對事業單位預算會計制度改革的思考

陳要武／黑龍江省社會信用辦公室

對事業單位預算會計制度改革的思考

陳要武／黑龍江省社會信用辦公室

隨著事業單位的方面的發展，尤其是部門預算、收支兩條線、政府采購等財政管理制度改革的相繼出臺，預算會計制度的改革是必要的。本文通過對預算會計的簡單介紹，分析現行階段預算管理制度存在的問題，最后針對性的提出些解決措施。

預算會計制度；改革；思考

預算會計制度是指以預算管理為中心，是國家財政和行政、事業單位進行會計核算的規范。隨著我國經濟、社會的發展，事業單位也逐漸壯大，各級管理人員的增多，任務也逐漸多起來，因此，實現預算會計制度是必然的選擇。

一、我國現階段預算會計制度的形成分析

預算會計制度是指以預算管理為中心，是國家財政和行政、事業單位進行會計核算的規范。包括《事業單位財務規則》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》、《財政總預算會計制度》等。首先是預算會計制度的形成，大約發生在20世紀50年代，根據當時社會的發展條件與發展狀況，在當時，新中國剛剛成立不久，各方面還都處在摸索和探尋的階段，因此預算會計制度也是新民主主義新時期下的初期產物。因為在當時，三大社會主義改造還沒有完成，學校、醫院等事業單位是當時實業市場的核心和主體，故推行預算會計制度是可以符合時代發展的。然后是接下來的修訂改革工作，財政部會根據每年政治、經濟形勢的發展和財政預算管理工作的需要，對預算會計工作進行修訂，到1956年已經形成了一套較為成型的預算會計制度。針對預算會計制度的大的改革主要發生在1983年和1988年，前者是發生在社會主義計劃經濟時代，后者主要是發生在市場經濟體制階段。形成了一個以總預算會計為主導、事業行政單位會計為補充的、以制度形式確定的獨立會計系統。為適應市場經濟化體制改革，我國在1997年針對預算會計制度進行了大的調整，因為此制度的早期是在計劃經濟時代被提出的，隨著是市場化進程的加快，有必要針對當前形勢對預算會計制度進行改革修訂，主要針對經濟發展模式、經濟發展策略、市場化體制下事業單位的運營等等改革后的預算會計制度從組織體系到制度模式，從核算基礎理論到會計各項的具體處理基本上適應了社會主義市場經濟體制的建立，政府職能、財政管理方式、事業單位的資金渠道等各方面發生的深刻變化對預算會計的要求。它標志著我國已建立起一套與社會主義市場經濟體制基本適應的預算會計制度。

二、預算會計制度存在著哪些問題

1.政府會計信息不完整、透明度不夠。預算會計制度是預算管理工作的工作工具，隨著時代的發展，社會的進步；預算制度經過的一次又一次的改革。那么在預算會計制度方面都存在哪些問題呢？首先是政府會計信息不完整、透明度不高。政府工作的基本宗旨，就是全心全意為人民服務，但是，在外部，并沒有形成統一有效的長期會計報表，政府會計信息的不完整、透明度不高等也是影響預算會計制度實行的一個重要因素。具體原因分析，首先我們只強調預算會計為預算管理服務，預算會計是預算管理的工具，因而造成預算會計僅側重預算資金的收入、支出及結存的核算。另一方面政府部門沒有形成統一高效的監督機制，缺乏相關的管理部門對政府會計信息進行整理、上報、以及后期工作報表的成型，即使在信息整理、公開相關工作方面做的不好或是不及時，也沒有得到及時的催促實施和相關措施的實施。最后是社會主義現代化條件下，政府平臺的建設，我國地域面積可以說是幅員遼闊，而且人口總數也是居世界之首，從高層到普通民眾之間有層層的部門，存在一些不良的社會現象，將政府信息進行美化，以至于到達我們民眾手中的都是些經過多層過濾之后所剩余的信息了，這樣失真的信息更不用提所謂的信息完整性問題了。當然除了筆者以上分析的各點之外，在政府工作信息的公開透明方面還存在著其他的問題和原因。

2.政府債務被“隱藏”的現象。由于當前的預算會計工作在處理資金尤其是相關債務時，存在著體制上的弊端。對于很多領域并沒有涉及到，這樣某些政府工作人員就有可能鉆政策的空子，將某些黑色交易下產生的債務“隱藏”。具體分析，近些年來我國實施積極的財政政策，發行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當數量的外債，這些債務均為政府的現實負債，應當在財務會計報告中予以反映。但是，現行預算會計不能提供這方面的完整信息。因此可以看出，對于大額度的國債是不在預算會計制度的管理范圍內的，這本身就是個很嚴重的問題，國與國之間每年都進行大量的財政上的往來，債務問題的產生在所難免，可是如果這項支出或是收入并沒有被相關制度所支持、記載，這很明顯不能平息人們民眾的情緒。再者即使黑色交易下產生的債務，有些政府部門還拖欠了員工工資，這些應付未付的工資也沒有在預算會計報表中反映出來。更有甚者，一些政府還未企業做擔保，這其中牽扯到的利益鏈條、金錢交易也沒有在預算會計報表中體現出來。從以上這幾個方面來看，這些現實性的虛假失衡現象，必然不利于政府防范和化解財政風險，長此以往，政府的信譽度也會有所降低，這樣開展工作就會更加困難了。

三、改進我國預算會計制度的相關措施

1.加強政府信息的公開化、透明化管理。前面所提到的預算會計制度的實施中存在著很多問題，其中政府信息的不公開化是造成不良現狀的一個重要原因。那么具體來講，首先政府方面需要做好自己的本職工作，做好信息的處理、更新、及時的公開這樣才能更好的開展工作。此外要形成嚴格有效的監督機制，包括在政府內部以及上下層之間的監督管理關系。政府的相關部門也要盡到職責，定期的檢查信息的處理情況，及時的進行信息的更新，并保證信息的透明公正，避免出現層層過濾，蒙騙百姓事件的發生。這樣通過一些機構的制約來促使政府做好自己的工作，提高有效性，保證信息的公開化、透明化管理。

2.收付實現制的改進。預算管理制度存在的漏洞，收付實現制是一個弊端，它沒有將所有各項必須的來往賬目都記錄在冊，一些項目額并不屬于它的處理范圍。針對上述提到的除記錄在冊賬目之外，剩余的國債以及其他“黑色交易”產生的資金賬目，政府及相關部門要做好相關的工作。增設預算會計制度的包含資金額范圍，將由于國家間交流產生的資金也涉及在內，這樣才能更好的發揮預算會計制度的作用。最后針對上述提到的不和諧因素，政府人員以及相關企業要做好自己的本職工作，嚴格要求自己，遵守職業要求，不能因為個人私利而影響到整個部門正常工作的運轉。當然對于企業的這種營私舞弊的行為，一經發現，也應當嚴懲，不容姑息。

［1］劉光忠.改進我國預算會計制度的思考［J］.會計研究，2004.

［2］王立.略談我國預算會計制度改革［J］.保險職業學院學報，2009.

［3］鄒國劍.我國政府會計改革后的現狀、問題及建議－－從現行預算會計制度談起［J］.財政監督，2009.