公文標題文種含混并用類型及其矯正

欒照鈞

公文標題文種含混并用之誤有多種類型。研究其基本類型及其矯正方法，對于實現公文標題的規范化大有裨益。本文概括了文種含混并用的14種形式，分別舉例說明。例中有其他毛病的，順便指出。

1.“請示報告”式

“請示報告”式，即標題用了請示和報告兩個文種，這是文種含混并用類型中最典型的也是比較普遍的錯訛形式。解決的辦法是，根據行文主旨和公文內容，或者用請示，或者用報告。

【例1】關于全國縣鄉人民代表大會換屆選舉工作若干問題的請示報告

這是全國人大常委會黨組1989年11月10日給中共中央的行文，正文最后一段是：“以上報告如無不妥，建議轉發各地執行?！笨梢?，這是一份呈轉性報告，文種應當是報告，不應當是“請示報告”。若按現行規定，宜用意見文種行文。

【例2】關于增加選舉工作干部編制名額的請示報告

此標題除并用文種外，事由中的“編制名額”欠妥，“編制”即組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，詞義含“名額”。可修改為《×××關于增加選舉工作干部編制的請示》。（“關于”前面的“×××”代表發文機關名稱，下同。請示標題省略發文機關名稱也可。）

2.“通知通知”式

“通知通知”式，即標題用了兩個通知文種，屬于錯用轉發性通知（而不是正常的多層次轉發）的情形。干部任免職用“轉發……的通知的通知”式公文標題的情形，在某些機關干部管理權限下放之前表現突出。解決的辦法是，直接用通知行文。

【例】關于“轉發×××等同志任免職的通知”的通知

這是將上級批準×××等同志任免職的情況通知下級，根本不必用“轉發”的方式，只要在通知正文中寫明“經××批準”或“××文件批復”即可。另外，標題中錯用了引號，應刪去。此標題可修改為《×××關于×××等同志任免職的通知》。

3.“決定通知”式

“決定通知”式，即標題用了決定和通知兩個文種。解決的辦法是，根據行文主旨和公文內容確定用何文種，一般多用通知，有的可用決定，個別的可用通報。

【例1】××大學關于張××同志等任免決定的通知

可改成《××大學關于張××等同志任免職的通知》，在正文中指出“經……研究決定……”即可。

【例2】關于一九××年收繳稅費的決定的通知

可修改為《×××關于19××年收繳稅費的決定》或《×××關于19××年收繳稅費的通知》（分析公文內容，此例用通知為好）。

【例3】關于林政檢查與處理決定的通知

分析公文內容，此例最好用通報文種，修改為《×××關于林政檢查與處理情況的通報》。

4.“決定通報”式

“決定通報”式，即標題用了決定和通報兩個文種。解決的辦法是，依據行文主旨，或者用決定，或者用通報。

【例】關于××系學生李××處分的決定的通報

此例可根據行文主旨去掉“決定”而用通報文種，修改為《×××大學關于對××系學生李××處分的通報》；或者再明確些，修改為《×××大學關于給予××系學生李××開除學籍處分的通報》。也可根據行文主旨去掉“通報”而用決定文種，修改為《×××大學關于對××系學生李××處分的決定》；或者修改為《×××大學關于給予××系學生李××開除學籍處分的決定》。前者屬于批評性通報，后者屬于處分性決定。

5.“通報決定”式

“通報決定”式，即標題事由中先用了通報，最后用的是決定文種。解決的辦法是，依據行文主旨和公文內容，或者用決定，或者用通報。

【例】關于通報表彰××同學的決定

“通報表彰”與文種“決定”明顯矛盾。在實際工作中，授予榮譽稱號的表彰（更重于獎勵）應當用決定，一般性的表彰（如針對某種行為）應當用通報。此標題可視不同情況，修改為《×××關于授予××同學“……”榮譽稱號的決定》或《×××關于表彰××同學拾金不昧行為的通報》。前者屬于獎勵性決定，后者屬于表彰性通報。

6.“決定決議”式

“決定決議”式，即標題用了決定和決議兩個文種。解決的辦法一般是去掉“決定”而用決議文種。

【例1】×××關于……決定的決議

此例可修改為《×××關于……的決議》。

【例2】全國人民代表大會常務委員會關于決定任免國務院副總理、國務委員的決議

此例與上例不同的是，“決定”在事由中充當述語。宜去掉“決定”，修改為《全國人民代表大會常務委員會關于任免國務院副總理、國務委員的決議》。（此決議形成于1982年）

7.“通報通知”式

“通報通知”式，即標題用了通報和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用通報，或者用通知。

【例1】關于……的通報的通知

須根據公文主旨和公文內容確定究竟用何文種。

【例2】關于印發《……的通報》的通知

此例屬于用印發性通知發通報，實乃多此一舉。既然用“印發”，說明系本機關行文，可直接用通報，修改為《×××關于……的通報》。

8.“批復通知”式

“批復通知”式，即標題用了批復和通知兩個文種。解決的辦法是，主動行文用通知，被動行文用批復，如果是辦公部門受權答復，則用函。

【例1】關于×××等同志任職批復的通知

上級機關的批復在正文中說明即可，不必在標題中既說“批復”又說“通知”，可修改為《×××關于×××等同志任職的通知》。

【例2】關于批復西藏自治區2011—2012年出差會議定點飯店名單的通知（財辦行〔2010〕71號）

這是財政部辦公廳給西藏自治區財政廳的行文，根據行文主旨和公文內容，標題可修改為《財政部辦公廳關于答復西藏自治區2011—2012年出差會議定點飯店名單審核結果的函》，也可不用“答復”二字。還可以按慣例修改成《財政部辦公廳關于西藏自治區2011—2012年出差會議定點飯店名單審核結果的復函》。另外，“2011—2012年”表示時間起止，根據《標點符號用法》（GBL/15834—2011）的規定，其中的短橫線“-”應改用一字線“—”。

9.“批復意見”式

“批復意見”式，即標題用了批復和意見兩個文種。解決的辦法是，或者用批復，或者用意見；如有隸屬關系又針對請示行文，則應去掉“意見”而用批復文種。

【例】對《關于調整離退休人員原工齡工資標準等幾個問題請示》的批復意見

可修改為《×××關于調整離退休人員原工齡工資標準等幾個問題的批復》。

10.“意見通知”式

“意見通知”式，即標題用了意見和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用意見，或者用通知。

【例】關于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知（國質檢驗[2003]217號）

這是“意見”成為法定公文文種以后出現的一種新的病誤類型。此公文正文導語段是：“為落實國務院關于加強進口廢物原料管理的要求，進一步加強和完善進口廢物原料檢驗檢疫監督管理工作，規范進口廢物原料裝運前檢驗工作，現提出以下意見……”根據公文內容，標題可修改為《國家質檢總局關于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作的通知》，正文開頭的過渡句“現提出以下意見”可相應改作“現通知如下”；或者修改為《國家質檢總局關于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作的意見》，“管理工作”后面加上“若干問題”亦可。

類似《×××關于印發……意見的通知》，可用意見直接行文，而不必用印發性通知。

11.“意見請示”式

“意見請示”式，即標題用了意見和請示兩個文種。解決的辦法是，根據行文主旨，或者用意見，或者用請示；但如果是呈轉性公文，則不可用請示。

【例】關于加強我×新聞報道工作意見的請示

可去掉“請示”，“的”移到“意見”前，讓“意見”成為唯一文種，修改為《××黨委宣傳部關于加強我×新聞報道工作的意見》。黨委可用批轉性通知下發，標題為《××黨委批轉宣傳部關于加強我×新聞報道工作意見的通知》或《××黨委關于批轉宣傳部呈報的加強我×新聞報道工作意見的通知》。

12.“報告意見”式

“報告意見”式，即標題用了報告和意見兩個文種。解決的辦法大多是去掉“意見”而用報告文種。

【例】關于馮順橋違紀案的審查報告及處理意見

文種由“報告”和“意見”組成，事由系不可或缺的兩部分，同前面幾種情況均有所不同。在意見文種被規定為法定文種前，毫無疑問應修改為《浙江省紀委關于馮順橋違紀案的審查情況及處理意見的報告》（“審查情況”也可改成“審查結果”，“處理意見”也可改成“處理建議”）。即使現在，筆者也主張這樣擬制，主要考慮兩點：一是此標題中的“意見”并非文種，它和“情況”一樣，都是事由偏正詞組的中心語；二是向省委匯報案件審查情況不可能不表明態度（即提出處理意見），也沒必要先打個“報告”再另報個“意見”。

13.“請示批復”式

“請示批復”式，即標題用了請示和批復兩個文種。解決的辦法是，去掉“請示”，用批復文種。

【例】最高人民檢察院關于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示的批復（高檢發釋字〔2000〕1號）

此公文實際上是“關于對……請示的批復”，由于介詞“對”缺失而使請示和報告成了兩個并列文種。對方行請示文，標題應當是《×××關于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示》；針對這個請示，批復的標題應當是《最高人民檢察院關于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的批復》。

批復標題的規范結構應當是“×××關于……的批復”，但常有公文弄成“×××關于對……請示的批復”，實無必要。

14.“請示函”式

“請示函”式，即標題用了請示和函兩個文種。解決的辦法是，或者用請示，或者用函。

【例】關于……的請示函

此類型標題比較多見，是把請示和函兩個文種合二為一了。到底用請示還是用函，取決于雙方的隸屬關系如何：有隸屬關系（包括組織上的隸屬關系和上下級的業務領屬關系），用請示；無隸屬關系，用函。不相隸屬機關請求審批事項宜稱作“請批函”或“申請函”，而不宜稱作“請示函”?！蛾P于……的請示函》應改為《×××關于請求……的函》或《×××關于申請……的函》（請批函事由中的“請求”類動詞不可少）。

（摘自《秘書》）