制約中俄貿(mào)易發(fā)展的問題研究

江家奇/黑龍江省信息中心

制約中俄貿(mào)易發(fā)展的問題研究

江家奇/黑龍江省信息中心

在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代中后期的貿(mào)易波動之后，中俄兩國貿(mào)易在進(jìn)入21世紀(jì)之后逐漸升溫，尤其是兩國達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后，中俄貿(mào)易更是沿著健康、互惠的方向快速發(fā)展。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為俄羅斯的第三大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地。但中俄貿(mào)易量在2013年僅有892億美元，嚴(yán)重與兩國關(guān)系不符。阻礙中俄貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的問題主要有：一是中俄貿(mào)易秩序問題。包括貿(mào)易秩序混亂、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一、灰色清關(guān)、信息數(shù)據(jù)不一致。二是俄羅斯的壁壘政策。包括關(guān)稅壁壘、政策壁壘、技術(shù)壁壘。三是我國對俄貿(mào)易政策問題。包括管理體制不健全、金融、外匯等方面。

中俄貿(mào)易；貿(mào)易秩序；貿(mào)易壁壘；貿(mào)易政策

中俄兩國自達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后，雙邊貿(mào)易沿著健康、互惠的方向快速發(fā)展。中俄兩國有著漫長的邊境線，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性高，合作潛力巨大，中國已經(jīng)成為俄羅斯的第三大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地。但貿(mào)易總量卻不能與之匹配，與中美貿(mào)易動輒3000億上下美元相比，中俄貿(mào)易在2013年也只有區(qū)區(qū)892億美元。中俄兩國貿(mào)易存在重大問題急需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、中俄貿(mào)易秩序問題

（一）貿(mào)易秩序混亂，商品結(jié)構(gòu)單一

第一，中俄貿(mào)易秩序混亂是阻礙中俄雙方貿(mào)易發(fā)展的最大因素，并導(dǎo)致中俄貿(mào)易發(fā)生摩擦。這是由于中國和俄羅斯兩國都正在處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，到目前為止還沒有形成有效的管理機(jī)制和行業(yè)行規(guī)，比如在質(zhì)量監(jiān)控、銀行結(jié)算、通關(guān)手續(xù)辦理、法律仲裁方面還存在著不完善的法律和規(guī)章制度，使得雙邊貿(mào)易的正常秩序長期無法建立。如中國紡織品企業(yè)在俄的惡性競爭和俄羅斯鋼鐵企業(yè)在中國的惡性競爭都造成了惡劣的影響。中俄雙方貿(mào)易秩序混亂不但會使正常貿(mào)易環(huán)境惡化，而且會使這種惡化延伸到彼此的市場環(huán)境中，對兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展都造成不良的影響。

第二，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一。我國從俄羅斯進(jìn)口的商品主要如石油等，大多是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場需求量較大、而且我國本身市場比較短缺的商品。而中國對俄出口的商品盡管絕大部分是工業(yè)制品，但大部分都是低附加值產(chǎn)品或者是初級加工產(chǎn)品，如服裝制品、日用小百貨產(chǎn)品等。而且我國出口產(chǎn)品的初級產(chǎn)品比例過高、商品結(jié)構(gòu)單一的情況繼續(xù)發(fā)展下去還會致使貿(mào)易順差的情況擴(kuò)大。但進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)受地域環(huán)境的影響在短期內(nèi)非常難以發(fā)生變化。

（二）灰色清關(guān)

灰色清關(guān)是特殊歷史時期的產(chǎn)物，在特定歷史條件下它為俄羅斯解決國內(nèi)商品短缺做出了貢獻(xiàn)，因此俄羅斯政府最初對“灰色清關(guān)”并沒有打擊。但是，事實(shí)上“灰色清關(guān)”帶來的收益只是被俄羅斯少數(shù)人獲取，俄政府并沒有得到多少稅收，于是在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，政府開始打擊“灰色清關(guān)”。這對我國對俄貿(mào)易影響巨大，特別是邊境貿(mào)易，主要影響表現(xiàn)為：一是一些服飾、木材等大型商品受出口限制，只能出口鞋、日用百貨等小型商品；二是俄方限制攜帶包裹出入境人次，由此使出境人數(shù)量銳減；三是邊境許多大型對俄商場，受到海關(guān)限制攜帶物品的影響銷售額急劇減少。

（三）信息數(shù)據(jù)不一致

在中俄雙方貿(mào)易的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)不一致的情況。這主要是因?yàn)橹袊投砹_斯政府官方的信息渠道不暢通，而且中介機(jī)構(gòu)提供的有效信息也非常短缺，這就促使中國和俄羅斯政府以及企業(yè)對于中國和俄羅斯兩國目前的市場情況、企業(yè)投資、政府的政策導(dǎo)向問題以及工業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展問題相關(guān)信息并不了解，而這種信息獲取上的不一致也嚴(yán)重影響了中國和俄羅斯兩國企業(yè)之間的貿(mào)易合作。可以說，信息數(shù)據(jù)不一致的問題也嚴(yán)重影響著中國和俄羅斯兩國之間正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行。

二、俄羅斯對中方貿(mào)易的壁壘政策

（一）高關(guān)稅政策

俄羅斯對中國進(jìn)口的裘皮制品、針織制品、雨傘、鞋帽以及紡織品等21類日常用品從2004年實(shí)行海關(guān)申報價格監(jiān)管，并對中國任意類別的進(jìn)口商品提高估價30%，進(jìn)行每公斤5-30美元的從量稅。可以說，俄政府這種高關(guān)稅政策，造成了中俄之間的貿(mào)易壁壘。事實(shí)上，俄羅斯進(jìn)口關(guān)稅不降低的話，俄政府也很難解決中俄貿(mào)易的“灰色清關(guān)”問題，也就很難構(gòu)建正常的貿(mào)易秩序。此外，俄羅斯還在香煙、首飾、酒精、汽車、家電、服裝等多個領(lǐng)域設(shè)置高額關(guān)稅，這些都嚴(yán)重影響了中俄貿(mào)易的發(fā)展。

（二）進(jìn)口限制

第一，俄羅斯對中國動物產(chǎn)品出口實(shí)行進(jìn)口禁令。俄羅斯政府以中國爆發(fā)大規(guī)模動物疫情為由，從2004年9月起禁止從中國進(jìn)口動物產(chǎn)品，并且要求不得將動物產(chǎn)品轉(zhuǎn)口中國再出口。此政策原本將在中國大規(guī)模動物疫情結(jié)束后截止，但時至現(xiàn)在的2013年該政策依然有效。

第二，俄羅斯對多種貨物施行進(jìn)口許可限制。俄方的酒精類進(jìn)口許可限制對于沒有進(jìn)入過俄羅斯的中國酒企來說相當(dāng)苛刻，因?yàn)槠湟笤撈髽I(yè)必須有在俄本土有銷售經(jīng)驗(yàn)且時間超過一年。此外，俄羅斯對糧食、酒精飲料、化肥等從中國進(jìn)口的商品管理時實(shí)施配額許可證制度。

（三）技術(shù)壁壘

俄羅斯相關(guān)部門非常重視技術(shù)，并在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有著強(qiáng)制性的法令以及規(guī)定，更為嚴(yán)重的是俄羅斯這些技術(shù)方面的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，由此造成嚴(yán)重的技術(shù)壁壘。全世界只有俄羅斯還在對中國出口的耐火磚進(jìn)行放射性檢驗(yàn)，中國企業(yè)耗時費(fèi)力不說，對于俄羅斯也既無必要還浪費(fèi)人力物力。在衛(wèi)生領(lǐng)域的藥品注冊過程，復(fù)雜繁瑣且違背兩國簽署的相關(guān)協(xié)議，俄羅斯政府實(shí)際上在一些領(lǐng)域?qū)χ袊a(chǎn)品或企業(yè)采取歧視政策。

三、我國管理中俄兩國貿(mào)易政策不健全

（一）管理體制問題

中國與國外貿(mào)易往來離不開中國政府的相關(guān)管理，而中國邊境區(qū)域政府的主要財政收入也來源于雙邊的貿(mào)易。但是在中俄兩國的貿(mào)易中，盡管兩國的貿(mào)易也取得了一些進(jìn)展性的成績，但是在我國的管理體制上仍然存在著很多問題。

一是中國邊境相關(guān)部門限制小額貿(mào)易的出口數(shù)量，并施行小額貿(mào)易配額管理制度等，這種限制性貿(mào)易的方式導(dǎo)致我邊境出口企業(yè)貿(mào)易量無法擴(kuò)大。二是由于時代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，中國相關(guān)部門實(shí)施的管理體制早已過時。如《邊境貿(mào)易商品檢驗(yàn)條例》與《商檢條例》存在沖突，導(dǎo)致邊境貿(mào)易管理混亂。

（二）金融和外匯問題

迄今為止，中方并沒有完全形成相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的對俄匯率政策。人民幣和盧布兌換的匯率上，中方主要考慮了俄羅斯官方的比價、外匯黑市行情等，這種方式缺少科學(xué)性、層次也比較低，非常容易遭受外匯黑市的影響和控制。加之盧布幣值總是在變化，買易賣難，導(dǎo)致銀行業(yè)難以有效開展兌換業(yè)務(wù)。而且在外貿(mào)時用人民幣進(jìn)行結(jié)算等核銷政策還有一點(diǎn)弊端，這是由于對應(yīng)的出口補(bǔ)貼和出口退稅政策并沒有普遍落實(shí)，因此用人民幣進(jìn)行核銷時企業(yè)并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，由此導(dǎo)致很多人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)受到影響。此外，金融機(jī)構(gòu)在支持邊境貿(mào)易企業(yè)的資金上也存在很大不足，金融機(jī)構(gòu)提供的資金很多是針對境外加工貿(mào)易，而很少是用來支持純貿(mào)易活動的。

由此可見，阻礙中俄貿(mào)易發(fā)展的因素是多樣且復(fù)雜的，中俄雙方要想擺脫政熱經(jīng)冷的局面還有很長的路要走。