推進轉型升級開創(chuàng)我省農(nóng)村沼氣行業(yè)發(fā)展新局面

◇文/周國珍（江西省農(nóng)村能源管理站）

推動農(nóng)村沼氣行業(yè)轉型升級，既是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的必然需要，也是農(nóng)村沼氣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的必然需要。“十二五”時期，江西省將圍繞推進生態(tài)文明建設、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)綠色崛起的目標，突出農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進轉型升級，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

近年來，江西省農(nóng)村沼氣穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著，成為解決三農(nóng)問題的關鍵環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的有效載體。

一、農(nóng)村沼氣建設總體評價

1.農(nóng)村沼氣用戶穩(wěn)步增加。 一是戶用沼氣規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2012年，全省戶用沼氣達171萬戶，沼氣入戶率由10.2%提高到20.6%。二是形成了多元化發(fā)展新格局。截至2012年，全省處理農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程已達5732處，集中供氣沼氣用戶達13萬戶，生活污水凈化沼氣工程1940處。

2.管理服務能力不斷提升。 一是管理推廣體系日趨完善，省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村能源管理和技術推廣體系初步建立并不斷完善，農(nóng)村能源專崗（或兼崗）管理和技術人員1698人。二是技術服務網(wǎng)絡日益健全。全省已建成1個省級實訓基地、30個縣級服務站、2735個鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點，服務已覆蓋106萬戶沼氣用戶。三是產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模逐步壯大。全省農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達110個，年度總產(chǎn)值達1.2億元。

3.行業(yè)管理日漸規(guī)范。 一是建設管理逐步完善。出臺了《江西省農(nóng)村沼氣建設項目管理實施細則（試行）》，創(chuàng)先實行“先建后補，以獎代補”管理方式，建立了“自愿申請，逐級上報，條件審查，專家評審，備案施工，過程監(jiān)管，量化補貼，核量獎補”的項目建設和管理流程。二是管理水平得到提升。對大中型沼氣工程項目設計施工單位實行資格備案和年審制度。

4.建設投資逐漸多元化。 一是建設投資穩(wěn)步增加。截至2012年，全省農(nóng)村沼氣項目中央預算內(nèi)投資累計達12.8億元，省級財政沼氣工程項目“以獎代補”資金累計達1.5億元。二是投資主體多元化。農(nóng)戶依然是戶用沼氣建設主體；村級集體、能源服務企業(yè)、注冊服務網(wǎng)點和養(yǎng)殖企業(yè)等主體，積極投資建設和管理村級沼氣集中供氣站；采取業(yè)主運作的方式，由實體企業(yè)投資規(guī)模化沼氣集中供氣項目建設和運營。

5.綜合效益越來越明顯。 一是改善了農(nóng)村能源結構。沼氣占農(nóng)村生活用能比重達3.56%。二是促進了節(jié)能減排。全省沼氣年產(chǎn)量可達6.3億立方米，每年節(jié)約標煤45萬噸、減排二氧化碳117萬噸。三是推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。全省每年可生產(chǎn)沼渣、沼液1900多萬噸，可促進19萬戶果園用戶、45萬戶蔬菜種植用戶、47萬戶水稻種植用戶生產(chǎn)。四是豐富了新農(nóng)村建設內(nèi)涵。沼氣建設不但改善了人居條件，而且增加了建材等需求和就業(yè)崗位。

二、農(nóng)村沼氣行業(yè)轉型升級的要求

1.樹立“三大理念”，在思想認識上推行轉型升級。 一是樹立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動行業(yè)壯大的理念。強力推動農(nóng)村沼氣的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益，提升農(nóng)村沼氣行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力。二是樹立民生、公益的理念。繼續(xù)堅持農(nóng)村沼氣的民生和公益性定位，切實發(fā)揮好農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟三大效益。三是樹立用戶至上的理念。培育相當規(guī)模和比重的“鐵桿”沼氣用戶；拓寬服務對象，重點服務好四大群體（沼氣用戶、沼肥用戶、運營企業(yè)、沼氣工程建設和設備生產(chǎn)的企業(yè)和人員）。

2.加快“兩個推動”，在經(jīng)營管理上推進轉型升級。 一是構建多元化產(chǎn)業(yè)主體。吸引并引導多元經(jīng)濟實體投資行業(yè)的建設、運營和管理，同時保障投資者合理、合法收益。二是推動管理職能轉變。農(nóng)村沼氣管理部門要轉變工作中“面面兼顧”的觀念，把重心逐步放到行業(yè)行為監(jiān)管和技術推廣等職能上，將建設、運行服務等行為按市場規(guī)律交由行業(yè)協(xié)會和市場。

3.突出“三個堅持”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的推動轉型升級。 一是堅持標準規(guī)范。著力完善農(nóng)村沼氣質量標準、技術標準、建設標準建設，推行沼氣工程建設與管理的資質管理。二是堅持科技引領。用先進的技術和工藝提升建設水平，淘汰低水平的建設工程，淘汰落后產(chǎn)能項目。三是堅持規(guī)模發(fā)展。支持區(qū)域內(nèi)（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，為運營、服務提供優(yōu)質基礎平臺。

三、推動農(nóng)村沼氣行業(yè)轉型升級重點項目

1.以集鎮(zhèn)、中心村為單元的規(guī)模集中供氣工程建設。 支持新農(nóng)村建設點、“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建點的集中連片供氣沼氣工程，重點支持供氣戶數(shù)達到500戶以上的集鎮(zhèn)或中心村建設規(guī)模化集中供氣沼氣工程。

2.以提升服務能力為重點的農(nóng)村戶用沼氣建設。一是對已形成服務能力并通過年度考核合格后的鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點給予財政補貼，穩(wěn)定服務隊伍，提升服務能力。二是推廣建設新材料、新工藝商品沼氣池，在網(wǎng)點形成服務能力后因地制宜加密用戶，同時積極帶動周邊戶用沼氣使用率，提高網(wǎng)點的支持力度。

3.打造精品示范點建設。 啟動能源生態(tài)村建設試點示范，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

4.重點支持養(yǎng)殖大縣沼氣工程建設。 以養(yǎng)殖污染的資源化利用和無害化處理為目的，推進養(yǎng)殖大縣的沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、推進農(nóng)村沼氣轉型升級因素分析

1.推進農(nóng)村沼氣轉型升級有利因素。 一是投資支持持續(xù)加強。“全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”提出要大力發(fā)展沼氣，并給予持續(xù)穩(wěn)定的中央預算內(nèi)資金支持；江西省將沼氣工程建設列入省級財政預算支持，并升格制定“江西省省級財政農(nóng)村沼氣專項資金管理辦法”；同時國家在近期還會啟動農(nóng)村環(huán)境污染治理專項投資，將為農(nóng)村沼氣轉型升級提供配套支持。二是法律法規(guī)保障日益加強。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和《江西省關于規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為加強水庫水質保護的指導意見》等已經(jīng)頒布實施，《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》正在立法過程中，這些法律法規(guī)都將為農(nóng)村沼氣的轉型升級提供法律支持。三是技術儲備已到位。一批示范點和示范工程已成功建設；一些新技術（如中溫發(fā)酵、高低濃度分離發(fā)酵等）和新材料（如搪瓷鋼板等）實現(xiàn)了后發(fā)趕超。四是監(jiān)管能力已具備。出臺了《江西省農(nóng)村沼氣建設項目管理實施細則（試行）》、《江西省省級財政農(nóng)村沼氣專項資金管理辦法》；推行了大中型沼氣工程項目備案管理。

2.制約農(nóng)村沼氣轉型升級的不利因素。 一是各級職能部門的思想認識不統(tǒng)一。二是各級職能部門的業(yè)務素質參差不齊。三是各級職能部門的執(zhí)行力、落實力不夠強。

五、推動農(nóng)村沼氣轉型升級的措施辦法

1.提高認識，統(tǒng)一思想。 在全省范圍內(nèi)開展一次發(fā)展大討論，統(tǒng)一各級職能部門對推動農(nóng)村沼氣轉型升級的目的、方式、要求和措施的認識和理解。

2.突出重點，做好規(guī)劃。 堅持重點支持原則不動搖，支持重點地區(qū)發(fā)展，支持基礎較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，支持各地區(qū)根據(jù)資源稟賦因地制宜重點發(fā)展。全省要制定農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確推進農(nóng)村沼氣轉型升級的措施方法。

3.完善制度，加強落實。 進一步完善管理辦法，明確建設條件、監(jiān)管要求、管理程序、扶持政策；進一步完善農(nóng)村沼氣質量標準、技術標準、建設標準建設，制定各類工程的建設方案及標準、達到目的及要求；進一步健全農(nóng)村能源體系建設，加大對各級職能部門人員的培訓力度，增強其行業(yè)歸屬感，提升工作執(zhí)行落實力度。

4.整合資源，加大投入。 整合中央和地方政府對發(fā)展農(nóng)村沼氣的政策和資金支持，發(fā)揮政府投資對農(nóng)村沼氣轉型升級的引導作用，吸引經(jīng)濟實體等投資推動農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。