷痕，于是巴格達迪成為獨一不二的最佳人選。同時圣戰也需要領袖，巴格達迪自認為具有這種資格。雖然他出自“基地”組織，但因為路線上的分歧，不愿接受扎瓦赫里的領導。特別是伊斯蘭國運動的武裝行動開局較為順利，本錢也很足，反西方的色彩鮮明，因此具有相當的號召和吸引力，甚至擁有西方國家國籍的叛逆青年也有人自愿前往參戰。

但是建立在極端主義和恐怖主義基礎上的武裝集團由于本身先天性的政治與道德缺陷，以及妄想型的“伊斯蘭國”野心的不可實現性，在阿拉伯裂變中雖然會閃現巨大的

爆發力和驚人的影響力，但很可能是不可持續的。因為它終究難以成為阿拉伯世界重新崛起的主流和正道。在阿拉伯多國的異動和62國反伊斯蘭國聯盟的壓力下，這種裂變也可能在重壓下趨于穩定，但從長遠來看，在阿拉伯世界消除分裂出現真正團結以前，麻煩還會不斷而最終結果應當是值得期待的。

結 語

2014年即將過去，2015年將迎來二戰勝利70周年。全球軍事安全環境是否會在人們的二戰記憶尚存的年代里獲得改善，這仍然是個問題。2014年5月21日，習近平主席在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上的講話，對國際安全問題提出了十分中肯而實際的觀

點，那就是各國的安全應該是共同、普遍、平等和包容的。在此基礎上才有可能通過安全合作，求得國家、地區以及全球的安全。任何與此相背的做法，小則可能會“吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子”，大則可能引發大火傷及大家而不可收拾，甚至帶來誰都不愿接受的毀滅性后果。

中國的安全目標是明確無誤的，和平崛起就是安全崛起。我們需要在安全的環境里崛起，同時崛起的中國也會為營造共同安全的環境做出貢獻。

責任編輯：安翠香