翁前萍/浙江省淳安縣市容環境衛生管理處（所）

農村垃圾集中處理專題調研分析

翁前萍/浙江省淳安縣市容環境衛生管理處（所）

引言：自黨的十六屆五中全會做出加快社會主義新農村建設以來，清潔鄉村作為新農村建設的重要環節，在改善鄉村居民生活質量，提升鄉村居民生活幸福感，推動鄉村經濟可持續發展起到舉足輕重的作用。

一、現狀

淳安縣地處浙江西部，距省會杭州和安徽黃山各150公里，現轄23個鄉鎮425個行政村，總人口45萬人。農村居民多，同時也是浙江省林業和農業大縣，山林面積537萬畝。淳安山多、水多，平地少，淡水面積人均有2畝，但耕地面積人均只有0。37畝，呈現“八山半田分半水”的地理特征。這又造成了交通的相對阻礙。

但是，淳安自2006年全面開展“清潔鄉村”工程以來，經全縣的努力，“戶保潔、村收集、鄉鎮運、縣處理”的全縣四級城鄉垃圾統一收集處置一體化管理體系已建成，形成了縣、鄉鎮、村齊抓共管的城鄉垃圾統一收集處置工作新格局。保潔員工資以及垃圾收集清運的各項資金已基本上得到保證，考核等各項長效管理制度得到進一步完善，農村環境得到明顯改善。

二、存在的不足和問題

1.集中收集處置困難重重。我縣地域面積廣，村莊分散，垃圾收集運行成本極高，全縣生活垃圾集中到縣垃圾填埋場大大縮短了我縣唯一一個無害化垃圾填埋場的使用年限，況且我縣農村生活垃圾中一半以上為果蔬、雜草類可降解的有機類垃圾，因此通過分類收集處置，垃圾運輸成本將減少，同時綜合利用垃圾產生土肥可用于改善當地的土壤，現在垃圾無害化填埋場的使用壽命將得到延長。特別是偏遠的山村通過分類收集處置了有機類垃圾，剩余的采用焚燒或填埋處理，做到生活垃圾就地處理，極大地減少垃圾處理成本。

2.資金不足嚴重影響我縣農村生活垃圾收集處置水平。我縣雖然盡最大努力多方籌集資金用于農村垃圾收集處置，但目前與實際需要遠遠不夠，農村垃圾收集設施尚需要投入較大資金予以建設，農村保潔員工資與周邊縣市相比嚴重偏低，其他垃圾收集處置維護費用也是嚴重不足，據估算，每年缺口2000余萬元。

三、完善清潔鄉村的主要對策

1.分類投放、收運、處理。按照生活垃圾分類方法，每戶家庭配置兩個小型號分類收集桶，每二十戶配置兩個中型號分類收集桶，一個是用來投放餐余垃圾、果蔬皮、草等有機類垃圾，另一個用來投放無機類。收集容器必須統一外觀、規格及標識，分類收集袋和收集容器上均印上垃圾分類宣傳口號和垃圾分類小常識；凡實行生活垃圾分類的村，要求同步實現生活垃圾的分類收運。收運設施要與前端生活垃圾分類方式及桶裝相匹配；建設或采購有機垃圾處理設施，有機垃圾經處理后進行綜合利用。

2.職責分工。各鄉鎮：落實專人負責農村生活垃圾分類試點村的確認，會同相關責任部門指導村開展生活垃圾分類的宣傳教育，做好試點村的垃圾分類收運處置各項工作。

3.經費保障。按照“統一領導、分級負責”的管理原則，對農村生活垃圾分類收集處置經費采取“鄉（鎮）、村自籌為主，縣財政補助為輔”的籌集方式予以保障。通過鄉（鎮）、村自籌，縣財政補助，經費撥付等手段加大對垃圾清運及保潔員經費的支出，從而為垃圾集中清運的有序有效運行提供經濟保障。

4.考核監督。縣生態建設工作領導小組負責全縣農村生活垃圾分類收集處置工作的領導和組織協調工作，縣生態辦牽頭將農村生活垃圾分類收集處置工作列入“清潔鄉村”考核中并組織對各鄉鎮、村垃圾分類收集處置工作進行綜合考評，并根據考評結果兌現補助經費。鄉鎮要加強對開展農村生活垃圾分類收集處置的村進行管理，村要與村民及保潔員簽訂農村垃圾分類收運處置的責任書，明確職責，并建立健全相應的內部檢查、日常督查機制，確保農村生活垃圾分類收運處置工作正常運行。

我縣自2006年全面開展“清潔鄉村”工程，經全縣上下共同努力，并根據淳政辦［2010］38號文件精神建立了“戶保潔、村收集、鄉鎮運、縣處理”的城鄉農村生活垃圾統一收集處置體系。全縣425個行政村都配備了保潔員，縣財政每年支付農村保潔員年度工作補助經費572.6萬元，鄉鎮和村給予配套，425個行政村都建設了垃圾收集處置設施，各鄉鎮配備了垃圾收集運輸隊伍，縣財政補助垃圾收集運輸費用305.7萬元／年，鄉鎮給以配套，同時每年安排中轉站運至縣無害化填埋場的運輸經費150萬元。近兩年以來，又投入1000余萬元在全縣23個鄉鎮建設了垃圾中轉站（2012年改建6個、2013年改建7個水平推壓式中轉站為垂直壓縮式中轉站），到2013年底23個鄉鎮的23個垂直壓縮式垃圾中轉站將全部正式投入使用。縣環衛所目前有10輛垃圾運輸車輛負責23個鄉鎮的垃圾中轉清運到填埋場無害化處理。總投資8000余萬元的千島湖鎮雙柏嶺生活垃圾無害化填埋場運行良好。隨著“清潔鄉村”工程的深入以及各項長效管理制度的健全，農村環境得到明顯改善。

四、清潔鄉村工作主要成效

1.百姓環保意識逐年提高。隨著城鄉統籌和美麗鄉村建設的開展，百姓的環保意識逐年提高，推動了美麗鄉村建設、中心村建設以及改廁、改水、改路、建沼氣池、利用太陽能設施、建農村生活污水和生活垃圾處理設施等工程，清潔鄉村工程實際上也成為農村環保的綜合工程。環保健康的生活方式成為農村群眾的自覺追求，許多陳規陋習得到逐漸改變，環保意識的提高在推進清潔鄉村工作方面起到了有力作用。

2.農村環境質量逐年改善。“清潔鄉村”工程的開展，為農村環境的改善創造了良好的基礎；村規民約、衛生公約及長效管理制度的建立，使農村環境保護“有章可循”；農村保潔員經費的保障，使農村的環境衛生有了切實提高。通過“清潔鄉村”工程建設，農村群眾的生產和生活環境質量得到大大改善，農村環境的改善有助推了生態經濟的發展，同時也為全縣景區化提供了現實基礎。

3、農村環境設施逐年增強。以農村生活垃圾處理包括農村生活污水處理等為主要內容的“清潔鄉村”工程是千島湖水環境保護的重要舉措，也是淳安打造生態文明示范的一項基礎性工作。“清潔鄉村”工程建設的開展，最大程度地降低了垃圾入湖污染對千島湖水質富營養化的影響，全縣鄉鎮污水處理設施的普遍建立、農村生活污水處理設施和生活垃圾處置設施的逐步完善推進了生態鄉鎮和生態村建設工作再上新臺階，為淳安爭當中國生態文明建設示范夯實了基礎。

4.新農村建設扎實推進。“清潔鄉村”工程建設與新農村建設、美麗鄉村建設互相促進，互為依存，互相契合，也促進了農村生態經濟、循環經濟的發展。農村環境的改善提高了農村文明程度和群眾生活質量，生態環境的改善，也帶動了鄉村游、農家樂等新型農村生態經濟的發展。可以說，清潔鄉村工作在推進新農村建設的各個方面都起到了積極作用。

結語：清潔鄉村工作是一項長期的任務，是打造中國生態文明建設示范的主抓手，是按照縣委、縣政府提出的全縣景區化工作目標的助推手段，是提高群眾環境生活品質的必由之路。