能評與環(huán)評之間還存在很大的差距

環(huán)評制度在我國實(shí)施以來，取得了顯著的成效，行業(yè)內(nèi)獲得很高的權(quán)威性，為保護(hù)環(huán)境做出很大的貢獻(xiàn)。與之相比，能評還存在比較大的差距，還需從各方面改進(jìn)和加強(qiáng)。

能評雖有法律支撐但明顯比環(huán)評弱

據(jù)悉，關(guān)于環(huán)評有很多的法律法規(guī)，1989年12月頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、2003年9月1日開始實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)法》，還有其他很多如《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等一系列的法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章管理?xiàng)l例。環(huán)評有著系統(tǒng)的法律法規(guī)體系作為支撐。

關(guān)于能評，據(jù)佟立志介紹，最高上位法是《節(jié)約能源法》，于2008年4月修訂實(shí)施，比《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》晚了很多年。《節(jié)約能源法》第15條規(guī)定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。第68條則提出了相應(yīng)的處罰措施，負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

2010年，依據(jù)《節(jié)約能源法》國家發(fā)展改革委發(fā)布了6號令，即《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，明確對發(fā)展改革委系統(tǒng)管理的項(xiàng)目進(jìn)行能評工作的要求，具體包括能評的分類管理標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能評估和審查操作要求以及評估報(bào)告內(nèi)容深度要求等。

然而，與環(huán)評相比，能評基礎(chǔ)工作仍然相對薄弱。環(huán)評有一整套，上千個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，而能評目前僅有三十個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)和幾個(gè)指南做支撐，支撐力度明顯不足。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為主，內(nèi)容、數(shù)量和時(shí)效性與能評需要的能效領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。節(jié)能評估工作的規(guī)范性要求，主要耗能行業(yè)的評估細(xì)則等更沒有明確的技術(shù)導(dǎo)則，評估難以規(guī)范和深入。業(yè)內(nèi)人士指出，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后的主要根源在于現(xiàn)行能評制度未對能評有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行任何規(guī)定，需要通過法制化進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和牽頭部門，并規(guī)定建設(shè)內(nèi)容和要求等。佟立志認(rèn)為，能評如果像環(huán)評那樣，經(jīng)過權(quán)威立法和更長時(shí)間的實(shí)踐，執(zhí)行力度肯定會得到加大，成效會更加明顯。

環(huán)評具有人員資質(zhì)和單位資質(zhì)制度

業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評有著大量的專業(yè)化人才，社會影響力廣泛，環(huán)評每年都有環(huán)評師資格考試，同時(shí)還擁有專門從業(yè)資質(zhì)單位，這無疑對推動環(huán)評的發(fā)展起了很重要的推動作用。而能評目前還沒有類似環(huán)評的資質(zhì)考試和擁有資質(zhì)的專業(yè)單位，而是由工程咨詢公司和設(shè)計(jì)院進(jìn)行能評工作，而目前我國節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)規(guī)范仍然較弱，部分節(jié)能專篇編制單位缺乏評估經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力參差不齊，存在評估方法不合理、節(jié)能措施建議不具體等問題。

魏向陽指出，目前出臺的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)管理規(guī)定過于原則，各級審查機(jī)關(guān)難以對評估機(jī)構(gòu)的能力水平進(jìn)行有效的約束，導(dǎo)致評估質(zhì)量難以保證和控制。備案管理難以分級管理，也容易產(chǎn)生地方保護(hù)等新的問題，較工程咨詢、環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)等機(jī)構(gòu)管理都在使用的資質(zhì)管理方式上有很大的差距。需要通過法制化明確對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)采用資質(zhì)管理方式，增強(qiáng)評估管理的可操作性和約束力。

佟立志向記者解釋，《環(huán)境影響評價(jià)法》是國家法律，可以設(shè)置行業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)和單位從業(yè)資質(zhì)，而關(guān)于能評的《暫行辦法》是由國家發(fā)展改革委發(fā)布的部門規(guī)章，不能設(shè)置人員資質(zhì)和單位資質(zhì)。另外，2013年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，其中對于固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作已同步進(jìn)行了取消和下放，行政審批項(xiàng)目資質(zhì)的下放對能評人員資質(zhì)的建立來說是很不樂觀的。能評的發(fā)展需要建立像環(huán)評那樣的人員資質(zhì)和單位資質(zhì)制度。

能評項(xiàng)目管理不如環(huán)評統(tǒng)一

佟立志告訴記者，能評與環(huán)評之間還有一個(gè)很大的差距是他們所管理和強(qiáng)制評審的項(xiàng)目范圍大小不同。由于《暫行辦法》只是國家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，因此《暫行辦法》中只對各級發(fā)展改革委系統(tǒng)所管理的項(xiàng)目做出了必須做能評的規(guī)定，而從我國投資管理的角度來說，不僅僅發(fā)展改革委系統(tǒng)管理著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其他部委如工信部也在管理一部分項(xiàng)目，而《暫行辦法》對工信部等管理下的項(xiàng)目卻沒有做出硬性能評的規(guī)定，只能是自愿和參照。所以說，能評所涉及的項(xiàng)目有限，僅僅是對發(fā)展改革委系統(tǒng)管理的項(xiàng)目實(shí)施了強(qiáng)制，

佟立志同時(shí)解釋道，在管理方面，能評和環(huán)評是兩條不同的線，能評是隨著項(xiàng)目投資這條線走，誰投資誰來做能評，需與投資管理一起申報(bào)。環(huán)評是由環(huán)保系統(tǒng)走專項(xiàng)，不管誰投資，都要經(jīng)過環(huán)保系統(tǒng)統(tǒng)一的環(huán)評。她認(rèn)為，能評、環(huán)評以及交評等等，都應(yīng)該綜合到一個(gè)大的系統(tǒng)中，因?yàn)檫@都是我們生態(tài)項(xiàng)目中互相融合和影響、互相促進(jìn)和提升的幾個(gè)方面，目前這幾大評還都是自己管自己，彼此之間的聯(lián)系不密切。

魏向陽也指出，由于《暫行辦法》僅適用于發(fā)展改革部門管理的項(xiàng)目，未能就社會全口徑項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，其他部門針對系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，也發(fā)布了能評辦法。這種部門管理不統(tǒng)一，政策“打架”、管理交叉的現(xiàn)象，給能評工作帶來了混亂，給項(xiàng)目建設(shè)單位增加了負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致項(xiàng)目新增能源消費(fèi)統(tǒng)一的分析和預(yù)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，能評作用難以充分發(fā)揮。隨著機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的深化，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理的投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限可能會取消，也可能會向其他部門或地方政府轉(zhuǎn)移或下放。在這種形勢下，又會產(chǎn)生新的分散管理，要求不一，難以對新項(xiàng)目能源消費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的問題。亟需通過法制化進(jìn)一步明確能評的監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在能評管理中的職責(zé)。