國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見國發〔2014〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

兼并重組是企業加強資源整合、實現快速發展、提高競爭力的有效措施，是化解產能嚴重過剩矛盾、調整優化產業結構、提高發展質量效益的重要途徑。近年來，我國企業兼并重組步伐加快，但仍面臨審批多、融資難、負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區跨所有制兼并重組困難等問題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，營造良好的市場環境，充分發揮企業在兼并重組中的主體作用，現提出以下意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。

1.體制機制進一步完善。企業兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，有利于企業兼并重組的市場體系進一步完善，市場壁壘逐步消除。

2.政策環境更加優化。有利于企業兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策進一步完善，企業兼并重組融資難、負擔重等問題逐步得到解決，兼并重組服務體系不斷健全。

3.企業兼并重組取得新成效。兼并重組活動日趨活躍，一批企業通過兼并重組煥發活力，有的成長為具有國際競爭力的大企業大集團，產業競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產能得到化解，產業結構持續優化。

（二）基本原則。

1.尊重企業主體地位。有效調動企業積極性，由企業自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，避免違背企業意愿的“拉郎配”。……