關于事業單位會計監督問題的探討

安靜/黑龍江省松浦苗圃

關于事業單位會計監督問題的探討

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事業單位的會計監督機制是國家為了社會公益事業的發展，旨在促進行政管理單位正常運行的機制。監督機制的設立更大程度上保證了會計經營活動符合國家法律法規，同時提高了經營管理效率、控制了風險，使得費用開支透明化，資金使用有賬目可查，統一了會計工作流程，規范了會計的基礎工作，也使得財務、會計、審計諸方面分工明確，相互制衡。本文分析了事業單位會計監督存在的問題，并提出了相應的對策。

事業單位；會計監督；問題；對策

會計監督屬會計基本職能之一，而事業單位會計監督是根據國家方針、政策和財政財務制度，對事業單位的經濟活動和財務收支過程及結果進行的監督，監督的目的在于確保預算的正確執行。我國目前的事業單位會計監督方面還存在許多的問題，如何解決這些問題，是我們財務工作者需要關心的事情。

一、事業單位會計監督的內涵

事業單位會計監督是指事業單位會計機構和會計工作人員、政府有關機關和工作人員、社會審計機構和執業人員，依據國家有關法律、法規和國家統一會計制度的規定，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對事業單位的會計核算是否符合《會計法》和會計制度的規定，會計資料是否真實、完整以及事業單位各項經濟事項和財務收支的合法性、合理性和有效性所進行的檢查和監督活動。根據《會計法》的要求，可將事業單位會計監督分為事業單位內部會計監督和外部監督，而外部監督又分為國家監督和社會監督，這三種形式被稱作“三位一體”的會計監督體系。

二、當前事業單位會計監督存在的問題

（一）單位負責人規范意識不夠，責任感不強

單位負責人是本單位會計責任主體，有的單位財務收支無審批聯簽制度，無論支出金額大小單位負責人自己說了算；有的單位負責人對會計法律、法規不熟，不能依法組織和監督會計人員強化會計基礎工作，重資金輕管理；有的單位負責人授意財會人員違規辦理會計事項，甚至私設“小金庫”。

（二）相關的法制法規不健全

具體會計準則可操作性比較差，與《會計法》相關配套的法律法規不足。事業單位通過財務造假嚴重損害了社會公眾以及其他相關利害人的利益，給整個社會經濟秩序以及社會主義市場經濟的健康發展帶來了極大的危害，而民法和刑法中卻缺乏明確的相關制裁措施，只能依據《會計法》以及具體準則的規定進行處理。顯然，依據這樣的法律法規所進行的懲罰與其所造成的社會危害相比，難以形成有效的法律威懾力。

（三）外部監督力度不足

事業單位外部會計監督的乏力，導致各種違法亂紀行為的蔓延，腐敗現象難以遏制的局面不斷出現。社會審計監督雖然在社會經濟生活中的作用日益顯著，但和社會主義市場經濟的發展相比還不相適應。并且由于社會審計人員的經驗欠缺，整體素質還不高，對各類事業單位的特點和需要重視不夠，在執行會計檢查和監督時，經常會出現不協調的現象，有些還與事業單位勾結，出具虛假的審計報告，對事業單位進行會計監督更無從談起。

三、解決事業單位會計監督問題的相關對策

（一）提高行政事業單位負責人的會計法律意識，加強領導在會計監督中的責任

提高行政事業單位負責人的法律意識，加強行政事業單位負責人對會計工作的領導。只有行政事業單位負責人的法律意識增強了，才能有效避免會計違紀、違法行為的發生，才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。因此，對會計工作的建設，不能只把目標局限在財會部門和財會人員上，應把這項工作提升到整個行政事業單位的經濟管理上來，實行標本兼治，從根上消除會計信息失真的現象，從而為會計人員創造一個良好的工作環境，保護會計人員更好地開展工作，促進會計工作依法進行，會計法律、法規以及行政事業單位健全的內部控制制度才能落到實處。

（二）進一步完善現有的會計法規體系

1.加快會計舞弊處理的民事立法。我國目前對于會計舞弊的處罰力度明顯偏弱，一般對會計工作中的假憑證、假賬簿、假報表等虛假信息以及會計違法違紀等問題追究刑事責任比較少，進行輕微行政處罰比較多，民法中也沒有關于會計造假的處罰規定。所以，加大對會計造假的刑事處罰力度，提高法律威懾力是十分必要的。

2.提高會計準則的可操作性。應該從我國的國情出發，使我國會計準則在基于原則化的基礎上進行規則化，盡量消除對同一事項選擇不同會計處理方法產生差異過大的現象，同時應不斷完善現有的會計原則和會計概念框架體系。

（三）完善外部的會計監督約束機制

1.分層次實行委派方式進行監督。由于當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制，可將事業單位按大、中、小型分別實行不同層次和方法的監督管理，大型事業單位應委派監事會或財務總監；中型事業單位應委派財務總監或實行會計委派制。

2.實行事前、事中、事后的會計監督。國家及財政部門通過嚴格審核單位預算、檢查單位的制度建立，達到事前監督；上級財務主管部門以及財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門要充分發揮自身的監督職能，對事業單位的財務活動進行事中和事后監督，加大對違法、違規行為的單位負責人及相關責任人員的責任追究力度，促使各單位高度重視內部會計監督。

3.監督應當以事業單位會計信息質量為主。各事業單位會計信息質量的好壞直接影響整體的社會經濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起監管的職責。

結論：綜上所述，在事業單位面臨著體制改革的今天，事業單位內部會計監督仍然是會計工作中的一項基本職能，其目的是為了維護國家財經法規，維護國家利益和集體利益。只有充分發揮單位內部會計監督作用，建立健全事業單位內部會計監督制度，動員社會監督，加強政府監督，三者強有力的結合起來，必將為我國社會主義市場經濟的健康發展，為經濟體制改革的順利進行，為推動事業單位的蓬勃發展發揮應有的作用。

[1]王利麗.論會計監督弱化的原因及對策，時代經貿，2007年第7期.

[2]章君霞.如何建立和健全單位內部會計監督制度，麗水學院學報，2008年第6期.