以三個創新為驅動 三個重點為抓手全面推進節能監察工作

文_ 西安市節能監察監測中心

西安市節能監察監測中心（以下簡稱“中心”）緊緊圍繞節能工作，創新監察機制、監察方式和監察模式，以強化監測、做好服務、注重培訓為重點，依法開展節能監察、節能技術服務等工作，有力地推動了西安市節能減排工作又好又快發展。

一、以“三個創新”為驅動，著力提高節能監察效能

（一）創新節能監察工作機制。一是每年制定《西安市節能監察工作指導意見》，安排部署全市節能監察工作的目標任務，使節能監察工作制度化、科學化、合理化。2014年制定的《指導意見》將企業電機能效提升、《萬家企業節能低碳行動實施方案》的落實情況、單位產品能耗限額執行情況、固定資產投資項目節能評估審查制度執行情況等確定為節能監察工作重點。二是建立了節能監察行政約談機制。對監察過程中發現存在違規建設固定資產投資項目、使用國家明令淘汰用能設備、單位產品能耗超限額標準、未進行能源管理崗位設立及備案等違反節能法律法規規章行為，對其負責人進行約談，宣傳法律知識，商量解決問題辦法和措施，督促其進行整改。2013年約談40多家用能單位。三是建立了節能監察監督機制。制定了《西安市節能監察監測中心節能監察執法監督檢查制度》，編制了法制監督流程圖、現場執法監督記錄、執法文書監督記錄、執法監督處理意見書、舉報登記表、投訴登記表等法制監督文書，在《西安節能監察網》上增設了舉報板塊，公布了舉報投訴電話，在全市百戶用能單位中建立節能監督員制度，選定44家企業派員對節能執法人員進行監督。四是根據各區縣節能工作的重點，加強市與區縣的業務溝通協調，建立聯動機制。幾年來，分別與閻良區、臨潼區、沛東新城開發區以及市機關事務管理局合作，在節能目標完成情況、公共建筑室內空調溫度設置、固定資產項目能源評估與審查等方面開展了聯合執法監察。

（二）創新節能監察方式。中心始終圍繞西安市節能工作重點，對全市用能單位采取日常監察和專項監察、書面監察和現場監察、自主監察和聯合監察相結合的方式，依法開展各類節能監察工作。2010年以來，先后組織開展了西安市百戶重點工業企業節能專項監察、固定資產投資項目能評工作開展情況專項監察等專項監察20余次，監察用能單位近600余戶，開具整改通知書80余份，受理群眾舉報案件20余起，接受節能咨詢10余次，有力推動了本市“十二五”節能目標任務的完成。同時，中心積極參與承擔國家及省、市萬家企業和市、區（縣）年度節能目標責任評價考核工作。2014年，中心獨立承擔了西安市萬家企業2013年度節能目標責任評價考核工作，對涉及工業和商貿等78戶企業進行了考核，出具了考核總報告并上報。

（三）創新節能監察模式。為不斷豐富本市節能監管手段，建立節能監察的長效模式，中心以西安市重點用能單位能源利用狀況報告報送制度和能耗監管為重點展開課題研究，吸收了國內外能源管理和能源技術領域的先進經驗，完成了西安市節能監察遠程監管系統的課題研究和項目可行性研究，組織建設“西安市節能監察遠程監管系統”，項目現已建成投入使用近三年，可對全省年耗能5000噸標準煤和西安市年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的能源利用狀況報告報送和能耗情況進行實時、準確的動態監管。下一步擬將全市116戶重點用能公共機構納入能源利用狀況監管系統之中，實現實時動態的監察模式。

二、以“三個重點”為抓手，強化節能技術服務

（一）強化監測。中心發揮節能監測的技術優勢，依托節能監察、能源審計、電機能效提升計劃、節水型企業評審以及工業鍋爐窯爐改造項目等業務工作的開展，對企業的鍋爐、變壓器、水泵等用能設備進行了能效測試、電平衡熱平衡測試和水平衡測試。2010年至今，共完成各類用能設備的測試450臺（套）次，并出具相應的測試報告，為企業進行挖潛改造提供了有力的技術支撐。組織國內外專家對重點用能單位的發電機組、輸配電網絡及各重點用能設備的運行工況以及系統節能項目可行性研究進行全面診斷，幫助企業科學合理的使用能源，達到節能降耗的目的。

（二）做好服務。一是做好能源審計工作。中心承擔著西安市能源審計的管理工作，負責全市能源審計的計劃、組織、評審、業務培訓以及日常管理。組織編寫了《重點用能單位能源審計手冊》，明確了能源審計的方法、步驟和要求，統一了資料的報送格式，組織舉辦了重點用能單位能源審計知識培訓。截止2013年，除部分企業因關停、倒閉、搬遷等客觀原因沒有開展能源審計，中心共對全市86戶工業企業開展了能源審計，組織專家對能源審計報告進行了評審，編制了西安市百戶重點用能企業能源審計總報告，并向相關部門報送。二是開展節能評審和評估工作。中心依據《西安市固定資產節能評估辦法》和國家及省行業技術標準、規范及能源限額標準等規范性文件，認真做好節能評審和節能評估報告的編制工作，組織專家對20余戶固定資產節能評估報告進行了評審，完成13個項目節能評估報告的編制工作，從源頭把好能耗關。三是開展西安地區的煤質監督檢查工作。按照《西安市煤炭檢查、爐渣化驗實施辦法》，在強化自身能力建設的同時，不斷拓展業務和服務范圍，認真做好進入西安地區的煤質監督檢查工作。2011年以來，共完成了450余套煤渣分析化驗，并出具了準確的化驗報告。四是積極推廣新產品、新技術。中心先后組織舉辦了空壓機系統節能技術、蒸汽系統節能技術、燃煤鍋（窯）爐精細煤粉新型節能燃燒器及系統設備制造與節能應用項目等新技術、新產品推廣活動20多次。組織編印了《西安節能信息》季刊，建立節能政策法規發布、企業節能經驗交流、節能新技術、新產品推介等節能信息發布平臺。

（三）注重培訓。中心是中國工業企業能效促進項目（CEEPI）“工業和信息化部世行項目培訓示范基地”之一，按照項目對通用及鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工四個行業培訓要求，參加培訓教材編寫及培訓教師的培訓和試講考核活動，根據項目實施總體安排，2014年先后舉辦了國家工信部建材行業和有色行業二期重點用能企業能源管理負責人培訓班。同時，中心根據國家節能政策和企業需求，組織開展對西安市重點用能企業的培訓，近3年來，共舉辦節能法律法規、節能技術知識、能源審計、企業管理人員、操作人員上崗以及重點用能企業內部培訓等各類培訓班20余次，培訓人員近1000人次。