創新計量支付管理為工程建設注入動力

游燕燕

(河北省高速公路京石改擴建籌建處，河北 保定 071051)

0 引言

資金控制對高速公路的整體施工有著直接的影響，而工程的計量支付則是影響資金控制的最主要因素。因此計量支付既是全面實現資金保障的一個主要環節，也是工程順利推進的重要前提和必要條件。

為了使建設投資充分發揮其核心作用，在京石高速公路改擴建項目計量支付工作中，認真分析總結了以往高速公路建設項目存在的弊端，經過深入研究，創新性地提出了一些新理念、新方法，在工程實踐中取得了良好的成效。

1 工程概況

京港澳高速公路京石段是河北省2020年高速公路網布局規劃 “五縱、六橫、七條線”中最主要的南北交通干線，是河北省中南部地區聯系首都北京，進而溝通東北、華北和華中地區的重要高速通道，在國家路網及河北省路網中具有十分重要的地位，是全國最繁忙的交通通道之一。本項目為原京石段的改擴建工程，路基全寬42m，設計車速為120km／h，全長224.678km，其中185.843km為原有四車道改八車道，38.835km為新建八車道。

京石改擴建項目總概算約為188億元，綜合考慮行政區域、工程范圍、工程造價及總體工期要求，按照 “路基＋路面、梁板集中預制、新建特大橋獨立”的模式均勻劃分標段，較好地綜合了施工進度、質量管理以及施工組織等方面的不同特點，在保證工程質量的前提下，有利于降低交叉施工所增加的管理成本，便于施工組織管理。

2 以往高速公路工程項目計量支付中存在的問題

工程計量支付是貫穿公路建設工程始終的一項重要工作，對控制建設投資有著舉足輕重的作用。但目前高速公路工程項目計量支付存在建設過程中資金流不平衡、欠缺過程控制等弊病，具體表現在以下三個方面。

2.1 項目建設期間資金流不平衡，資金前松后緊

（1）預付款金額大，造成前期資金充足

一般項目的開工預付款比例設置為合同價的10%，如果同時設置材料預付款，加之預付款計量程序簡單、承包人習慣性壓付材料款等原因，造成項目部資金閑置，容易出現資金轉移的現象，同時也加大了業主籌措資金的壓力。

（2）建設施工期間施工投入大，計量進度慢，資金緊張

綜合分析認為，產生該現象的主要原因有四方面：一是人員問題，包括對計量規則不熟悉、建設期間人員更換等；二是計量支付申報程序復雜，計量資料準備工作量及計算審核工作量大；三是施工資料準備得慢，主要表現在混凝土結構物上，計量支付的條件是實體工程完工后、 28d強度滿足規范要求、質量合格且資料齊全，致使實體完工時間與計量支付時間間隔較大；四是后期扣款多，扣除預付款、質保金、農民工工資保障金等后，每期的實際支付金額減小。

2.2 建設期間缺少過程管理，決算金額超概算金額

在計量支付過程中，重計、多計、少計、漏計等情況時有發生，大多數項目都在收尾階段才進行集中清理和核對，甚至有些項目竣工后遲遲編不了竣工決算，易出現臺賬混亂、決算金額超概算金額的現象。

2.3 變更程序慢，無法及時計量

部分變更項目已完成施工，但手續批復時間長，計量不及時，影響后期資金來源。

3 計量支付管理中采取的措施

鑒于高速公路工程項目計量支付存在的問題，京石改擴建項目堅持項目決算不超概的原則，以控制資金流為目的，通過合理測算各施工階段的資金需求，利用網絡實行動態管理、過程控制，充分發揮計量支付在工程建設中的作用，具體措施如下。

3.1 縮減建設初期資金流

（1）開工預付款降低比例為8%且分期支付

按照京石改擴建項目的標段類型，“路基＋路面”標分為提交預付款保函、駐地建設完成、主要設備進場及路面工程設備進場四個階段并按照30%、20%、20%、30%的比例支付，其余類型標段分為提交預付款保函、駐地建設完成、主要設備進場三個階段并按照30%、40%、30%的比例支付。

（2）嚴控材料預付款的計量條件

支付單據必須是付款憑證，包括轉賬支票、電匯票、銀行匯票等由銀行出具的相關證明；同時業主對承包人的資金往來進行監管，隨時與銀行進行流水賬單的對照，防止出現虛假計量、違規計量。

3.2 采用實體進度與工程質量分階段的快速計量方法

針對施工資料準備得慢、計量進度滯后于實體工程進度的現象，本項目采用快速計量的方法。對于已完工工程，若資料齊全，承包人可以按照工程合同價的100%直接進行計量。如果計量資料未齊全，計量可分兩階段實施，即進度交工和質量交工。進度交工計量為工程實體施工完畢，可計量已完工工程合同價的80%；質量交工計量為工程實體經檢測質量合格且各項資料齊全，可計量剩余合同價的20%。對于已進行進度交工計量的工程但檢測質量不合格的，監理人需將已計量的工程款扣回。

3.3 加快變更，同時設置暫定計量

（1）遵循 “專人上報、限時辦理，業主負責、主管部門監督，專家審查、分級審批，集體研究、先審批后變更”的基本原則，力爭70%的變更項目交工前完成計量支付。一是人員到位。鎖定各級變更審批人員。二是權限清晰。明確會議紀要、變更申請、變更令三種變更權限，各級審批部門要嚴格按照制度執行。三是規范流程。要進一步規范每一步變更表格、附件要求、簽字人員，形成良好的習慣。四是限定時間。對每一項變更，總的審批時間是自會議紀要形成時起1個月，對各級審批部門均規定了審查時間，要嚴格按照時間節點完成。五是網上公示。對每一項變更，變更時間進程及變更結果都在網上進行公示。

（2）暫定計量是指在特殊情況下，因時間緊張，承包人按照變更指示實施了變更工程、變更程序尚未履行完成而采取的一種臨時性計量。駐地辦審批的變更價格作為暫定計量的計算依據，計量比例為80%。暫定計量項目在變更令下達后，列入正常計量，暫定計量的金額也相應扣回。

3.4 減少后期的扣款項

（1）減少現金質量保障金的比例

具有AA信用等級的承包人可提交簽約合同價的3%的質量保證金保函作為質量保證金，非AA信用等級承包人的質量保證金保函比例為簽約合同價的2%，剩余的質量保證金在發包人進度付款中扣除。即AA信用等級承包人的質量保證金扣至簽約合同價的2%，其他承包人扣至簽約合同價的3%時，由承包人向發包人提交質量保證金保函，否則發包人將繼續在進度付款中扣除質量保證金。

（2）及時返還農民工工資保障金

本項目為切實保護農民工的權益，在每期計量支付時暫扣應支付金額的1.5%作為農民工工資保障金。如承包人在一年中農民工管理良好、未出現拖欠農民工工資現象，次年年初一次性返還上年的農民工工資保障金。

3.5 科學編制工程量清單，更好地為建設服務

在標準清單的基礎上，結合工程管理特點，將施工標準化納入清單，如駐地建設中分為項目經理部駐地建設、工地試驗室、預制（拌和）場等其他建設、 “十公開”等宣傳櫥窗標識標牌四個區域分別驗收計量，對施工便道、便道灑水等管理項目單獨列入清單，避免出現清單總則中子目不易界定驗收條件等現象，保證建設資金的有效使用，充分發揮計量支付為工程建設的服務作用，有效加強了對現場施工的標準化管理。

3.6 采用網絡計量支付管理系統

本項目采用WEB架構下的網絡計量支付系統，通過電子簽名章，網上簽署、審核，減少地域、空間限制；打破按月申報，達到計量最低限額即可申報；利用SQLServer數據庫，匯總表自動生成、臺賬清晰，減少人為計算錯誤，提高工作效率；全過程動態控制，自動記錄各崗位的計量數據，隨時可以查詢到各單位、各崗位的計量數據及監理的批復數據，對計量支付的全過程實施有效監控。

3.7 建立合理臺賬，通過網絡加強資金監管

利用網絡強大的數據存儲及信息處理能力，對資金實現從微觀到宏觀的全方位監管。第一類臺賬：按照工程量清單直接匯總，由計量表格直接匯總得到，包括清單計量支付臺賬、變更統計臺賬等，計量臺賬清晰明了，避免出現重計、多計、少計、漏計等情況。第二類臺賬：按照單位分部分項分類匯總，包括路基土方、底基層、基層、面層，橋梁樁基、墩柱、系梁（承臺）、梁板、護欄，涵洞、通道等各分項工程計量情況臺賬。查看分項工程計量情況臺賬，可與施工現場進度對比，便于發包人及時掌握各承包人的資金流情況，加強對施工過程中資金的管理。第三類臺賬：概算臺賬，對標準清單子目按照概算編制格式形成概算臺賬，形成概算金額、合同金額、變更金額、支付金額的對比，加強過程監管，實現 “量”、 “價”、 “費”與概預算 “項”、 “目”、 “節” 完美結合。

4 建立計量支付終端管理體系，加強人員控制

本項目采用終端管理，即是對高速公路建設過程中所涉及的參建人員按照管理層次，明確各級人員職責，落實專人負責，信息直線傳達，實現從管理者到一線施工點（即分部分項工程）的全過程監督管理。發包人為決策層，監理人為執行層，承包人為落實層，終端管理就是要實現決策層與執行層之間最扁平化的管理模式，做到指令一級下達。執行層深入工程一線，做到精細化管理。計量支付終端管理體系是以業務科室——計劃科牽頭，加強對各級單位的人員控制，負責制定相關的規章制度，研究解決計量支付中的問題。

4.1 人員到位、職責清晰是基礎

大力推行責任制，使每個人都清晰了解自己的工作內容，有針對性地開展工作，避免工作無所適從或出現問題互相扯皮的現象。制定了 《合同工程師管理辦法》，在人員配備、崗位培訓、人員備案、請銷假程序、人員更換等方面做詳細規定，減少人為造成的不必要影響。

4.2 信息完整、傳遞高效是關鍵

本項目建立了自上而下的信息流通通道，以網絡技術為依托，建立計量論壇，高效、快速、完整地下達指令及反饋信息，避免中間環節過多而導致信息的丟失。同時，在同一體系中，也加強了各單位之間橫向信息的交流，實現實時交流、信息共享。

4.3 獎優懲劣、增加動力是保障

計量支付終端管理體系定期對各單位的工作開展情況予以考核評比，以增強人員的責任感和工作積極性，對完成任務目標、質量達標的，予以表彰和獎勵，對不能完成任務目標的，工作不扎實、不到位的，給予批評和處罰，并找出其不足，采取措施。

5 結語

通過采取有效的措施，充分利用網絡，嚴格計量支付管理工作，避免計量支付中出現的弊端，將計量支付工作有機地融入項目管理中，實行費用過程控制、動態管理，不僅可以有效降低建設成本，提高投資效率，而且能在確保工程質量及推進工程建設管理方面起到促進作用，提高社會效益和經濟效益。

[1]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件（2009版）[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2]JTG B06—2007，公路工程基本建設項目概算預算編制辦法[S].