淺論黨委理財機制建設的制度基礎

蔡善兵 于燁/空軍94608部隊

淺論黨委理財機制建設的制度基礎

蔡善兵 于燁/空軍94608部隊

一、黨委集體議財制度

黨委集體議財是黨委理財的主要方式，是保證黨委決策正確的必要措施，也是落黨委成員參與權、知情權和監督權的重要途徑。各級黨委定期召開財經工作專題會，分析財經工作形勢，研究改進工作措施，總結經驗，查找問題，及時處理財務工作的重大問題。對經費的管理堅持做到正常開支一季一議，重大開支一事一議，真正起到“把關守口”的作用。

黨委定期議財是黨委理財的重要內容，也是關心、重視財務工作的具體表現。各級黨委應該把議財和議訓練、議干部、議科研等工作一樣擺在重要議事日程，形成制度。黨委集體議財的內容是多方面的，既可以聽取有關人員匯報，定期分析財經工作形勢，解決財經工作中的一些實際問題；也可以就某個重大項目展開討論、發表意見和集體決策；還可以是對新的財經法規制度進行傳達和學習。落實定期議財制度，對于及時了解情況、發現問題、科學決策、規范秩序、預防事故等方面具有十分重要的意義。

集體議財是黨內經濟民主的重要體現，必須把它作為一項重要制度列入黨委議事規則，做到財經決策集體研究、大項開支民主審議、管理措施共同討論，充分聽取每個成員的意見建議，集中黨委班子的集體智慧，形成民主議財的濃厚氛圍。

二、經費支出審批制度

經費支出審批制度是指確認經費支出審批范圍、審批人員、審批權限、審批程序及其責任的控制制度。在單位日常工作中，經費支出審批就是“一支筆”審批制度。“一支筆”審批制度是按照黨委集體領導下的領導分工負責制原則，由分管領導在批準預算內，嚴格按預算的項目審批經費的一項重要措施。

建立“一支筆”審批制度，應處理好以下關系。

一是處理好黨委與“一支筆”的關系。黨委與“一支筆”是領導與被領導的關系，“一支筆”在黨委集體領導下開展工作，要對單位建設負責，必須接受黨委的檢查、監督。“一支筆”批錢，必須慎之又慎，量力而行，當好管錢的“門神”。

二是處理好預算與“一支筆”的關系。預算是單位財務管理的關鍵，單位一切經濟活動，都必須按預算展開。“一支筆”審批有一定的范圍和權限，必須按年度制定的預算辦事。審批經費時，分管領導只能審批年度經費預算安排開支的日常結算報銷，對于年度預算沒有安排的開支，則無權審批。在審批權限上，根據需審批經費數額的大小和性質，在其審批權限以內的，由單位分管領導審批；超過權限以上數額的，需要由黨委集體討論審批。

三是處理好個人與“一支筆”的關系。個人與“一支筆”的關系，是黨委理財過程中的敏感問題。在個人與“一支筆”的關系上存在著這樣幾個問題：一是單位領導在管錢、批錢時，避開“一支筆”監督，搶著批，爭著批，名義上的“一支筆”變成實際的“幾支筆”。二是專管領導職責不清。“錢”是我管，要么大包大攬說了算，要么不講原則當“老好人”。上述問題，說明有的黨委理財意識不強，管理軟弱，監督不力。正確處理好個人與“一支筆”的關系，應弄清這樣幾個問題：一是“一支筆”不是個人搞特權，不能個人說了算。二是掌管“一支筆”的人要按程序辦事。一切經費收支宜在財務審核后簽字。

三、分管領導負責制

分管領導責任制是指各級黨委成員要負起對財務工作的領導責任，注重抓經常、經常抓，從管理中見成效。

首先，要端正理財的指導思想。在單位經費緊張的情況下，黨委成員尤其是主要領導干部一定要立足本單位的全面建設和長遠建設，樹立理財不是為留名、管家不是為圖利的思想。在摸清本單位財力的基礎上科學論證，防止為樹威信、創政績、留名聲搞不切實際不計成本的形式主義建設。

其次，要把好理財的方向。必須把本單位的財務工作置于黨委統一領導下，落實好各項財經法規制度，正確把握經費投向投量，充分發揮經費的最大使用效益。及時總結推廣財務管理經驗，表彰先進單位和個人，維護好財經工作秩序。

再次，要堅持集體領導。在黨委的領導下，按照綜合預算制度的相關規定，尤其是大項開支經黨委集體研究充分論證后，按照先急后緩、保障重點、傾斜基層的原則，打破單位與部門之間的條塊界限，合理分配把錢真正用在單位建設的刀刃上，提高經費在宏觀安排上的科學性。

最后，要建立健全管理責任制。明確單位領導事業部門、財務部門的職責，做到誰主管誰負責、誰簽批誰負責、誰承辦誰負責、誰實施誰負責，把經費管理效益同單位部門利益掛鉤，確保件件事情有人管，每項工作有人抓。

四、一票否決權制度

“一票否決”大意是為了強調某項行政管理目標，并事先定下嚴格的考核指標，一旦未達到該項指標的要求，對負有責任的政府部門及其相關責任人員給予“一票否決”，視為考核不合格，有關的評優資格予以取消，獎勵措施不予兌現，還要追究相關人員的責任。由于“一票否決”的指標在整個考核指標體系中極為關鍵，無論綜合考評分數如何，只要被這一票否決，就直接影響當年的最后總排名，因此這一指標非常敏感。因此，“一票否決權”引起了眾多學者的爭議，他們擔心，“一票否決”剛性管理較強，如果使用不好，會陷入適得其反的效果。所以，黨委在做出重大決策時，使用這一制度應謹慎。

一是具有“一票否決權”的指標應盡量少用。如果“一票否決”盲目擴張、泛濫，其分量、效用和存在價值必然會趨向于零。堅持和落實科學發展觀及正確政績觀，是我們做好各項工作的前提，也應當是上級部門提出“一票否決”的重要依據。各級組織應該以實事求是的態度、求真務實的作風，對“一票否決”進行規范，真正把最重要的工作或最迫切需要解決的問題納入“一票否決”范圍，科學、公正客觀地評價下屬的工作，以切實維護“一票否決”的嚴肅性。

二是正確處理否決權指標和其它指標的關系。將各種類型的工作統統列入“一票否決”范圍，出發點是為了加強全面建設，促進平衡發展，防止“跛腿”現象發生。但唯物辯證法告訴我們，抓工作要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，要有重點。如果什么工作都“一票否決”，也就等于票票否決。其結果，必然很容易使被考核的單位陷入被動。有些領導錯誤地把“一票否決”作為衡量工作輕重的標準，把那些沒有納入“一票否決”，但同樣重要的工作放在可有可無的位置，使得一些應該重點抓好的工作卻沒有抓好。更有甚者，一些上級部門為了強調本部門工作的重要性，把一些不是很重要的工作也納入“一票否決”，推到了不該有的高度，致使下級單位眉毛胡子一把抓，不分主次，工作抓不到點子上，不利于推動中心工作和重點工作的開展。