省會(huì)搬遷：贏者通吃的誘惑

6 1949年到1954年，全國設(shè)置了東北、華北、華東、中南、西北、西南六大行政區(qū)。行政區(qū)級(jí)別介于中央和省之間，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是大行政區(qū)的人民政府或軍政委員會(huì)。1954年4月，中共中央通過政治局?jǐn)U大會(huì)議決議撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，各大區(qū)行政委員會(huì)隨同各中央局、分局一并撤銷。

1968年1月30日，農(nóng)歷大年初一，天氣晴卻寒冷。一大清早，一支由25輛汽車組成的車隊(duì)從保定市區(qū)悄悄出發(fā)，一路向南。

車?yán)镒亩际呛颖笔〉母呒?jí)干部們。他們中有些來自省委省政府，有些來自省軍區(qū)，有些來自各直屬單位。每個(gè)人都神情肅穆，一路無言。身后這座華北古城找不到往年春節(jié)時(shí)的喜慶氣氛，到處彌漫著劍拔弩張的躁動(dòng)。起因是幾天之后，它將不再是河北省的省會(huì)。

這是保定市第二次被剝奪省會(huì)的地位，起因是一個(gè)倉促又不得不做出的決定。左右保定和石家莊這兩座城市命運(yùn)的，是兩條鐵路線，是所謂的工業(yè)基礎(chǔ)，但更重要的是一份軍方報(bào)告。

此前的兩年時(shí)間里，持續(xù)的武斗讓設(shè)在保定市的河北省軍政機(jī)關(guān)無法維持日常工作。1月16日至28日，北京軍區(qū)在京召開河北省革命委員會(huì)籌備會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為，石家莊市的“工人階級(jí)隊(duì)伍比較堅(jiān)強(qiáng)，可以形成全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”。會(huì)后，北京軍區(qū)代司令員鄭維山和政委李雪峰向中央呈送了報(bào)告。

自提出申請至得到批準(zhǔn)，再到大年初一搬遷、大年初五宣布革命委員會(huì)成立，河北省省會(huì)的遷移前后僅用了七天。

把省會(huì)搬到火車站旁

建國后，先后有數(shù)十座曾經(jīng)的省會(huì)城市被“遺棄”。

其中既有開封、保定、吉林這樣歷史上長期作為地區(qū)中心的古城，又有南充、泰州、承德這些今天的四線小城。

要當(dāng)省會(huì)，首先要有省一級(jí)的行政區(qū)劃。建國后，中國最多時(shí)共有53個(gè)省級(jí)行政區(qū)，因此就比現(xiàn)在多了近20個(gè)“省會(huì)名額”。當(dāng)時(shí)，在中央政府和省政府之間，還有六大區(qū)這一行政級(jí)別。

1954年是中國行政區(qū)劃變動(dòng)最大的一年。六個(gè)大區(qū)全部撤銷，11個(gè)直轄市先后劃歸到省，一些省份合并或撤銷。幾座自南宋時(shí)期“行省”概念出現(xiàn)后就長期作為行政中心的城市—如開封和安慶，也讓位于一些歷史不足半個(gè)世紀(jì)的新興城市。

從河南省省會(huì)由開封遷往鄭州的例子里，可以清楚地看出新行政中心的甄選邏輯。

在丟掉省會(huì)頭銜后的幾十年里，開封市市民曾一直憤憤不平地抱怨：鄭州能成為省會(huì)，完全是因?yàn)榈乩韮?yōu)勢—京漢、隴海鐵路在此交會(huì)。這一猜測，也在后來陸續(xù)公開的檔案資料中得到了印證。

1952年8月5日，河南省人民政府提請當(dāng)時(shí)的中南大區(qū)軍政委，提出把省會(huì)從開封遷往鄭州，報(bào)告中只用寥寥幾句就寫清了理由：“……開封市位置偏于全省東部，指導(dǎo)全省工作多方不便；鄭州市則為中原交通樞紐……”

不到兩個(gè)星期，報(bào)告得到大區(qū)批準(zhǔn)，一個(gè)月后，中央政府復(fù)函同意。

能最終成為省會(huì)，鄭州最該感謝的人是清末湖廣總督張之洞。在主持修建京漢鐵路時(shí)，黃河大橋的選址是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。張之洞考慮到開封市海拔高度低于黃河河床，水患嚴(yán)重，最終在比利時(shí)專家的建議下選址鄭州。再后來，東西走向的隴海線開通，與京漢線交會(huì)于鄭州。可以說，早在半個(gè)世紀(jì)以前，鄭州取代開封就已經(jīng)埋下伏筆。

基于類似的原因，在1954年的行政區(qū)劃大調(diào)整中，三座“火車運(yùn)來的城市”—長春、哈爾濱和合肥，分別取代了吉林、齊齊哈爾和安慶成為各省的省會(huì)。

更改行政區(qū)劃，往往只需一紙公文，而實(shí)際執(zhí)行中，在物理上遷移一省政府成千上萬名干部群眾的工作地點(diǎn)，卻并非易事。

省會(huì)遷移前，河南省和鄭州市達(dá)成一致意見。省政府辦公用房、職工宿舍、醫(yī)院和部隊(duì)的營房等由河南省負(fù)責(zé)；而道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施加上郵政、銀行、書店、商業(yè)和浴室這些配套設(shè)施則歸鄭州市承擔(dān)。1953年，當(dāng)時(shí)還未撤銷的內(nèi)務(wù)部致電河南省省政府，詢問省會(huì)遷移進(jìn)度。省政府回應(yīng)說，由河南省負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)展不是很順利，先開工建設(shè)的主要是平房宿舍，辦公大樓還在設(shè)計(jì)，因此遷移時(shí)間無法確定。

鄭州這座新興省會(huì)的建設(shè)過程，可以看成是那個(gè)時(shí)代重點(diǎn)城市的規(guī)劃模板。一位名叫穆欣的蘇聯(lián)專家為這座城市畫出藍(lán)圖：以火車站作為城市大門，以火車站至省政府辦公大樓的馬路為主軸線，讓所有人一下火車就能看見省政府大樓；再由主軸線向周圍輻射出主要道路，放射式的格局很像莫斯科—雖十分壯觀，但幾乎所有的道路都是東北、西南走向的。

1954年春，當(dāng)時(shí)的河南省省委第一書記潘復(fù)生來到鄭州，他指出了問題所在—中國人喜歡正北正南的朝向，不能照搬莫斯科。規(guī)劃圖調(diào)轉(zhuǎn)45度，成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“棋盤”，城市建設(shè)隨之改換了格局。

在1954年的行政區(qū)劃大調(diào)整中，三座“火車運(yùn)來的城市”-長春、哈爾濱和合肥，分別取代了吉林、齊齊哈爾和安慶成為其所在省的省會(huì)。

一場圍繞省會(huì)的拉鋸戰(zhàn)—尚未結(jié)束

與鄭州一樣，石家莊也“生長”在鐵路線的交會(huì)處。但河北省省會(huì)最終從保定遷往石家莊，不論過程還是原因都不像河南省省會(huì)遷移那么簡單。建國后，保定兩次成為河北省省會(huì)，又兩次被“遺棄”，只有廣西省桂林市有過類似的遭遇。

1954 年，在第一次省會(huì)遷移大潮中，河北省就曾請示將省會(huì)遷往石家莊市，并預(yù)計(jì)用三年時(shí)間建成新省會(huì)。請示獲得批準(zhǔn)。然而一年后，在中央“厲行全面節(jié)約，反對(duì)一切浪費(fèi)”的要求下，搬遷暫緩。

但省會(huì)第一次搬遷并沒有等待太久。1958年，直轄市天津被降級(jí)劃入河北省，河北省人大決定將省會(huì)轉(zhuǎn)遷天津。

當(dāng)時(shí)正值“大躍進(jìn)”的啟動(dòng)階段，苦于工業(yè)基礎(chǔ)落后、缺乏帶動(dòng)城市的河北省得到了一個(gè)順理成章的新省會(huì)。

全省上下很快行動(dòng)起來，但與河南省的上下聯(lián)動(dòng)不同，河北省很多部門對(duì)搬遷表現(xiàn)得并不積極：省話劇團(tuán)、歌舞團(tuán)、戲曲團(tuán)等許多文藝單位就沒有搬到天津。它們的選擇頗有先見之明—1966年，天津市又改為中央直轄市。河北省省會(huì)在八年之后重回保定。

省政府和直屬各部門在天津的八年時(shí)間里機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，人員增多，遷移難度自然大過八年前。甚至一直到今天，回遷工作依然沒有全部完成—在天津成立的河北音樂學(xué)院（后改名天津音樂學(xué)院）留在了天津市，河北省此后再?zèng)]有屬于自己的音樂高等院校；河北工業(yè)大學(xué)也留在了天津市，也就是說，天津市區(qū)至今仍有一所歸河北省主管的211大學(xué)。

因?yàn)楫?dāng)時(shí)保定市區(qū)住房緊張，難以容納全部省直單位，一些廳（局）還搬到了保定市周圍各縣辦公：省商業(yè)廳搬到了定縣（今定州市），團(tuán)委則搬到了清苑縣。

實(shí)際上，建國之后搬遷次數(shù)最多、搬遷動(dòng)議最頻繁的就是河北省省會(huì)。

兩年后，因武斗導(dǎo)致的長期混亂局面，河北省省會(huì)在大年初一的早晨倉促間搬往石家莊。與保定冷清的春節(jié)氣氛截然不同，1968年2月3日，農(nóng)歷正月初五，石家莊人用鑼鼓和彩旗慶祝新的革命委員會(huì)成立，迎來了足足遲到了11年的省會(huì)稱號(hào)。

這還不算完。之后的日子里，河北省省會(huì)回遷保定的消息還是不時(shí)傳出。1970年，毛澤東到南方視察時(shí)路過石家莊，還特意找到省革委會(huì)負(fù)責(zé)人李雪峰，詢問省會(huì)是設(shè)在石家莊好還是設(shè)在保定或天津好。李雪峰回答說：“石家莊離太行山近，太行山很深，還是在石家莊好。”

毛澤東聽罷沒有明確表態(tài)。

僅僅過了一年，新一屆省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)又向中央請示，提出要將省會(huì)遷回保定。最終，周恩來的批示終結(jié)了省會(huì)在三座城市間搖擺的歷史：“河北省省會(huì)不要再遷。”

53 1951年10月，中國省級(jí)行政區(qū)共有53個(gè)，包括29個(gè)省（河北省、福建省、甘肅省、山西省、臺(tái)灣省、寧夏省、平原省、江西省、青海省、察哈爾省、河南省、新疆省、綏遠(yuǎn)省、湖北省、遼東省、湖南省、遼西省、廣東省、吉林省、廣西省、黑龍江省、松江省、西康省、熱河省、貴州省、山東省、云南省、浙江省、陜西省）、13個(gè)直轄市、九個(gè)行署區(qū)（含昌都直轄地區(qū)）、一個(gè)自治區(qū)（內(nèi)蒙古）、一個(gè)地方（西藏）。

省會(huì)的特權(quán)

省會(huì)被火車和汽車運(yùn)往別處，老省會(huì)城市幾乎瞬間陷入沉寂。

沒做過省會(huì)的城市無法理解開封和保定的落寞。上世紀(jì)50年代初，開封和鄭州人口大致相當(dāng)，而今天，鄭州市總?cè)丝谑情_封的兩倍，經(jīng)濟(jì)總量是開封的近五倍。不做省會(huì)，不僅得不到來自本省和中央的資金扶持和政策傾斜，甚至連高速列車都會(huì)呼嘯而過，不做短暫的停留。

原因很簡單。根據(jù)《中華人民共和國憲法》，除了外交、國防、金融、貨幣等少數(shù)職能由中央政府承擔(dān)外，不少職能在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則下由中央和省級(jí)行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)。省政府的權(quán)力范圍，甚至與一些歐元區(qū)小國的中央政府相差不大。

這就讓省會(huì)城市承載了太多功能。所謂省會(huì)，原來只是指行政中心，即省政府所在地，但事實(shí)上，幾乎所有省會(huì)城市都在或短或長的歷史中被傾力打造成本省的經(jīng)濟(jì)中心兼文化中心，不論它們成為省會(huì)之前的地位如何。最近幾年，省會(huì)城市掌控的資源優(yōu)勢甚至超出以往：如西安和長沙，最高峰時(shí)固定資產(chǎn)投資占全省的比例接近40%。

2011年，《四川日報(bào)》和《成都日報(bào)》對(duì)同一則新聞的報(bào)道，無意中透露出省會(huì)城市的資源集中度。這兩篇關(guān)于全球500強(qiáng)企業(yè)在四川落戶的新聞，一篇提到落戶四川省的有189家，另一篇提到落戶成都市的也是189家。也就是說，大企業(yè)走進(jìn)一個(gè)省，省會(huì)城市幾乎是唯一的選擇。

而美國排名前十的大企業(yè)里，不但沒有一家把總部設(shè)在首都華盛頓或經(jīng)濟(jì)中心紐約，也沒有任何一家的總部位于州首府。