談談價格調節基金在保穩定、促發展中的作用問題

王魯江/黑龍江省齊齊哈爾市價格調節基金管理辦公室

談談價格調節基金在保穩定、促發展中的作用問題

王魯江/黑龍江省齊齊哈爾市價格調節基金管理辦公室

價格調節基金在關注民生、調控穩定市場物價、構建和諧社會中的重大作用，對于深入貫徹落實黨的群眾路線教育活動和黨的“十八大”精神，進一步做好價格調節基金征收管理使用工作有著十分重要的意義。

一、價格調節基金是法律賦予政府調控價格的重要手段

1998年頒布的《價格法》第4章第27條明確規定“政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場”。因此，價格調節基金是法律明確規定的政府調控市場價格的重要經濟手段，是國務院授權地方政府多渠道籌集的，應對重大自然災害和突發性價格異常波動、有效調控價格、救助弱勢群體、安定人民生活的專項資金。隨著市場經濟體制的建立，絕大多數商品價格已經放開，實行市場調節，而價格調節基金是政府從計劃經濟時代用行政手段管理價格轉向市場經濟時代用經濟手段調控價格的一種行之有效方法，符合市場經濟規則，也符合國際貫例。不僅《價格法》對建立價格調節基金有明文規定，國家的長遠發展規劃也非常重視價格調節基金的建設。國家在《九五計劃和2010年遠景目標綱要》中明確要求“建立和完善價格調控機制，加強重要商品儲備，風險基金和價格調節基金制度的建設”。為進一步做好價格調節基金相關工作，國家發展和改革委員會下發了《關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知》，要求各省市認真貫徹落實《價格法》，提高對運用價格調節基金，做好價格調控工作的認識，把握好基金使用的原則，加強基金的管理和監督，提高基金使用的經濟和社會效益。

齊齊哈爾市從1989年啟動了價格調節基金征收工作。截至目前，已累計征收價格調節基金1.26億元，累計投放使用5523萬元，在實行糧油補貼、應對突發事件、扶持菜籃子基地建設、低保戶價格補貼等方面發揮了積極的作用。多年來的實踐證明，無論是通貨膨脹還是通貨緊縮或平穩時期價格調節基金作為政府調控市場價格的一種經濟手段都是十分必要的，對于保持價格總水平基本穩定，維護低收入群體的利益，構建和諧社會具有十分重要的意義。

二、價格調節基金可以有效應對價格異常波動

隨著我國市場經濟體制的建立，國際、國內各種因素對價格的影響日益頻繁和顯著。在自然災害和突發價格異動事件面前，靠市場本身難以有效調節，客觀上需要政府進行調控。價格調節基金恰恰可以彌補財政不足，發揮了“蓄水池”和“儲備庫”的作用。

1994年前后，市場上出現了比較嚴重的通貨膨脹，物價指數一度攀升到21.7%，為平抑物價，齊齊哈爾市拿出1000萬元價格調節基金對居民的主要副食品和批發市場進行了價格補貼和投放，保證了群眾的生活必需品價格穩定。1996年元旦，我市豬肉價格快速上漲，豬肉供應緊張，市政府緊急動用價格調節基金140萬元，從周邊鄰縣購進生豬、加大儲備，投放市場后，隨即把當時一市斤7元的豬肉價格降到5元，平抑了市場價格，解決了市場供求矛盾問題。1998年抗洪期間，市政府用500萬元價格調節基金做為政策性貸款貼息抵押，保證了國家救災資金的及時到位，同時又投放50萬元扶持災區恢復生產重建家園。1996年和2003年先后兩次投放500萬元，用于重點扶持我市建華和大民兩個最大農副產品交易中心和蔬菜批發市場建設，使這兩個企業向規范化、標準化、綜合化方向發展，年交易量分別達到4億公斤和8000萬公斤，基本滿足了本市人民的需求，為“菜藍子”建設發揮了重要作用。特別是2011-2013年連續三年春節期間每年投放100萬元左右為全市低保家庭和特困群體發放價格補貼以及發放糧油等生活必需品，送去了黨和政府的溫暖。

近幾年來齊齊哈爾市又投放價調基金1,302萬元，重點扶持了郊區農副產品基地建設，推進了我市高效節能溫室的發展及農業經濟增長。我市七個區相繼投入建設蔬菜大棚價格調節基金基金590萬元，為農民自建大棚給予補貼，從而新增棚室面積3,000多畝，地壕溫室2,500多畝，南方細菜在我市生根達20多個品種，這部分資金的投入為農民帶來每個大棚純利萬元以上的經濟效益；為養殖基地投放價調基金568萬元，先后扶持三個養禽場，兩個種畜繁殖場，三個養豬場，提升了豬肉鮮蛋的科技含量，解決了我市肉蛋禽供需不足的矛盾；去年新啟動了本地秋菜冬儲補貼項目，共計對市區9家大型冬儲窖補貼144萬元，價格補貼鼓勵和提高了企業對白菜、土豆、蘿卜、胡蘿卜、圓蔥等本地秋菜的冬儲量，為重大節日市場供應提供了保障，為我市平抑冬季蔬菜市場價格和“菜籃子工程”做出了積極貢獻。

三、價格調節基金為政府“菜籃子”工程助力

2012年在蔬菜價格居高不下，個別品種非理性暴漲，拉動CPI持續上漲，出現了“姜你軍”“蒜你很”現象，百姓基本生活壓力巨大，市政府圍繞“穩物價、促發展、惠民生”主線，通過深入市場調研，疏理出蔬菜價格偏高的癥結，積極探索調控市場、穩定蔬菜價格有效途徑，通過投入價格調節基金搭建平臺，依托社區公益用房和大型企業的資源優勢，在全省首創建立了“政府價格調節基金社區蔬菜直銷店”。按照“政府搭臺、企業經營、限價銷售、讓利百姓”的運行模式，市政府投入價格調節基金扶持經營企業建立直銷店，要求直銷店蔬菜經營品種保持在20種以上，所銷售的土豆、白菜、黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、青椒、白蘿卜、芹菜、圓蔥10個品種蔬菜價格，低于物價部門監測的市場平均零售價格20%以上。

政府價格調節基金蔬菜直銷店建設項目經過三年的推廣和建立，圍繞“菜籃子”工程和“惠民”工程發揮了價格調節基金的功能作用。建立了以產銷對接為主、價格管理為依托的全新的運行模式，現已有5家經營企業運營41家蔬菜直銷店，政府累計投放價格調節基金已達170多萬元。直銷店建立深受百姓歡迎和好評，起到了穩物價、惠民生的作用，調控了市場價格，將蔬菜價格回歸到合理的價格區間。

2014年齊齊哈爾市加大了價格調節基金投放使用的力度，計劃投入1000萬元用于惠民工程建設。一是繼續穩步推廣直銷店建設；二是繼續向全市低保家庭發放價格補貼：三是細化倉儲基地補貼政策；四是繼續啟動蔬菜棚室建設項目，扶持高效節能溫室建設，延長本地蔬菜的供應期。

四、價格調節基金堅持取之于民、用之于民，才能有長久的生命力

價格調節基金是用于調控物價、穩定人民生活必需品價格的專項資金，必須堅持取之于社會、用之于百姓的原則，這也是它的生命力所在。在價格調節基金的征收、管理和使用過程中，必須嚴格執行相關規定，堅持杜絕養人收費、收費養人的情況發生。出現這種情況會影響價格調節基金的權威性和公益性，損害廣大人民群眾的利益，也就失去了價格調節基金征收的本意，必將導致價格調節基金在人民群眾心中地位的喪失。