淺談城市房屋拆遷制度的歷史演變

于嬌坤，張曉玲

（1.盤錦市建設(shè)工程造價管理站，遼寧 盤錦 124010；2.盤錦市建設(shè)市場監(jiān)察大隊，遼寧 盤錦 124010）

我國城市房屋拆遷制度，可以發(fā)現(xiàn)其最早源自于建國初期的土地征用制度。而后逐漸從土地征用制度中脫離,并通過1991年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》確認(rèn)為一項獨立制度。按我國房屋拆遷立法的內(nèi)容和國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，可將我國房屋拆遷制度的發(fā)展分為三個階段:

1 計劃經(jīng)濟體制下的房屋拆遷制度

這一階段的主要特點是著重安置，輕補償，重用使用人，輕產(chǎn)權(quán)人。在今天看來，這些規(guī)定顯然不合時宜。由于這些規(guī)定重點強調(diào)安置現(xiàn)使用人，就給拆遷工作人員和拆遷當(dāng)事人造成有機可趁的機會。有的弄虛作假，損公肥私，有的不顧實際情況，嚴(yán)重地?fù)p害了拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

經(jīng)過10年的運行，1991年制定的《城市房屋拆遷管理條例》也暴露出了安置方式單一，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，強制拆遷規(guī)定不細(xì)，資金監(jiān)管乏力等諸多問題和不足。2001年6月6日，國務(wù)院關(guān)于城市房屋拆遷的第40次常務(wù)會議通過了新的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷管理條例》)(第305號國務(wù)院令)。新的《拆遷管理條例》對原有的條例修改補充，明確了可以采取貨幣補償?shù)姆绞健Ｑa償價格考慮區(qū)位因素，按照房地產(chǎn)市場評估價格。相關(guān)部門和地方各級政府也相繼制定出臺了一系列的配套措施。形成了較之于老條例更加系統(tǒng)合理的拆遷制度，在規(guī)范城市房屋拆遷、滿足用地需求、保障被拆遷人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。……