政府應(yīng)修煉“有所不為”的智慧

“法無賦權(quán)不可為”是為解決政府“閑不住的手”的問題。一個現(xiàn)代型政府，一方面要提供相應(yīng)的制度保障，為企業(yè)、社團(tuán)和個人的創(chuàng)造、創(chuàng)富、創(chuàng)新行為保駕護(hù)航，另一方面又不得干涉市場和社會的正常運(yùn)作。

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，以及兩會上李克強(qiáng)總理提出“法無禁止皆可為，法無賦權(quán)不可為”，都是運(yùn)用好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”這一辯證法原理的具體體現(xiàn)。

“法無禁止皆可為”是為解決最大限度釋放社會活力的問題，而“法無賦權(quán)不可為”則是為解決政府“閑不住的手”的問題。一個現(xiàn)代型政府，一方面要提供相應(yīng)的制度保障，為企業(yè)、社團(tuán)和個人的創(chuàng)造、創(chuàng)富、創(chuàng)新行為保駕護(hù)航，另一方面又不得干涉市場和社會的正常運(yùn)作。

改革是中國最大的紅利。就當(dāng)前而言，管住政府那只“閑不住的手”是重中之重。新一輪簡政放權(quán)的意義，就是為解決政府如何自我約束，自我革命，最終向現(xiàn)代型服務(wù)政府發(fā)展。

如何讓政府這只“手”在公共服務(wù)領(lǐng)域管得住？

首先，政府這只“手”要看得見、用得好。

政府需當(dāng)好制度規(guī)則的制定者，營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境；當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等不足，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；當(dāng)好公共產(chǎn)品的供給者，提供足夠的公共安全、教育、衛(wèi)生、文化和社會保障、社會救助等公共服務(wù)。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的生命線。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵在于解開套在這只“看不見的手”上的種種不當(dāng)束縛。凡是市場能做好的，盡量由市場去做；凡是能利用市場機(jī)制的，盡量引入市場機(jī)制。具體來說，在競爭性領(lǐng)域按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”的原則，大力培育獨(dú)立自主的市場主體；在金融、電信、交通、能源及水電氣等壟斷性行業(yè)，以及在文化產(chǎn)業(yè)、教育、慈善以及養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，也要不斷引入市場競爭機(jī)制，準(zhǔn)入非公資本，增加供給，以彌補(bǔ)政府供給的不足。

公平競爭要破除隱性壁壘，破除各種審批障礙，突破“玻璃門”“彈簧門”問題。解決非公入公問題，搞混合所有制不能經(jīng)營不好的企業(yè)讓入，經(jīng)營好的不讓入，或即便讓入也不讓控股的問題。還要解決民企融資難問題——中國民營企業(yè)正面臨資金成本高企的“尖峰時刻”。

從長遠(yuǎn)來看，中國欲在國際上取得“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位，必須向私營企業(yè)開放包括能源、金融、石化等大多數(shù)壟斷領(lǐng)域，必須撤銷保護(hù)國企的補(bǔ)貼政策，必須讓中國經(jīng)濟(jì)向外資競爭者開放，讓中國企業(yè)與代表業(yè)內(nèi)最高水平的跨國公司同場競技。

其次，政府這只“手”要管得住。

“法無賦權(quán)不可為”，管住政府“閑不住的手”，需要劃清權(quán)力邊界，規(guī)范職能，依法行政，曬權(quán)力清單并將之制度化、長期化。

企業(yè)和社會長期對政府那只“閑不住的手”意見很大，例如借著備案、核準(zhǔn)等由頭，明放暗不放；或者放一些無關(guān)痛癢、無權(quán)無利的事項，肥缺留給自己；又例如執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，“亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)”，新老“三亂”屢禁不止，也是政府的手“閑不住”的一個突出表現(xiàn)。

政府的手之所以“閑不住”，原因就在于政府職能錯位、越位、不到位的情形還沒有根本性的改變。政府管了不應(yīng)該管的事情，應(yīng)該管的事情又沒有去管。尤值得警惕的是，從政府“閑不住的手”中，我們還影影綽綽看到了某些官員腐敗的影子。

比如教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)，看似是學(xué)校、醫(yī)院的有令不行，有禁不止，其實在現(xiàn)象的后面，往往是地方政府主管部門的許可或默認(rèn)。地方政府主管部門甚至還要在亂收費(fèi)中分一杯羹。又比如一些行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，辦事者敢怒不敢言，恰是人們知道這些行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)依附著行政權(quán)力，有政府部門在撐腰，是所謂的“二政府”。再比如在許多壟斷性行業(yè)領(lǐng)域，公共資源、公共權(quán)力演變成了部門權(quán)力、部門資源。由于公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力，乃至私人權(quán)力，于是遂有種種尋租、設(shè)租的腐敗問題，這已是人所共知的事情。

“法無賦權(quán)不可為”需要明確法律的邊界，還需要清理各種中國特色的“規(guī)定”。各部委和地方政府曬權(quán)力清單不失為簡潔明了的有效措施，讓政府各部門一些不合理的“規(guī)定”無處藏身。

“法無賦權(quán)不可為”還需要充分利用好人大的職能，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，運(yùn)用好人大的立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)，對政府行使權(quán)力中發(fā)現(xiàn)的問題提出議案、批評、意見、建議和糾正，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

“法無賦權(quán)不可為”還需要通過媒體的廣泛宣傳，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界在哪里，保證改革成果鎖得住、不反彈，將約束權(quán)力制度化、長期化。

李克強(qiáng)總理指出，政府不該管的要堅決放掉，該管的事必須管住、管好。只有這樣才能提高國家治理能力，打造出一個現(xiàn)代型國家治理體系。