秦安縣旱作農業現狀與發展對策

王璽斌 ，李 廣，李 玥

（1.甘肅農業大學信息科學技術學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省秦安縣人民政府辦公室，甘肅秦安 741600；3.甘肅農業大學林學院，甘肅 蘭州 730070）

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，渭河支流葫蘆河中下游，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區，是甘肅省18個干旱縣之一。總面積1 601.6 km2，其中耕地面積7.006萬hm2，人均耕地0.117 hm2，干旱少雨，年平均有效降水僅有428.8 mm，且分布不均，有效利用率低，旱災頻繁發生，屬典型的旱作農業區。干旱缺水是制約秦安縣農業發展、農民脫貧的主要因素，靠天吃飯、廣種薄收的生存方式還未從根本上得到轉變［1～5］。為改變這種面貌，秦安縣依靠科技，不斷探索旱作農業生產摸式。近幾年來，玉米全膜雙壟溝播、馬鈴薯全膜雙壟壟側穴播和春早熟馬鈴薯全膜高壟栽培等技術為主的旱作農業技術的推廣，使群眾脫貧致富進入快車道。

1 現狀

1.1 全膜覆蓋技術廣泛應用

推廣以全膜覆蓋為主的旱作農業技術，提高了糧食產量。通過秋覆膜或頂凌覆膜，將全年所有的降水積蓄在土壤中，使季節不均的降水變為作物全生育期可用的有效水分，從根本上解決了自然降水利用率不高的問題，為抵御旱災威脅、挖掘糧食生產潛力，確保糧食安全起到了決定性作用［7～20］。2008—2013年全縣全膜覆蓋種植推廣面積3.835萬hm2，平均增產2 353.5 kg/hm2，增幅28%，總增產糧食9.03萬t。在連年受旱的情況下，糧食總產不斷創出歷史新高，先后兩次被農業部授予“糧食生產先進縣”稱號。

1.2 地膜馬鈴薯栽培模式效益凸顯

在全膜覆蓋技術推廣過程中，技術人員通過積極探索，總結形成了馬鈴薯全膜雙壟壟側穴播栽培模式和春早熟馬鈴薯全膜高壟栽培模式［21～29］。這兩種栽培新模式自2008年在秦安縣的五營鄉試驗以來，栽培面積已逐步擴大到全縣所有適宜區域。2008年試驗示范13.33 hm2，2009年示范推廣66.67 hm2，平均產量達36 900 kg/hm2，較露地栽培馬鈴薯增產6 660 kg/hm2，增幅22%；2010年推廣0.267萬hm2，平均產量為24 570 kg/hm2，較露地栽培馬鈴薯增產4 605 kg/hm2，總產量6 552萬kg，總增產1 228萬kg。其中春早熟馬鈴薯全膜高壟栽培模式更是具有上市早、產量高、經濟效益顯著等特點，河谷地帶在3月上、中旬播種，6月中旬收獲上市，最高產量可達60 000 kg/hm2，平均產量為 39 750 kg/hm2，產值達 24 000元/hm2，有效解決了傳統馬鈴薯栽培受伏旱威脅的問題，顯著提高了旱地馬鈴薯的生產能力和生產效益。

1.3 旱地施肥技術不斷創新

長期以來，傳統施肥技術具有極大的盲目性，施量不平衡、比例不合理、忽視微量元素施用等現象十分突出，既增加了生產成本，影響了農產品質量，又造成了環境污染，化肥利用率遠遠低于全國平均30%的水平。自2007年開始，秦安縣在不同作物上開始應用測土配方施肥技術，通過“測土到田、配方到廠、供肥到點、指導到戶”的模式，改變了農民“施肥越多越好”的盲目做法，提高了施肥的科學性，達到了以肥調水的目的。該技術年應用面積3.000萬hm2以上，應用范圍覆蓋到糧食作物、經濟作物和經濟林果上。據測算，糧食作物平均增產286.8 kg/hm2，節約成本84.00元/hm2。果樹平均增產1 157.4 kg/hm2，節約成本155.25元/hm2。化肥利用率平均提高了4.8%，技術入戶率達到92.2%，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

1.4 設施栽培技術更加成熟

設施栽培是旱作雨養農業區最大限度利用天然降水的有效途徑。近年來，通過積極調整農業內部產業結構，在擴大蔬菜生產面積的基礎上，廣泛應用設施蔬菜栽培技術，以山地日光溫室和塑料大棚為主的設施農業初具規模，目前全縣設施蔬菜面積達551.60 hm2，其中日光溫室84.93 hm2，塑料大棚466.67 hm2。尤其自2010年開始，通過創新機制，大膽嘗試，采取了土地流轉、反租倒包、建設商墊資、大規模建棚等超常規的工作措施，設施蔬菜面積取得了突破性進展，當年新建塑料大棚3 000個，逐步形成了以劉坪杜寨為代表的淺山干旱區“梯田+水窖+日光溫室+滴灌”生產模式、以柴家山農業綜合示范園為代表的“日光溫室+集雨水窖+滴灌+沼氣+養殖”五位一體高效栽培模式、葫蘆河川道區二代日光溫室蔬菜、油桃生產模式以及葫蘆河清水河流域川道區塑料大棚蔬菜生產模式。據測算，日光溫室年栽培蔬菜產值在18萬元/hm2以上，純收入在12萬元/hm2以上。設施栽培技術的應用，為發展高效旱作農業提供了有力保障。

1.5 綜合開發模式穩步推進

秦安縣立足實際，統籌謀劃，科學布局，把全膜覆蓋旱作農業技術與梯田建設、果椒基地建設、集雨節灌相結合，大力推廣“梯田+節灌+林果+全膜”的旱作農業發展新模式。近年來分別在千戶鄉四坪梁流域、王尹鄉姚溝流域、王鋪鄉郭岔流域，以及云山、興豐、中山、隴城等鄉鎮穩步推進整流域片帶式綜合開發，在規模化機修梯田地內規劃布局全膜覆蓋技術和果椒基地建設，同時配套集雨節灌、田間道路等基礎工程項目，既實現了治理流域、保護生態環境的目的，又使土地生產潛力得到了充分發揮。

2 存在的問題

近年來秦安縣雖然在旱作農業生產中取得了較好成效，但還存在許多困難與問題，主要表現在以下幾方面。一是農業基礎設施依然薄弱。主要是灌溉設施嚴重不足、水資源匱乏，農業生產抵御自然災害和市場風險的能力不強，嚴重制約著秦安縣農業發展。二是農業的產業結構與品種結構不合理。秦安縣的優勢產業是林果業，而蔬菜主要靠外地供應，急需建立蔬菜產業基地，解決當地群眾的菜籃子問題。三是由于地方財政和農戶自身投入都十分有限，農業投入不足。四是農業專業合作組織（社）的輻射帶動力不強。

3 發展對策

3.1 調整優化農業結構，加快發展現代農業

堅持農業基礎地位不動搖，以發展現代農業為方向，以推進農業產業化為重點，以現代農業示范區建設和農業農村科學發展示范點創建為抓手，不斷促進農民增收、農業增效、農村繁榮。

3.1.1 全力實施現代農業示范區建設 要提高農業生產水平，應用先進的農業生產技術是最為關鍵的一環，加強農業技術的示范推廣是目前秦安農業種植在經濟水平和勞動力素質水平都較低狀況下的有效措施。選擇農業水平相對較高的地區，建立農業綜合開發示范區。要緊緊圍繞“秦安縣省級現代農業示范區總體規劃”，按照園區引領、示范帶動、科技推動、集約經營、品牌增效的思路，堅持高產、優質、高效、生態、安全的原則，立足資源優勢和區域特色，完善產業布局規劃，整合項目資金，積極創建王尹蜜桃產業市級示范區和五營臥牛坪等10個縣級示范區。形成先發展部分地區再帶動全縣發展的思維，提高區域農業綜合水平。

3.1.2 加快農業結構調整步伐 一是大力發展林果業。以南部山區、清水河流域、魏店北山等3個666.67 hm2優質果品產業示范園為重點，積極推進規模化、標準化建園，新建優質水果基地0.333萬hm2，完成老果園提質增效0.333萬hm2，水果套袋6億個。二是優化農業種植結構，加強對農業新技術的示范推廣。積極推廣高效節水旱作農業技術，加快良種繁育基地建設，完成全膜玉米種植1.000萬hm2，建立馬鈴薯良繁基地1 333.33 hm2，新建蔬菜塑料大棚66.67 hm2，建設中藥材生產基地666.67萬hm2。重點是通過招商引資等方式，建設標準化食用菌生產基地66.67 hm2。三是加快發展畜牧養殖業。建成興國鎮畜禽養殖示范區，新發展規模養殖戶300戶。強化動物防疫和監督工作，確保畜禽產品質量安全。

3.1.3 高度重視品牌建設 秦安農業的發展要根據市場需求變化趨勢進行，樹立品牌意識，積極開拓農副產品及其加工產品的市場，實施特色名牌、品牌戰略。充分利用國家地理標志產品保護等品牌優勢，抓好農產品商標注冊工作，培育優質農產品自主品牌，加大宣傳推介力度，拓寬銷售渠道，努力提高秦安縣農產品的知名度和市場占有率。一是政府應通過正在形成的政府網絡，發布市場信息，介紹當地產品情況，實現網上貿易，極大地減少交易成本，盡量減小空間距離對秦安縣農產品走向國內外市場的制約。二是各級政府要樹立服務意識，轉變職能，有計劃、分步驟地選擇重點產品，利用電視、新聞網絡和其他媒體發動宣傳，提高、擴大本地品質優良的農副產品及其深加工產品的知名度，形成秦安特有的名牌或品牌產品。

3.1.4 大力發展龍頭企業 圍繞主導產業，積極鼓勵、扶持、引導和培育，通過多種形式，整合資源、大力發展農業龍頭企業，特別是對發展基礎好、品牌優勢強、科技含量高的重點龍頭企業加大扶持力度，重點建設，發揮帶動作用，提升產業效益。要以農副產品加工、轉化、增值為突破口，扶持興辦以農畜產品加工、包裝、貯藏、運銷等為主的龍頭企業，建設安伏農貿物流示范區和蓮花鎮進出口果品精加工示范區，促進產業結構升級和農產品增值增效。

3.2 加強水利、公路等基礎設施建設

首先，加強水利基礎設施建設。通過堅持天上水、地表水、地下水“三水”齊抓的原則，圍繞蓄水、保水、節水的總目標，開源與節流并舉，建設與管理并重，蓄水與灌溉結合，節灌與農業技術配套，走以水抗旱的路子。全縣要以提高水資源保障能力為目標，全力做好引洮二期前期各項工作，著眼解決水資源短缺的問題，合理配置人畜飲水和農田灌溉。以飲水安全為重點，集中供水與單村供水工程相結合，解決全縣農村人口飲水問題。以農村節水灌溉為重點，實施灌區續建配套與節水改造工程和小型灌溉系統更新改造。按照“山、水、田、林、路統一規劃，提、蓄、灌、集、節綜合運用”的思路，加大坡耕地水土流失綜合治理力度，實施小流域綜合治理。大力實施葫蘆河、清水河干支流堤防工程建設，提高防洪減災能力。力爭“十二五”末，全縣新增有效灌溉面積0.160萬hm2，發展節水灌溉面積0.135萬hm2，新修梯田1.000萬hm2，綜合治理小流域120 km2。建成集雨節灌水窖1.56萬眼，發展水窖補灌面積0.208萬hm2。新修加固葫蘆河干支流堤防73.5 km。建成小灣河水庫，規劃庫容227萬m3，年供水3 84萬m3。有效解決25.71萬農村人口的飲水安全問題；其次，加強公路基礎設施建設。啟動縣內自然村道路通達、通暢工程建設，構筑以高速公路和鐵路為主骨架，以通縣二級公路環道為主線，以通鄉三級公路為支線，以通村瀝青水泥路為脈絡的交通運輸網絡，實現“骨架高速化、主干二級化、支線等級化、網絡合理化”的目標。

3.3 加快綠化進度，改善生態條件

繼續抓好天然林保護、三北防護林工程建設，鞏固退耕還林成果，加大流域綜合治理，減少水土流失，促進生態環境持續改善。堅持每年工程造林1 333.33 hm2，到2015年，新增森林面積0.640萬hm2，力爭森林覆蓋率達到30%。

3.4 積極發展農民專業合作組織

堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業、科技人才、農村能人領辦專業合作社和發展各類農民專業合作組織，著力扶持一批內部運作規范、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農民專業合作組織（社），合作組織（社）數量由現在的58家增加到152家以上，各類農業產業化組織（社）輻射帶動農戶50%以上。通過推廣旱作農業新技術、新品種等措施提高組織化程度實現與市場的有效對接，不斷提高農業產業化經營水平。

3.5 加強技術、人才培訓和引進

政府和各級相關部門要在充分利用現有農業科學技術和科技人才的基礎上，一方面要借鑒國內外發展經驗，引進先進技術，以促進秦安旱作農業的發展。另一方面，要在現有技術人員的基礎上，通過技術培訓、實踐生產等方式以提升農業技術水平，有計劃、分層次、有步驟的引進高技術人才，為秦安農業發展輸入新鮮血液，建立長效發展機制，推進秦安旱作農業的可持續發展。

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