公路工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

蔡 沖

（衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司，河北 衡水053000）

0 引言

道路交通工程建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起重要作用，其質(zhì)量問(wèn)題不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人民的生活也有一定的影響。為了確保公路工程施工質(zhì)量，施工單位將應(yīng)用公路工程監(jiān)理制度，有效地管理和控制公路工程的施工質(zhì)量和造價(jià)。工程建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果只在可能性和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重程度上做出估計(jì)，不考慮項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)管理，不考慮監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在這里，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的總和。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是定量分析整體風(fēng)險(xiǎn)，找出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用的影響，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，判斷監(jiān)理企業(yè)是否可以接受。

1 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

1.1 注重部分，忽視整體

要確保建設(shè)工程質(zhì)量滿足工程建設(shè)的要求，從目前的發(fā)展情況來(lái)看，施工人員必須在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)和施工這四個(gè)階段嚴(yán)格要求，并監(jiān)督相應(yīng)的工作，才能確保工程質(zhì)量。然而，在現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理人員大多數(shù)只注重施工過(guò)程，沒(méi)有整體把握和熟悉周?chē)沫h(huán)境和建設(shè)項(xiàng)目，只是在施工過(guò)程中解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這樣存在一定的不利影響。另外，影響公路施工質(zhì)量的原因有許多，一定程度上影響了監(jiān)理工作。

1.2 關(guān)系不清

1.2.1 業(yè)主與監(jiān)理工程師之間關(guān)系不清

目前，在我國(guó)的建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主按照施工合同，授權(quán)監(jiān)管人員規(guī)范工程承包商們的行為。因此，工程施工監(jiān)理人員的監(jiān)督功能是業(yè)主直接授權(quán)的，他們管理的是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督管理工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

1.2.2 承包商與監(jiān)理工程師之間關(guān)系不清

現(xiàn)今公路工程建設(shè)中，通常情況下，監(jiān)理人員和承包商之間的關(guān)系被認(rèn)為是施工人員和質(zhì)檢人員的關(guān)系。然而，事實(shí)上并非如此，監(jiān)管人員只需按照施工合同對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理，應(yīng)該作為一個(gè)公正的第三方。

1.2.3 監(jiān)理工程師被看作是質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人

監(jiān)理在監(jiān)督的過(guò)程中，主要依據(jù)監(jiān)理合同和施工合同履行監(jiān)管職能。如果在監(jiān)管過(guò)程中，工程建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)管人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但業(yè)主不能因此而免除承包商應(yīng)付的責(zé)任，對(duì)于造成的損失，也應(yīng)該由兩者一起承擔(dān)。然而，在我國(guó)廣大公路工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工程師被看作質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人，這就使得工作人員在監(jiān)督承包商的工程中或多或少的會(huì)與承包商之間存在著一些矛盾，最終會(huì)影響到施工質(zhì)量。

2 工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

確定工程監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)管理目標(biāo)的監(jiān)督有關(guān)。工程監(jiān)理企業(yè)通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)收取監(jiān)管費(fèi)來(lái)維持生存和發(fā)展，企業(yè)追求的首要目標(biāo)是獲得最大化的利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)志著企業(yè)成功與否。當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，管理目標(biāo)也很重要，在某些情況下，管理的目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更重要。

單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理企業(yè)能夠接受單一的風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致的結(jié)果的限額。每個(gè)企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力不同，個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不同。

整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)和安全管理風(fēng)險(xiǎn)這些整體為監(jiān)理企業(yè)可以接受的限度。整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)取決于業(yè)務(wù)情況、管理水平、技術(shù)能力和社會(huì)關(guān)系，是監(jiān)督企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的綜合反映。

3 工程項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)水平確定

確定整體風(fēng)險(xiǎn)水平監(jiān)督一般采用綜合評(píng)價(jià)方法。風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目監(jiān)督等級(jí)分為單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)水平和整體風(fēng)險(xiǎn)水平。工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)管理目標(biāo)和可接受風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的，而整個(gè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)水平是一個(gè)具體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。估算出項(xiàng)目管理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平是為了和工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的比較，判斷監(jiān)理企業(yè)是否可以接受。為了有可比性，要保證確定整體風(fēng)險(xiǎn)水平的方法和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和原則相同。

4 工程項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)水平與工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

比較工程項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)水平與工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是把單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)水平與單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)放在一起進(jìn)行比較，將整體風(fēng)險(xiǎn)水平與監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，最后綜合起來(lái)得出結(jié)論的過(guò)程。以下舉例進(jìn)行說(shuō)明，其中的數(shù)據(jù)均不是實(shí)測(cè)值。

4.1 單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)水平與單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較

例如某監(jiān)理企業(yè)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值為0.5，當(dāng)單個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.4時(shí)，也就是低于企業(yè)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，那么這個(gè)企業(yè)對(duì)于這個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就可以接受，但是當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.6時(shí)，它就超出了本企業(yè)的單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，就不能接受這個(gè)項(xiàng)目。

4.2 整體風(fēng)險(xiǎn)水平與監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

例如某監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值為0.5，當(dāng)某工程項(xiàng)目監(jiān)理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.4時(shí)，也就是低于企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值，那么這個(gè)企業(yè)對(duì)于這個(gè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就可以接受，當(dāng)某工程項(xiàng)目監(jiān)理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.5時(shí)，和企業(yè)本身的整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值相同，此時(shí)，企業(yè)就可以根據(jù)目前的狀況進(jìn)行衡量，多角度選擇企業(yè)是不是接受該項(xiàng)目，但是當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.6 時(shí)，它就超出了本企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值，則風(fēng)險(xiǎn)比較大，不能接受這個(gè)項(xiàng)目。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)綜合分析

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，如果它的整體風(fēng)險(xiǎn)水平超出了企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)就應(yīng)放棄該項(xiàng)目。如果這個(gè)項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)水平和企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，那么就要考慮單個(gè)分項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)水平，主要單個(gè)分項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)水平偏高就不可以接受該項(xiàng)目，如果主要單個(gè)分項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)水平偏低，就可作進(jìn)一步的專(zhuān)題分析，確認(rèn)機(jī)會(huì)大于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以有針對(duì)性地加強(qiáng)防范措施的，才可以選擇接受該項(xiàng)目。總之，基本的原則就是不可讓企業(yè)承受過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，否則寧可放棄該項(xiàng)目。

5 公路工程監(jiān)理路徑

基于我國(guó)公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，在實(shí)際的公路工程的監(jiān)理工作中還存在很多問(wèn)題，所以為了保證公路工程的施工質(zhì)量，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)公路工程監(jiān)理路徑做出選擇。

5.1 全過(guò)程監(jiān)督

實(shí)踐證明：一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督是必要的，只有施工階段，并不能最大化地發(fā)揮整個(gè)項(xiàng)目的投資效益，隱含問(wèn)題的某些方面也不能及時(shí)糾正。

5.2 項(xiàng)目監(jiān)理四大目標(biāo)

項(xiàng)目監(jiān)理包括對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等四大目標(biāo)的監(jiān)理，其關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的。項(xiàng)目的正常進(jìn)度，可以保證或提高工程質(zhì)量，減少返工的現(xiàn)象，相當(dāng)于加快了工程進(jìn)度。為了增加項(xiàng)目成本，可以增加設(shè)備、人力的數(shù)量，從而加快項(xiàng)目的進(jìn)度。進(jìn)度加快，可以縮短工期。通過(guò)增加項(xiàng)目成本，可以提高工程質(zhì)量，工程質(zhì)量可以減少維修和返工的人身、財(cái)產(chǎn)、材料成本，延長(zhǎng)使用壽命，增加無(wú)形的利益。所有工作關(guān)鍵在于確保安全，一個(gè)工程不能保證安全，就談不上進(jìn)度、質(zhì)量以及費(fèi)用問(wèn)題，工程安全具有否決權(quán)。作為監(jiān)理工程師，必須要保證在特定條件下，工程項(xiàng)目四大目標(biāo)的關(guān)系及重要順序，控制其恰到好處。

5.3 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督職責(zé)

要建立健全監(jiān)督組織，開(kāi)展有效的監(jiān)督工作，需要有監(jiān)理辦公場(chǎng)所，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，所需的設(shè)備和監(jiān)督工作的材料。制定和完善崗位制度，明確監(jiān)督的過(guò)程，明確職責(zé)。

5.4 提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)

目前，監(jiān)管人員大多來(lái)自建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位，建設(shè)管理部門(mén)，學(xué)院、大學(xué)以及其他單位的工人，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，文化水平參差不齊，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。在理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等要求上能充分滿足監(jiān)管工作的人員很少。

監(jiān)理人員的發(fā)展方向是不僅在專(zhuān)業(yè)方面非常了解，同時(shí)又懂得法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同，并且擅長(zhǎng)管理與協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。此外，監(jiān)理還應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)。定期舉行培訓(xùn)，了解相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同和類(lèi)似專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，拓寬知識(shí)面，在掌握基本技能的基礎(chǔ)上，做新知識(shí)、新技術(shù)的實(shí)踐者，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高解決問(wèn)題的能力。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程和施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行了分析，這種分析方法在監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中具有廣泛的應(yīng)用，采用綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)工程監(jiān)理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平，通過(guò)比較整體風(fēng)險(xiǎn)水平和監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理企業(yè)可以做出相應(yīng)的決定。同時(shí)給出了一些可供選擇的監(jiān)理路徑，加強(qiáng)公路工程監(jiān)督，對(duì)相關(guān)的監(jiān)理制度要做到進(jìn)一步的建立健全，從而加強(qiáng)國(guó)家的監(jiān)管水平，最終保證公路建設(shè)能夠取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

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