用戶工程安全管理研究

陳 波

（珠海供電局，廣東 珠海519000）

0 引言

相對于供電公司而言，用戶工程是指以用戶為單位，在用戶對電力能源有需求的情況下，結合自身情況，直接向供電公司發出電力工程建設申請，在供電公司對用電方案進行回復通過的前提下，由用戶自行提出設計方案，并遞交供電公司進行審批。在設計方案審批通過后，由用戶自行通過聘請施工單位的方式完成工程建設作業，建設完成后再由供電公司進行質量驗收。在質量驗收合格后供電公司按照規定為用戶工程進行送電。與此同時，用戶工程在正常運行期間，還需要用戶自行負責對整個工程的日常維護。基于以上分析，與一般意義上的供電工程項目相比，用戶工程最大的特點在于設計、施工以及維護均由用戶自行完成，供電公司僅負責對方案、施工、投運的審批，參與度較低。再加上用戶工程與用戶的用電質量息息相關，故而就需要從用戶工程的建設施工階段入手，重視安全管理工作的落實。本文即圍繞該問題展開系統分析與研究。

1 研究背景

用戶根據自身實際需求主動向供電公司提出申請，由用戶全部投資建設，以滿足用戶供電需求的工程項目即稱之為用戶工程。但用戶工程的定義決定了其建設規模相對較小。同時，相對于一般用電工程在公共區域內展開作業，用戶工程的建設多集中在企業內部，且施工組織以及建設作業的開展直接由用戶單位自主組織完成，因而，從安全管理的角度上來說，存在一定的缺陷與不足。與此同時，在用戶工程建設施工全過程中，存在大量的不確定、不安全因素，如果在施工中不對這些因素進行認真的考量，就會導致施工作業出現大量安全隱患，甚至可能誘發嚴重的安全事故。由此可見，在用戶工程建設期間開展安全管理研究有重要的意義與價值。

2 現存問題分析

（1）施工環境復雜且點多面廣。雖然一般意義上的用戶工程規模相對較小，但從施工場所的角度來說，數量眾多且分布范圍廣，布局上存在一定的分散性特征，在用戶工程施工安全管理過程中容易發生紕漏。同時，由于施工現場的干擾因素眾多，部分工程中電氣安裝與土建作業同步進行，現場沒有三通、電纜溝，現場設備安裝、施工電源搭接工作無法正常開展。或對于部分用電工程而言，建設區域周邊車流量、人流量較大，建設期間的安全管理難度較大。

（2）配網運行工作部門沒有將基礎管理落到實處。對于用戶工程，特別是外部工程而言，由于配網運行工作部門在基礎管理的開展方面存在一定的局限性，因而導致其現場施工中也存在大量的安全隱患。例如，在用戶工程施工現場，輸配電設施的標識不夠完備，各種警示性標識的設置不夠規范與統一，由此可能導致現場工作人員誤登運行設備，造成人身安全隱患的狀況。此外，由于相關工作部門之間的聯動不夠密切，沒有及時對配網運行圖進行更新與升級，導致用戶工程現場施工中所使用的運行圖與現場實際情況不夠吻合，最終給現場施工作業埋下了嚴重的安全隱患。

（3）用戶工程建設期間各個部門缺乏相互配合與協調。此問題主要是指在不同專業班組、不同部門共同開展用戶工程期間，信息溝通不暢，銜接不到位，由此造成的安全隱患。

3 完善措施

（1）落實用戶工程項目責任人制度。用戶工程具有環境復雜、施工分散度高、點多面廣的特點，在施工過程中，除了需要處理好用戶方與施工方的關系外，同時還涉及與電力運行部門、工程驗收部門的聯系。此外，用戶工程建設還應當與用戶外部工程相互協調。故而在施工現場管理過程中，需從項目負責人的角度入手，對整個用戶工程施工質量以及安全性進行全面管理，具體的工作內容包括以下方面：首先，需要做好對用戶工程建設全程進度計劃的安排工作。用戶工程項目施工負責人需要積極掌握會對用戶工程整體建設質量產生影響的環節與要素，主要包括用戶工程施工現場危險點、部門間配合、設備到貨時間等。根據具體情況，制定并不斷調整施工計劃，確保各個施工部門能夠井然有序地開展各項工作，對過程進行靈活控制，從源頭入手，使整個用戶工程施工安全得到保障。其次，需要在用戶工程施工期間協調各工作部門與組織機構的聯動合作關系，避免因部門間信息溝通不夠及時而在用戶工程現場施工中出現相關的安全問題或隱患，減少反復施工問題的發生。最后，需要在用戶工程建設中控制好進度計劃。正是由于用戶工程建設施工期間的地點分散，項目眾多，故而更需要項目負責人嚴格落實現場勘查工作，在施工期間，把握會對施工進度產生影響的各個環節，包括施工交底環節、停電聯系環節以及驗收送電環節，使用戶工程現場施工管理的安全性達到理想且穩定的狀態。

（2）健全制度，加強各部門的聯系。需要結合用戶工程的實際建設需求，制定在建設期間應當遵循的管理制度與規程，對用戶工程建設全過程中各部門機構在各環節中的職責進行規范，避免因環節管理失效或是制度漏洞而造成施工安全隱患問題。同時，從供電公司的角度來說，還可以通過出臺用戶工程相關管理辦法與實施細則的方式，對用戶工程的驗收標準作出明確的規范，要求在用戶工程通過驗收標準后才能進行與運行設備的搭接工作。此外，在用戶工程建設的各個環節當中，需要加強相關工作部門責任人的聯系與溝通，使信息傳遞更加暢通。需要特別注意的是，用戶工程驗收負責人需要在用戶工程現場施工作業內容全部驗收合格的同時完成表計裝修工作，現場具有送電運行條件的情況下下達送電指令，將用戶工程投入送電運行。在此過程中，用戶工程運行班組負責人需要將現場送電信息及時反饋至驗收負責部門，通過驗收負責部門，使用戶單位及施工方及時了解用戶工程現場的送電信息。

（3）落實相關的現場安全管理措施。由于用戶工程大多直接在用戶企業內部展開建設施工作業，故而施工環境比較復雜，容易受到大量因素的影響與干擾。從這一角度來說，加強現場安全管理意義重大。針對電氣安裝與土建施工同步開展的情況，需根據現場實際與業主盡早溝通，提出滿足現場電氣施工的要求，如部分場地平整、電纜溝等加蓋臨時蓋板等；對于車輛行人較多的施工現場，需要積極與路政部門、交警部門相互配合，通過在現場周邊設置圍欄及警示標志的方式，加強警示作用，同時對外來車輛、外來人員進入施工現場進行嚴格控制；而對于改建工程、增容工程，需特別重視對施工現場的勘察工作，對既往的設備圖紙資料進行研究，結合實際情況編制方案，特別要做好現場帶電危險點的防護與控制工作。

4 結語

用戶工程最大的特點在于：在工程建設施工全過程中，對工程設計方案的確定、工程施工隊伍的選擇以及工程建設投運后的維護工作，用戶方都具有相當高的自主權。而供電公司在用戶工程建設中僅需要執行監督管理以及審批的職能。但在整個用戶工程的建設期間，其建設管理也與供電公司多個部門之間存在密切的聯系。為了確保用戶工程投入運行后的質量穩定，杜絕故障的發生，就應當將其作為重點工作內容，通過落實相關措施，確保用戶工程的質量。本文即圍繞以上問題展開了分析與研討，希望能夠引起各方人員的高度重視。

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