電廠設備招標采購中應把握的要點分析

蔣 勇 劉兆乾

(山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南 250100)

電廠設備招標采購中應把握的要點分析

蔣 勇 劉兆乾

(山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南 250100)

闡述了電廠設備招標采購中招標組織管理的相關內容，介紹了招標計劃網絡化管理的必要性、作用及實現方法，最后分析了評審的一般步驟。

電廠設備；采購；招標；評標

0 引言

電廠是我國國民經濟中一個比較特殊的“細胞”，與其他企業相比，電廠與我國國民經濟的發展、人民的日常生活都有莫大的關系。隨著社會主義市場經濟體制的確立，電廠設備采購的招標方式也越來越規范化、科學化。筆者所在的企業身為電廠項目總承包方，有多年的招標采購經驗，為了推動電廠設備招標采購工作的進一步發展，現對招標采購中的要點進行整理分析，供大家參考、討論。

1 招標組織管理

組建招標團隊是招標工作的第一步，也是做好招標工作的關鍵，所以是招標采購中應當把握的第一個要點。招標組織機構一般分為以下3個層次：

1.1 招標工作組

招標工作組是以招標總體計劃和現場工作進度為依據，根據電廠項目設備招標批次需求組建的臨時性組織。人員主要來自總承包方和招標代理機構。這一層的主要工作是組織和保障招標工作有序進行，包括編制招標文件、組織潛在投標人評審、發布標書和組織開標、評標，并公布定標結果、簽訂合同等。在招標工作組中還有一個特殊的角色——監審人員，主要負責監督招標工作按照程序進行，確保招標工作的公平、公正、科學、嚴謹。

1.2 評標委員會

評標委員會依法由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，負責對投標文件進行評審，并向招標人推薦中標候選人。成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會的工作要求公平公正，并保持獨立性，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果，評標活動在嚴格保密的情況下進行。

1.3 招標決策層

由建設方代表和總承包方領導組成，他們不參加具體的招標工作，而是根據評標委員會提供的評審結果對招標結果進行核定。決策層有權對招標的具體細節進行質詢。

以上3個層次之間既要相互聯系，又要相互獨立，從而實現技術獨立和透明管理，有效避免職權上的相互干擾。此外，招標組織管理科學合理、層次分明，也可使不良風氣難以入侵。

2 招標計劃網絡化管理

2.1 網絡化管理的必要性

電廠設備招標的目的是及時為工程建設提供性能優良的設備和物資，但以前招標管理和工程建設的聯系性不夠緊密，導致設備招標與工程建設脫節，兩者之間相互制約，不利于保障工程的總體進展。使設備招標實現網絡化管理，是對網絡化工程管理的有機補充。

電廠的工程建設，不管對投資管理還是建設管理而言都是一個綜合性的大型管理工程，其網絡性等特點最為突出。EPC項目的設計、采購、施工不再是傳統的前后承接關系，而是設計、采購、施工深度交叉，一邊設計一邊采購一邊施工，對管理水平提升的需求更加迫切。一個項目在建設上主要分成兩部分：項目前期和施工建設，它們的分界點是項目開工，所有項目都是根據網絡層次依次開展的，任何一個環節出現問題都將給工程的按時完工帶來影響。比如電廠要對機組進行擴建，但是設備交付日期遠遠落后于工程進度，這樣就會使工程進度延后，難以在預定工期內完工。

2.2 網絡化管理的作用

電廠設備招標工作中，電廠要根據工程前期的工作計劃設定工程招標管理計劃。招標計劃對工程具有支持和輔助作用，是工程網絡中各個單位順利完成任務的保障。作為工程啟動的主要前提，設備招標在整個流程中具有重要作用。比如主機招標，它是工程的起點，決定著真正意義上的工程開始時間。所以主機設備要率先進行招標工作，從而獲得其主要參數以及預定交貨時間。因為主要參數是招標設計的先決條件，而交貨時間則是設計工程進度的主要參考依據。只有在主機設計細化的情況下，設計方才能對各種應力進行計算，從而完成下一階段輔機的招標規范，為下一步招標做好準備。

2.3 網絡化管理的實現方法

要想切實有效地實現招標計劃的網絡化，就要對各個網絡的起止時間進行認真研究，尋找招標的切入點；同時還要將設備的制造周期、設計周期、安裝能力、理貨能力以及設備招標過程需要花費的時間、倒排進度等因素考慮在內，然后再根據每個設備在整個系統中的順序、地位進行相互協調，從而實現招標進度與工程總體進度相匹配的目標。

比如主機設備的制造周期比較長，要分幾個階段交貨，一般來說經過十幾個月才能最終完成。設備招標交貨要以主機每個階段的交貨情況為參考依據，制定相應的招標計劃、招標任務，從而保證主機交貨的同時其他設備也能交貨，進而完成主機的安裝工作。同理，一般設備招標也應當考慮到設計周期。設計單位的設計能力是確定設備招標時間的主要參考因素之一。如果時間比較倉促，則容易出現設計不成熟的情況，而招標完成再進行技術參數修改就會給執行合同帶來一定的麻煩。最后也要充分考慮施工能力和保管能力，不能抱有到貨越快越好的想法，因為到貨時間過早必將占用一定的施工場地，給施工帶來不便，或者放置在存儲倉庫，導致倉庫過分擁擠。

3 評標

評標是設備招標采購中最重要的一個環節，但是即使是同一個廠家，在不同投標活動中的評標結果都是有差異的。這主要是標書質量和評審兩個因素造成。標書質量是指投標人能否按照招標文件編制標書，體現企業的財務狀況、生產管理能力和產品的技術特點。評審則關系到招標方的評價方法是否科學合理，能否保證公正、公平。當這兩個條件都具備時，才能實現最好的評標環境，從而在定標結果上做到科學、擇優。在標書方面，招標方可以采取設備打包等方式引起潛在投標人的重視，并盡可能為投標人編制招標文件提供較為充足的時間，而在評審上招標方應根據項目特點，合理選擇評標方法。

評審主要分為3個方面：技術方面主要評審內容有設備性能指標、技術響應程度、生產資質和質量檢驗證明、分包商清單、產品業績以及售后服務等。商務評審則是對企業資質、資信、合同履約保證和投標商務響應程度等內容進行評審。價格評審則主要是對供貨范圍和品牌的符合性進行審查。

評審一般要經過以下幾個步驟：(1) 初評：閱讀企業標書，針對各個廠商的技術指標、商務指標制定相應的質詢方案。如果廠商的標書有嚴重的差異，則按照廢標處理，不再進行答疑。(2) 答疑澄清：這是招標方與投標方之間的一種合法交流。這一環節的主要目的是雙方對技術參數的相關性進行溝通，并補充有關的材料，對于方案中不健全的地方，要求投標方進行解釋。這一環節不允許進行實質性的談判，也不允許進行二次報價或者變相降價。對于供貨清單中缺少項的情況，為了維護評標的公平性，要把廠商各項中最高者的單價放在其缺少項上，

并以這個為依據進行評標。但是在簽約時，要按照原價進行補額計算。(3) 詳評：就是將廠商的標書上的條件放在同一水平上，對其價格性能等因素進行比較，量化打打分，形成招標評分表。(4) 匯評：對各項評分進行具體分析，并用文字注明各個投標方的特點，評分差額，并根據本項設備的預算情況，作出預中標推薦報告交給招標決策層。此報告中只能有預中標企業的推薦順序，而不能有推薦中標結果。中標決策層將根據預中標報告來對各個廠商進行審核，對評審方案和說明進行質詢，最終選擇一兩家作為預中標單位。

4 結語

電廠作為一個特殊的經濟單位，其設備具有價值量大、安全系數要求高、性能穩定等特點，所以做好電廠設備招標采購，把好第一關，對電廠、對國家、對全社會都有莫大的好處。要想把好設備招標采購關，關鍵是要構建科學的招標組織管理體系，并使招標計劃管理實現網絡化，另外還要做好評標工作。

[1] 單宏勝.火電主輔機設備采購評標與評價及相關機制研究[D].華北電力大學，2013

[2] 黃業仲.火電機組設備采購評標研究[D].華北電力大學，2012

2014-09-23

蔣勇(1984—)，男，山東聊城人，助理工程師，研究方向：物流、采購、招標。