轉變經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究

李月琴/黑龍江省黑河市財政局

卷首篇

轉變經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究

李月琴/黑龍江省黑河市財政局

當前在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過程中，財政政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、實施宏觀調(diào)控的基本政策手段之一，發(fā)揮著導向、協(xié)調(diào)、控制和穩(wěn)定等重要作用。為推動我國經(jīng)濟建設又好又快的發(fā)展，必須加快公共財政建設，不斷健全財政職能，注重通過完善政策體系和制度的建設，加速推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

經(jīng)濟發(fā)展方式；轉變；財政政策

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，人民生活水平顯著改善。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多。因此，我國必須制定一系列與當前社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政政策，從而推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

一、我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題

1.能源消耗過大。改革開放以來，我國雖然實現(xiàn)了年均增速超過9%的高速度增長，但增長主要依靠投資拉動，增長方式多為粗放式增長。一些以消耗大量資源能源為代價的盲目投資和低水平重復建設，雖實現(xiàn)了產(chǎn)量的增長，但不僅不利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，而且也無益于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.環(huán)境污染嚴重。長期以來，我國經(jīng)濟的快速增長是以環(huán)境污染為代價，走先發(fā)展經(jīng)濟，后對環(huán)境污染進行治理的道路。工業(yè)排放廢氣、廢渣、廢水等現(xiàn)象嚴重的污染了環(huán)境，直接危害人民的身體健康。工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展導致大量消耗資源，空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，對我國未來經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境治理帶來嚴重影響。

3.生產(chǎn)技術水平相對較低。技術進步是節(jié)約生產(chǎn)要素的關鍵，技術水平越高相應生產(chǎn)要素利用效率也會越高。而技術進步的關鍵是創(chuàng)新，由于我國缺乏完善的自主創(chuàng)新機制，創(chuàng)新動力和能力不足，使得我國長期以來技術水平很難提高，與發(fā)達國家還有很大差距。在技術水平低的情況下，只有增加生產(chǎn)要素投入量來獲得更多的產(chǎn)出，勢必造成高消耗、高污染的狀況。

4.經(jīng)濟體制的制約。經(jīng)濟體制不完善是經(jīng)濟粗放式發(fā)展的重要原因。我國現(xiàn)在處在轉軌期，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并不斷完善。市場未能在資源配置上發(fā)揮基礎性作用使資源的價格不能反映資源的稀缺程度和市場供求關系，不能反映生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染等外部成本的問題。政府職能的錯位使得我國長期以來生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格受政府管制比較嚴重，一定程度上促進了粗放式增長，由于資源與勞動力價格偏低，必然導致資源性以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)缺乏結構升級的壓力和動力。

二、財政政策在經(jīng)轉變濟發(fā)展方式中的作用

1.導向作用。財政政策通過收支規(guī)模、結構和方向等政策調(diào)整引導市場經(jīng)濟主體的行為，牽引社會資本的合理投向，引導資源合理配置。充分發(fā)揮政府支出的驅動作用，牽引和帶動更多的社會資金投入到節(jié)約資源、技術含量高、效益顯著的經(jīng)濟領域，在財政收支總量既定的前提下，通過收支總量的結構變動或結構調(diào)整來刺激和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

2.協(xié)調(diào)作用。財政政策能對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進行制約和調(diào)節(jié)，能夠協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的利益關系。通過財政的收支調(diào)整國民收入在社會成員中的分配關系，從而合理配置資源，創(chuàng)造公平的經(jīng)濟競爭環(huán)境。

3.控制作用。財政政策可以調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟行為，對宏觀經(jīng)濟運行進行有效控制，進而實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的控制。通過對個人所得征收超額累進稅控制居民收入，防止兩極分化，促進消費需求；通過稅收與收費等政策控制企業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗與污染排放等，防止資源的過度消耗，控制經(jīng)濟增長及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變能夠在正常經(jīng)濟秩序中進行。

4.穩(wěn)定作用。財政政策通過自動穩(wěn)定器及相機抉擇機制調(diào)節(jié)社會總需求，以保證社會總需求與社會總供給的均衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。政府通過財政政策來平抑經(jīng)濟的波動，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供了穩(wěn)定的環(huán)境保障。

三、我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財政建議

1.促進環(huán)境保護的財政政策。把生態(tài)責任納入政府的考評體系中，為保護環(huán)境提供制度保障。政府考評體系的改革需要循序漸進，逐步在目前的政府考評體系中增加生態(tài)文明建設等相關指標，特別是對納入限制開發(fā)、禁止開發(fā)的地區(qū)，其政府的考評體系更需要以生態(tài)文明為主線，進行必要的調(diào)整。在考評體系的建設中，必須和財政管理體制相結合，才能從用人和用財兩個方面，體現(xiàn)出更好的激勵與約束效果。

2.加大技術創(chuàng)新的財政投入力度。在我國，政府資金支持是企業(yè)創(chuàng)新資金來源的一個重要組成部分。政府的直接投資，可以為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐和資金儲備，指導產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的方向、刺激企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費的投入。在總量上我們要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，調(diào)整財政科技支出的范圍，充分發(fā)揮財政的公共職能作用。加大對基礎性、理論性和社會公益性研究的支持力度；繼續(xù)支持重大關鍵性領域的科技項目，引導非政府資金的投入，逐步減少政府投入所占比例；逐步減少對一般生產(chǎn)性和競爭性領域的科技開發(fā)項目的支持，規(guī)定財政支持期限，期滿后財政不再投入。推進以政府投入為主導，企業(yè)、銀行等非政府投入為主體的多形式、多渠道的科技投入體系。

3.加強財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的效益功能。要想實現(xiàn)財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的最大化和科學化，需要切實提高財政科學化、精細化管理水平，最大限度地提高財政運行效益。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范政府采購預算執(zhí)行約束，結合企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查，深入開展財政收入監(jiān)督稽查工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制，引入專家評審機制，發(fā)揮財政投資評審作用，逐步從事后評價延伸到事中、事前評價，加強項目績效與部門預算的結合，提高重大項目、民生支出、政府投資項目的資金使用效果。

4.通過財政政策推進擴大內(nèi)需。探索建立依靠內(nèi)需特別是消費需求的不斷擴大來拉動轉變經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)向內(nèi)需驅動、消費支撐、均衡發(fā)展的模式轉變。改善擴大內(nèi)需的環(huán)境。調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，增加居民收入特別是農(nóng)民和城市低收入群體收入；運用財稅政策，改善企業(yè)投資環(huán)境；財政支出向保障和改善民生傾斜。

財政政策是政府進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟波動的重要工具，也是財政有效履行資源配置、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等職能的主要手段。在當前宏觀背景下，要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政政策將起到不可替代的作用。因此，我們要繼續(xù)落實積極財政政策，找準切入點，把握關鍵點，全力促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。