能評與環評之間還存在很大的差距

環評制度在我國實施以來，取得了顯著的成效，行業內獲得很高的權威性，為保護環境做出很大的貢獻。與之相比，能評還存在比較大的差距，還需從各方面改進和加強。

能評雖有法律支撐但明顯比環評弱

據悉，關于環評有很多的法律法規，1989年12月頒布了《環境保護法》、2003年9月1日開始實施《環境影響評價法》，還有其他很多如《規劃環境影響評價條例》、《規劃環境影響評價條例》、《規劃環境影響評價條例》等一系列的法律法規以及各項規章管理條例。環評有著系統的法律法規體系作為支撐。

關于能評，據佟立志介紹，最高上位法是《節約能源法》，于2008年4月修訂實施，比《環境保護法》、《環境影響評價法》晚了很多年?！豆澕s能源法》第15條規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。第68條則提出了相應的處罰措施，負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由管理節能工作的部門責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。

2010年，依據《節約能源法》國家發展改革委發布了6號令，即《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，明確對發展改革委系統管理的項目進行能評工作的要求，具體包括能評的分類管理標準、節能評估和審查操作要求以及評估報告內容深度要求等。

然而，與環評相比，能評基礎工作仍然相對薄弱。環評有一整套，上千個標準作為支撐，而能評目前僅有三十個限額標準和幾個指南做支撐，支撐力度明顯不足。強制性節能標準以產品能耗限額標準為主，內容、數量和時效性與能評需要的能效領跑者標準有較大的差距。節能評估工作的規范性要求，主要耗能行業的評估細則等更沒有明確的技術導則，評估難以規范和深入。業內人士指出，標準建設嚴重滯后的主要根源在于現行能評制度未對能評有關標準建設進行任何規定，需要通過法制化進一步明確標準建設和牽頭部門，并規定建設內容和要求等。佟立志認為，能評如果像環評那樣，經過權威立法和更長時間的實踐，執行力度肯定會得到加大，成效會更加明顯。

環評具有人員資質和單位資質制度

業內人士指出，環評有著大量的專業化人才，社會影響力廣泛，環評每年都有環評師資格考試，同時還擁有專門從業資質單位，這無疑對推動環評的發展起了很重要的推動作用。而能評目前還沒有類似環評的資質考試和擁有資質的專業單位，而是由工程咨詢公司和設計院進行能評工作，而目前我國節能咨詢服務機構的技術規范仍然較弱，部分節能專篇編制單位缺乏評估經驗，業務能力參差不齊，存在評估方法不合理、節能措施建議不具體等問題。

魏向陽指出，目前出臺的《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）對節能評估機構管理規定過于原則，各級審查機關難以對評估機構的能力水平進行有效的約束，導致評估質量難以保證和控制。備案管理難以分級管理，也容易產生地方保護等新的問題，較工程咨詢、環境評價、安全評價等機構管理都在使用的資質管理方式上有很大的差距。需要通過法制化明確對節能評估機構采用資質管理方式，增強評估管理的可操作性和約束力。

佟立志向記者解釋，《環境影響評價法》是國家法律，可以設置行業人員從業資質和單位從業資質，而關于能評的《暫行辦法》是由國家發展改革委發布的部門規章，不能設置人員資質和單位資質。另外，2013年5月國務院發布了《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，其中對于固定資產項目節能評估和審查工作已同步進行了取消和下放，行政審批項目資質的下放對能評人員資質的建立來說是很不樂觀的。能評的發展需要建立像環評那樣的人員資質和單位資質制度。

能評項目管理不如環評統一

佟立志告訴記者，能評與環評之間還有一個很大的差距是他們所管理和強制評審的項目范圍大小不同。由于《暫行辦法》只是國家發展改革委的部門規章，因此《暫行辦法》中只對各級發展改革委系統所管理的項目做出了必須做能評的規定，而從我國投資管理的角度來說，不僅僅發展改革委系統管理著固定資產投資項目，其他部委如工信部也在管理一部分項目，而《暫行辦法》對工信部等管理下的項目卻沒有做出硬性能評的規定，只能是自愿和參照。所以說，能評所涉及的項目有限，僅僅是對發展改革委系統管理的項目實施了強制，

佟立志同時解釋道，在管理方面，能評和環評是兩條不同的線，能評是隨著項目投資這條線走，誰投資誰來做能評，需與投資管理一起申報。環評是由環保系統走專項，不管誰投資，都要經過環保系統統一的環評。她認為，能評、環評以及交評等等，都應該綜合到一個大的系統中，因為這都是我們生態項目中互相融合和影響、互相促進和提升的幾個方面，目前這幾大評還都是自己管自己，彼此之間的聯系不密切。

魏向陽也指出，由于《暫行辦法》僅適用于發展改革部門管理的項目，未能就社會全口徑項目進行統一管理，其他部門針對系統內建設項目，也發布了能評辦法。這種部門管理不統一，政策“打架”、管理交叉的現象，給能評工作帶來了混亂，給項目建設單位增加了負擔，也導致項目新增能源消費統一的分析和預控無法實現，能評作用難以充分發揮。隨著機構改革、職能調整的深化，國家發展改革委負責管理的投資項目的審批、核準權限可能會取消，也可能會向其他部門或地方政府轉移或下放。在這種形勢下，又會產生新的分散管理，要求不一，難以對新項目能源消費統一進行統計分析的問題。亟需通過法制化進一步明確能評的監管主體，理順相關部門在能評管理中的職責。