調(diào)整強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)模式

我國對高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，疫苗由政府集中招標(biāo)采購，經(jīng)過基層獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)，免費(fèi)發(fā)放到各養(yǎng)殖場戶手中。集中招標(biāo)采購并免費(fèi)發(fā)放的優(yōu)點(diǎn)是利用規(guī)模優(yōu)勢采購低價(jià)格、高質(zhì)量的疫苗，降低采購成本，確保疫苗質(zhì)量。實(shí)踐證明，實(shí)施強(qiáng)制免疫對有效防控這4類重大動物疫病作用非常明顯。但是，近幾年部分政府采購疫苗開始面臨尷尬境地。有的養(yǎng)殖場戶根本不領(lǐng)，或者領(lǐng)了不用，甚至個(gè)別養(yǎng)殖戶領(lǐng)了就扔，許多養(yǎng)殖戶寧可花錢購買商品苗，也不使用政府采購疫苗，從而造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，學(xué)員們建議對現(xiàn)行的強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)模式進(jìn)行調(diào)整。

學(xué)員們反映強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)中存在以下幾個(gè)問題：一方面，部分養(yǎng)殖場戶對免費(fèi)的疫苗不夠珍惜，又受到一些誤導(dǎo)宣傳，比起政府采購的疫苗，更相信所謂“高端疫苗”的效果，對動物強(qiáng)制免疫疫苗不信任，強(qiáng)制免疫落實(shí)難，造成疫苗浪費(fèi)。

另一方面，政府采購的強(qiáng)制免疫疫苗從廠商到基層獸醫(yī)防疫站，中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、耗費(fèi)時(shí)間長，有可能由于疫苗的保存、運(yùn)輸、使用等條件不夠或操作不當(dāng)，出現(xiàn)疫苗脫離冷鏈現(xiàn)象，影響了疫苗質(zhì)量和效價(jià)。這也使養(yǎng)殖場戶不愿使用政府采購的疫苗，造成疫苗浪費(fèi)。同時(shí)，現(xiàn)在疫病病原變異較快，血清型和亞型較多，疫苗選擇成難點(diǎn)，還有學(xué)員反映一些疫病疫苗如小反芻獸疫疫苗緊缺。

另外，強(qiáng)制免疫疫苗使用中，在登記、管理、運(yùn)輸、保管、檔案等環(huán)節(jié)，主要由獸醫(yī)主管部門單方面努力，養(yǎng)殖場戶甚至疫苗廠家均缺乏主動配合，導(dǎo)致無法真正發(fā)揮強(qiáng)制免疫疫苗的積極作用。

針對以上問題，有學(xué)員建議，應(yīng)改變現(xiàn)在的強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)模式。如可以變免費(fèi)發(fā)放疫苗進(jìn)行防疫為以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對扎實(shí)開展防疫，抗體水平經(jīng)監(jiān)測合格的養(yǎng)殖戶，根據(jù)養(yǎng)殖量的多少進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。也有不少學(xué)員提出應(yīng)對強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)模式進(jìn)行調(diào)整，對規(guī)模養(yǎng)殖場改免費(fèi)提供疫苗為補(bǔ)貼，對散養(yǎng)戶繼續(xù)由政府集中采購強(qiáng)制免疫疫苗。

江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)委員會副主任金山建議，可以把強(qiáng)制免疫疫苗的供應(yīng)模式由目前的免費(fèi)發(fā)放調(diào)整為事后補(bǔ)貼。散養(yǎng)畜禽繼續(xù)由畜牧獸醫(yī)站組織集中防疫；符合規(guī)定條件的養(yǎng)殖企業(yè)，經(jīng)備案后可向疫苗生產(chǎn)廠直接購買所需疫苗。改養(yǎng)殖場戶向畜牧獸醫(yī)站免費(fèi)領(lǐng)取疫苗方式為規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（應(yīng)符合一定要求）憑養(yǎng)殖檔案向中標(biāo)廠家直接購買疫苗，廠家出具發(fā)票（或收據(jù)）；購買強(qiáng)制免疫疫苗時(shí)，畜牧獸醫(yī)站和養(yǎng)殖企業(yè)雙方均做好相關(guān)記錄并相互核對；動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)法律和規(guī)范的要求做好免疫工作；養(yǎng)殖企業(yè)在依法完成該批動物的飼養(yǎng)、產(chǎn)品檢疫合格安全上市以后，憑檢疫證明、購買疫苗時(shí)的發(fā)票（或收據(jù)）、養(yǎng)殖檔案至所在地的畜牧獸醫(yī)站獲得補(bǔ)貼。 這種方法中，養(yǎng)殖企業(yè)得到補(bǔ)貼的前提是規(guī)范使用疫苗，養(yǎng)殖檔案相對嚴(yán)格、準(zhǔn)確，養(yǎng)殖畜禽上市前必須經(jīng)過檢疫，由此達(dá)到了免疫、檔案、藥品使用規(guī)范和畜產(chǎn)品安全，大幅度降低對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管難度，一舉多得。

學(xué)員們還建議在強(qiáng)制免疫疫苗使用監(jiān)管中，變對政府部門的考核為對政府部門和養(yǎng)殖場戶的雙重考核，督促各方切實(shí)履行各自的職責(zé)；加強(qiáng)政府對采購疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管和疫苗使用效果的監(jiān)督和評估。強(qiáng)制免疫疫苗中標(biāo)企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)工藝，降低成本，適當(dāng)生產(chǎn)小規(guī)格包裝強(qiáng)制免疫疫苗，加強(qiáng)疫苗產(chǎn)品的售后服務(wù)等。

針對學(xué)員們提出的問題建議，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局藥政處調(diào)研員谷紅說，關(guān)于強(qiáng)制免疫疫苗的招標(biāo)模式問題，目前農(nóng)業(yè)部正在跟財(cái)政部及各省溝通協(xié)調(diào)，像山東、海南正在試點(diǎn)由養(yǎng)殖場購買疫苗，不再由政府統(tǒng)一招標(biāo)，農(nóng)業(yè)部會綜合大家的意見，最終找到切實(shí)可行的辦法，確保強(qiáng)制免疫效果。