天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因分析

楊立芹/黑龍江省迎春林業(yè)局

天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因分析

楊立芹/黑龍江省迎春林業(yè)局

天保工程的實(shí)施對(duì)天保地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生了綜合影響，同時(shí)與利益相關(guān)者也產(chǎn)生了一些矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在：天然林保護(hù)與森林經(jīng)營(yíng)者之間，天然林保護(hù)與林業(yè)管理體制之間，天然林保護(hù)與林區(qū)干部、職工、林農(nóng)觀念之間等。

森林資源保護(hù)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；不協(xié)調(diào)；原因

一、天保地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)天然林的依賴性強(qiáng)

從對(duì)天保地區(qū)相關(guān)利益者的分析來(lái)看，天然林資源保護(hù)工程實(shí)施前，天保地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴于天然林。林業(yè)企業(yè)依靠天然林進(jìn)行木材采運(yùn)加工，從而建立了以木材采運(yùn)加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維持了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而職工依靠從事木材采運(yùn)加工來(lái)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從中獲得收入，林農(nóng)則是依靠天然林來(lái)獲取燃料、建材等生活自用材，通過(guò)砍伐天然林來(lái)獲得相關(guān)的收入，維持日常的生產(chǎn)和生活，當(dāng)?shù)卣揽繌哪静氖杖氲亩愘M(fèi)來(lái)獲得財(cái)政收入。而天然林資源保護(hù)工程實(shí)施后，對(duì)天然林的保護(hù)切斷了人們生活和收入的來(lái)源，導(dǎo)致木材產(chǎn)業(yè)極度萎縮，而另一方面，天保前天保地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)天然林的依賴性強(qiáng)，木材替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不夠，在天然林禁伐后，沒(méi)有相應(yīng)的替代產(chǎn)業(yè)來(lái)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。來(lái)吸納富余職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，來(lái)替代木材產(chǎn)品作為燃料、建材等生活用材，從而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活陷入困境，與森林資源保護(hù)矛盾沖突嚴(yán)重。

二、天然林資源保護(hù)工程外部性帶來(lái)的損失沒(méi)有得到充分補(bǔ)償

外部經(jīng)濟(jì)性是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)收益大于私人收益，外部性是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本小于社會(huì)成本。而外部經(jīng)濟(jì)性的存在，私人成本小于社會(huì)成本，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，市場(chǎng)不能自我糾正外部經(jīng)濟(jì)性，而外部經(jīng)濟(jì)性如果得不到補(bǔ)償，會(huì)導(dǎo)致資源的配置失誤。必須依靠政府干預(yù)，來(lái)使外部性內(nèi)在化，使得提供外部經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)者得到利益補(bǔ)償，這樣才能使得私人成本與社會(huì)成本一致。

具體到天然林資源保護(hù)工程來(lái)說(shuō)，是具有外部經(jīng)濟(jì)性的，局部地區(qū)的天然保護(hù)可以改善生態(tài)環(huán)境，不僅使天保地區(qū)獲得生態(tài)效益，而且給全國(guó)都帶來(lái)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，而這種社會(huì)收益是大于私人收益的，如果這種外部經(jīng)濟(jì)性得不到補(bǔ)償，會(huì)導(dǎo)致對(duì)森林資源的繼續(xù)破壞，必須由政府干預(yù)，給予天然林資源保護(hù)工程以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，才能激勵(lì)工程的實(shí)施者保護(hù)天然林，不斷提供生態(tài)效益。

從目前來(lái)看，這種外部性并沒(méi)有得到充分補(bǔ)償。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是對(duì)于林業(yè)企業(yè)和職工的補(bǔ)償是不足的。目前，很多省份都要求增加職工的一次性安置指標(biāo)，而對(duì)于此補(bǔ)償還是不足的，而林業(yè)企業(yè)由于禁伐所帶來(lái)的損失也沒(méi)有得到足夠的補(bǔ)償；二是地方政府由于木材減產(chǎn)導(dǎo)致的財(cái)政減收沒(méi)有得到足夠補(bǔ)償；三是對(duì)林農(nóng)損失的補(bǔ)償缺位。目前對(duì)林農(nóng)由于天然林資源保護(hù)而帶來(lái)的損失并沒(méi)有得到補(bǔ)償。由于缺乏對(duì)天保地區(qū)充分足夠的補(bǔ)償，也會(huì)導(dǎo)致人們保護(hù)天然林的積極性不高，不得不繼續(xù)從天然林中獲得相應(yīng)的利益，導(dǎo)致了對(duì)天然林的繼續(xù)破壞。

三、對(duì)森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)不夠

天然林資源保護(hù)工程是在林業(yè)部門(mén)內(nèi)實(shí)施的，通過(guò)在林業(yè)部門(mén)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)具體組織對(duì)工程的實(shí)施。而作為天然林資源保護(hù)工程來(lái)講，是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜性、綜合性強(qiáng)的工程，需要林業(yè)部門(mén)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，需要中央地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，各行各業(yè)、各地區(qū)的配合以及公眾的參與。

而目前存在的問(wèn)題是注重從工程本身或林業(yè)內(nèi)部來(lái)制定相應(yīng)的政策措施，從工程對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響方面來(lái)采取相應(yīng)政策考慮的較少，缺乏森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，如缺乏森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，決策的制定僅從天然林資源保護(hù)工程本身及林業(yè)行業(yè)的需要考慮，忽視了對(duì)其他部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響；缺乏對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金投入機(jī)制，目前的資金的投入只是針對(duì)工程本身的建設(shè)及對(duì)林業(yè)部門(mén)損失的補(bǔ)償，缺乏對(duì)天保地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入；利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠，主要表現(xiàn)在對(duì)各利益主體缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促使他們尋求新的發(fā)展途徑。從而促進(jìn)天然林的保護(hù)；公眾參與機(jī)制不完善，在集體林區(qū)，林農(nóng)分散居住在天然林區(qū)，與天然林有著密切的關(guān)系。將林農(nóng)利益置于一邊，一味地進(jìn)行天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，是難以保證工程建設(shè)質(zhì)量的。應(yīng)該將群眾吸引到工程建設(shè)中，來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；區(qū)域合作機(jī)制不完善，天然林資源保護(hù)工程導(dǎo)致天保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大大減少了木材產(chǎn)業(yè)的份額，迫切需要培育起新的替代產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)木材產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的損失。一方面，需要當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)自我增強(qiáng)的方式發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)來(lái)形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面，需要通過(guò)合作的方式來(lái)促使新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，通過(guò)資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

四、協(xié)調(diào)發(fā)展的多方參與機(jī)制

1.多方參與機(jī)制的內(nèi)涵與構(gòu)建的必要性。天保地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府、科技人員和森林經(jīng)營(yíng)者乃至整個(gè)社會(huì)的共同參與。這里的多方參與機(jī)制是直接圍繞天保地區(qū)展開(kāi)，主要是指政府、科技人員和森林經(jīng)營(yíng)者的多方參與。當(dāng)然，三者的角色和作用是有區(qū)別的。

（1）政府是宏觀和中觀決策者，提出并確保天保地區(qū)正確的發(fā)展目標(biāo)和方向。政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析新階段天保工程面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展來(lái)看已經(jīng)進(jìn)入了嶄新的階段，“我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變?！边@些都為林業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。故從中央政府層面，天保工程必須以林區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以建立和培育森林生態(tài)系統(tǒng)為途徑，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持科技興林和依法治林，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，地方政府的中觀決策與扶持可能是最為重要的。地方政府應(yīng)依靠科技人員對(duì)工程實(shí)施后狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和分析，利用宏觀有利時(shí)機(jī)，提出當(dāng)?shù)匕l(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，并保持相對(duì)穩(wěn)定性，只有這樣，才能確保天保地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

（2）科技人員是政府和森林經(jīng)營(yíng)者的中介，在天保地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中舉足輕重?？萍既藛T在當(dāng)?shù)卣蜕纸?jīng)營(yíng)者起橋梁作用，他們可以架起“領(lǐng)導(dǎo)和森林經(jīng)營(yíng)之間”“內(nèi)部與外部之間的橋梁，故應(yīng)在政府決策過(guò)程中發(fā)揮重要作用。天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要制度和觀念創(chuàng)新，更需要科技創(chuàng)新。就天保地區(qū)而言，不僅需要擁有一支梯度結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高和相對(duì)穩(wěn)定的科技服務(wù)隊(duì)伍，也需要培養(yǎng)一批森林經(jīng)營(yíng)能手和農(nóng)民科技示范戶?？萍既藛T應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，研究與探索實(shí)用科技，并通過(guò)試驗(yàn)、示范和推廣，使實(shí)用技術(shù)得到運(yùn)用，產(chǎn)生顯著的效益。

［1］沈月琴.天保地區(qū)森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理和模式研究［J］.北京林業(yè)大學(xué)，2005年.

［2］沈月琴，劉俊昌，李蘭英.天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突及其成因［J］.世界林業(yè)研究，2005（03）.