退休司局級官員如何延長權(quán)力保鮮期

與大多數(shù)省部級官員“退居二線”會進入全國人大或政協(xié)這一慣例不同，副部級和司局級官員退休卸任后，他們的名字常常出現(xiàn)在部委主管的協(xié)會會長、理事長名單上。

只是，這種情況也許即將改變行業(yè)商會協(xié)會要與行政機關(guān)脫鉤，被寫進今年全國人代會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，這表明中央再一次對協(xié)會整改下了決心。過去，中央針對現(xiàn)職官員兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象屢出規(guī)范，對退休官員涉入行業(yè)協(xié)會也曾“苦口婆心”，但這個任務(wù)一直沒有百分之百完成。

事實上，很多行業(yè)協(xié)會的前身就是部委。據(jù)曾任輕工業(yè)部學術(shù)委員會副主任委員的戎文佐在《從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理》一書中統(tǒng)計，原輕工部歸口管理的22個大類行業(yè)先后組建了43個行業(yè)協(xié)會，其中有16個在1988年國務(wù)院精簡機構(gòu)的過程中成立，有12個是在輕工部改為輕工總會時成立的。

正因如此，從上世紀80年代國務(wù)院機構(gòu)改革開始，一些被撤并的部委后來改組為行業(yè)協(xié)會，其會長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由現(xiàn)任官員兼任的情況便大量出現(xiàn)。

總之，在缺乏文件指導(dǎo)的情況下，至少直到上世紀90年代初期，各種行業(yè)協(xié)會的會長由現(xiàn)任官員擔任，并不是什么秘密。但這種做法并不妥當。于是1994年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知》，規(guī)定國務(wù)院組成部門和直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)不得再兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有特殊情況的要備案。

到了1998年，這種約束一直擴大到了黨委系統(tǒng)。黨中央發(fā)布了相似的規(guī)定。不過，也有一條，特殊情況備案即可。

也因為這個“活扣”的存在，《第一財經(jīng)日報》報道說，到2007年8月，仍有7680名黨政干部兼職，其中部級825人、司局級2690人、處級1180人。

這也就能解釋，為什么目前依然有現(xiàn)任官員在協(xié)會出任職務(wù)。

而退休官員在協(xié)會出任職務(wù)，則是另外一回事。

首先，中央對退休官員在協(xié)會擔任職務(wù)沒有非常明確的指導(dǎo)性意見。只有在一些細分領(lǐng)域，有一些相對清晰的規(guī)定。比如說，中組部的文件規(guī)定，退休官員在企業(yè)兼職，必須離開原來的工作崗位（包括辭職）三年時間。

而在協(xié)會領(lǐng)域，其實在地方的操作空間各不一樣。這里又可以大致分為三種模式：

一是像安徽這樣嚴格限制。2013年年中該省所發(fā)布的文件顯示，“現(xiàn)職公務(wù)員和具有行政管理職能的事業(yè)單位工作人員不得在行業(yè)協(xié)會商會、工商經(jīng)濟類的聯(lián)合性社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，嚴格限制上述人員在其他類型社會組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。規(guī)定同時要求，“確因工作需要兼任的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限從嚴審批”。

二是像山東這樣，三年后解禁。山東2013年的文件要求，退休官員（以及辭去公職的官員）想擔任協(xié)會負責人，必須在卸任三年之后，并且得由本人向其原所在單位黨組（黨委）報告。

三是像廣東這樣，一刀切不允許。2012年9月，廣東省民政廳曾要求，在2013年年底前，以個人身份加入行業(yè)協(xié)會商會的黨政機關(guān)和依公（參公）管理事業(yè)單位退休人員，一律退出行業(yè)協(xié)會商會。

也就是說，退休官員參與協(xié)會工作的尺度，各地的操作空間各不相同。