淺論黨委理財(cái)機(jī)制建設(shè)的制度基礎(chǔ)

蔡善兵 于燁/空軍94608部隊(duì)

淺論黨委理財(cái)機(jī)制建設(shè)的制度基礎(chǔ)

蔡善兵 于燁/空軍94608部隊(duì)

一、黨委集體議財(cái)制度

黨委集體議財(cái)是黨委理財(cái)?shù)闹饕绞?，是保證黨委決策正確的必要措施，也是落黨委成員參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。各級(jí)黨委定期召開(kāi)財(cái)經(jīng)工作專(zhuān)題會(huì)，分析財(cái)經(jīng)工作形勢(shì)，研究改進(jìn)工作措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，及時(shí)處理財(cái)務(wù)工作的重大問(wèn)題。對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理堅(jiān)持做到正常開(kāi)支一季一議，重大開(kāi)支一事一議，真正起到“把關(guān)守口”的作用。

黨委定期議財(cái)是黨委理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容，也是關(guān)心、重視財(cái)務(wù)工作的具體表現(xiàn)。各級(jí)黨委應(yīng)該把議財(cái)和議訓(xùn)練、議干部、議科研等工作一樣擺在重要議事日程，形成制度。黨委集體議財(cái)?shù)膬?nèi)容是多方面的，既可以聽(tīng)取有關(guān)人員匯報(bào)，定期分析財(cái)經(jīng)工作形勢(shì)，解決財(cái)經(jīng)工作中的一些實(shí)際問(wèn)題；也可以就某個(gè)重大項(xiàng)目展開(kāi)討論、發(fā)表意見(jiàn)和集體決策；還可以是對(duì)新的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)。落實(shí)定期議財(cái)制度，對(duì)于及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)決策、規(guī)范秩序、預(yù)防事故等方面具有十分重要的意義。

集體議財(cái)是黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)民主的重要體現(xiàn)，必須把它作為一項(xiàng)重要制度列入黨委議事規(guī)則，做到財(cái)經(jīng)決策集體研究、大項(xiàng)開(kāi)支民主審議、管理措施共同討論，充分聽(tīng)取每個(gè)成員的意見(jiàn)建議，集中黨委班子的集體智慧，形成民主議財(cái)?shù)臐夂穹諊?/p>

二、經(jīng)費(fèi)支出審批制度

經(jīng)費(fèi)支出審批制度是指確認(rèn)經(jīng)費(fèi)支出審批范圍、審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任的控制制度。在單位日常工作中，經(jīng)費(fèi)支出審批就是“一支筆”審批制度?！耙恢ЧP”審批制度是按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)在批準(zhǔn)預(yù)算內(nèi)，嚴(yán)格按預(yù)算的項(xiàng)目審批經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要措施。

建立“一支筆”審批制度，應(yīng)處理好以下關(guān)系。

一是處理好黨委與“一支筆”的關(guān)系。黨委與“一支筆”是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“一支筆”在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要對(duì)單位建設(shè)負(fù)責(zé)，必須接受黨委的檢查、監(jiān)督。“一支筆”批錢(qián)，必須慎之又慎，量力而行，當(dāng)好管錢(qián)的“門(mén)神”。

二是處理好預(yù)算與“一支筆”的關(guān)系。預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，單位一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都必須按預(yù)算展開(kāi)。“一支筆”審批有一定的范圍和權(quán)限，必須按年度制定的預(yù)算辦事。審批經(jīng)費(fèi)時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)只能審批年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排開(kāi)支的日常結(jié)算報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于年度預(yù)算沒(méi)有安排的開(kāi)支，則無(wú)權(quán)審批。在審批權(quán)限上，根據(jù)需審批經(jīng)費(fèi)數(shù)額的大小和性質(zhì)，在其審批權(quán)限以?xún)?nèi)的，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批；超過(guò)權(quán)限以上數(shù)額的，需要由黨委集體討論審批。

三是處理好個(gè)人與“一支筆”的關(guān)系。個(gè)人與“一支筆”的關(guān)系，是黨委理財(cái)過(guò)程中的敏感問(wèn)題。在個(gè)人與“一支筆”的關(guān)系上存在著這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是單位領(lǐng)導(dǎo)在管錢(qián)、批錢(qián)時(shí)，避開(kāi)“一支筆”監(jiān)督，搶著批，爭(zhēng)著批，名義上的“一支筆”變成實(shí)際的“幾支筆”。二是專(zhuān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清?！板X(qián)”是我管，要么大包大攬說(shuō)了算，要么不講原則當(dāng)“老好人”。上述問(wèn)題，說(shuō)明有的黨委理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，管理軟弱，監(jiān)督不力。正確處理好個(gè)人與“一支筆”的關(guān)系，應(yīng)弄清這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是“一支筆”不是個(gè)人搞特權(quán)，不能個(gè)人說(shuō)了算。二是掌管“一支筆”的人要按程序辦事。一切經(jīng)費(fèi)收支宜在財(cái)務(wù)審核后簽字。

三、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是指各級(jí)黨委成員要負(fù)起對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注重抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，從管理中見(jiàn)成效。

首先，要端正理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)思想。在單位經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，黨委成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要立足本單位的全面建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，樹(shù)立理財(cái)不是為留名、管家不是為圖利的思想。在摸清本單位財(cái)力的基礎(chǔ)上科學(xué)論證，防止為樹(shù)威信、創(chuàng)政績(jī)、留名聲搞不切實(shí)際不計(jì)成本的形式主義建設(shè)。

其次，要把好理財(cái)?shù)姆较?。必須把本單位的?cái)務(wù)工作置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，正確把握經(jīng)費(fèi)投向投量，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。及時(shí)總結(jié)推廣財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，維護(hù)好財(cái)經(jīng)工作秩序。

再次，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合預(yù)算制度的相關(guān)規(guī)定，尤其是大項(xiàng)開(kāi)支經(jīng)黨委集體研究充分論證后，按照先急后緩、保障重點(diǎn)、傾斜基層的原則，打破單位與部門(mén)之間的條塊界限，合理分配把錢(qián)真正用在單位建設(shè)的刀刃上，提高經(jīng)費(fèi)在宏觀安排上的科學(xué)性。

最后，要建立健全管理責(zé)任制。明確單位領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)，把經(jīng)費(fèi)管理效益同單位部門(mén)利益掛鉤，確保件件事情有人管，每項(xiàng)工作有人抓。

四、一票否決權(quán)制度

“一票否決”大意是為了強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)行政管理目標(biāo)，并事先定下嚴(yán)格的考核指標(biāo)，一旦未達(dá)到該項(xiàng)指標(biāo)的要求，對(duì)負(fù)有責(zé)任的政府部門(mén)及其相關(guān)責(zé)任人員給予“一票否決”，視為考核不合格，有關(guān)的評(píng)優(yōu)資格予以取消，獎(jiǎng)勵(lì)措施不予兌現(xiàn)，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。由于“一票否決”的指標(biāo)在整個(gè)考核指標(biāo)體系中極為關(guān)鍵，無(wú)論綜合考評(píng)分?jǐn)?shù)如何，只要被這一票否決，就直接影響當(dāng)年的最后總排名，因此這一指標(biāo)非常敏感。因此，“一票否決權(quán)”引起了眾多學(xué)者的爭(zhēng)議，他們擔(dān)心，“一票否決”剛性管理較強(qiáng)，如果使用不好，會(huì)陷入適得其反的效果。所以，黨委在做出重大決策時(shí)，使用這一制度應(yīng)謹(jǐn)慎。

一是具有“一票否決權(quán)”的指標(biāo)應(yīng)盡量少用。如果“一票否決”盲目擴(kuò)張、泛濫，其分量、效用和存在價(jià)值必然會(huì)趨向于零。堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及正確政績(jī)觀，是我們做好各項(xiàng)工作的前提，也應(yīng)當(dāng)是上級(jí)部門(mén)提出“一票否決”的重要依據(jù)。各級(jí)組織應(yīng)該以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)“一票否決”進(jìn)行規(guī)范，真正把最重要的工作或最迫切需要解決的問(wèn)題納入“一票否決”范圍，科學(xué)、公正客觀地評(píng)價(jià)下屬的工作，以切實(shí)維護(hù)“一票否決”的嚴(yán)肅性。

二是正確處理否決權(quán)指標(biāo)和其它指標(biāo)的關(guān)系。將各種類(lèi)型的工作統(tǒng)統(tǒng)列入“一票否決”范圍，出發(fā)點(diǎn)是為了加強(qiáng)全面建設(shè)，促進(jìn)平衡發(fā)展，防止“跛腿”現(xiàn)象發(fā)生。但唯物辯證法告訴我們，抓工作要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，要有重點(diǎn)。如果什么工作都“一票否決”，也就等于票票否決。其結(jié)果，必然很容易使被考核的單位陷入被動(dòng)。有些領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地把“一票否決”作為衡量工作輕重的標(biāo)準(zhǔn)，把那些沒(méi)有納入“一票否決”，但同樣重要的工作放在可有可無(wú)的位置，使得一些應(yīng)該重點(diǎn)抓好的工作卻沒(méi)有抓好。更有甚者，一些上級(jí)部門(mén)為了強(qiáng)調(diào)本部門(mén)工作的重要性，把一些不是很重要的工作也納入“一票否決”，推到了不該有的高度，致使下級(jí)單位眉毛胡子一把抓，不分主次，工作抓不到點(diǎn)子上，不利于推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)工作的開(kāi)展。