當前網絡文化的有效管理

李陽/中共哈爾濱市委黨校

當前網絡文化的有效管理

李陽/中共哈爾濱市委黨校

隨著互聯網的迅猛發展，互聯網技術深刻地影響和改變著人們的生活、工作、交往方式，影響著文化傳播和接受的渠道，一種新型的文化形態--網絡文化隨之生成。有效引導和管理網絡文化發展，提高網絡文化水準，是加快文化建設、推進文化創新、深化文化體制改革的重要部分。

網絡文化；管理；文化體制改革

一、當前網絡文化管理中存在的問題

網絡文化管理主要是針對網絡傳播內容的管理，其內容的開放性、多樣性、即時性、互動性等特點，不斷給我國網絡文化管理提出新的問題，所以網絡文化管理的地位和作用日益凸顯。全面了解當前網絡文化管理的現狀，正視其存在的問題，有利于加強政府對網絡文化建設和管理的責任感和使命感。我國網絡文化管理已逐漸成熟，但還存在一些尚需解決的問題，主要體現在下面幾個方面：

1.網絡文化管理體制、機制及管理方式亟待加強和改進。目前我國互聯網的管理稍顯薄弱和分散，各管理部門之間職責模糊，內容管理和行業管理相脫節，多頭管理、職能交叉、權責不一問題突出，表面上形成了“齊抓共管”的局面，但各部門之間仍缺乏協調配合，造成行政效能的低下和管理資源的浪費。在對互聯網新興媒體的管理方式上，目前還使用行政管制手段，缺少法制管理手段。當前亟需規范行政管理手段，將行政管理手段與法制管理手段有效的結合起來，會更加促進網絡文化建設和管理的健康發展。

2.我國網絡文化管理相關的法律、法規較國外相對滯后。我國互聯網有近20年的發展歷史，積累了豐富的管理經驗，現已制定的網絡法律規范約有200個，但還不能滿足網絡文化發展需要。有些問題還不能依據現有法律法規進行有效的解決。互聯網發展管理的法律法規不夠健全完善，立法層次不高，各部門規章不配套，必然會出現管理上執法無據的問題。

3.網絡從業人員和網民文明素質尚需提高。某些商業網站缺乏社會責任，為滿足網民獵奇與牟利的心理，刻意搜集一些個人隱私、色情信息、網絡賭博等進行發布。甚至某些商業機構及從業人員對有些網民利用社會事件散發不良或虛假信息，利用各類論壇、聊天工具、微博、微信等軟件對他人進行誹謗、恐嚇的事件查處不及時，致使網上不良信息不斷出現。

二、網絡文化管理對于文化體制改革的重要性

習近平總書記曾強調，建設網絡強國，“要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化”。這一深刻論述，不僅彰顯了我們黨適應潮流、與時俱進的高度文化自覺，也指出了發展網絡文化、推動網絡文化強國建設的重要性和緊迫性。加強和完善網絡文化管理，促進網絡文化進步，是互聯網繼續健康發展的必然要求。建設中國特色網絡文化，必須通過科學有效管理，確保網絡文化健康發展方向，才能為網絡文化實現又好又快發展提供保障和基礎。

1.網絡文化管理保證網絡的健康發展。網絡文化管理主要是針對網絡內容進行管理，而內容是網絡存在的靈魂和精神。網絡文化管理是為了促進網絡文化的健康、有序發展，只有網絡的內容健康了，承載內容的載體才能進一步得到發展。

2.網絡文化管理促進我國文化事業發展。互聯網已逐漸成為弘揚祖國先進文化和民族文化的一個重要陣地。網絡文化管理是對網絡中生產、傳播和流通的文化產品的管理，不僅是對網絡文化的規范和弘揚起到了舉足輕重的作用，而且對傳統文化在網絡中的推廣更有著極大的指導、幫助和推動作用。

3.網絡文化管理引導廣大網民文明上網。網絡是一種信息量巨大的媒體，網絡提供的信息被用戶不斷的瀏覽或下載，信息內容深度影響著網民的思想。網絡文化管理就是要保證人們在使用網絡的時候不會受到不健康和虛假內容的騷擾及有害信息的誘惑和毒害。

我國社會主義的性質決定網絡文化建設與管理必須堅持以社會主義核心價值體系為指導，而社會分層、利益多元的狀況又要求網絡文化建設必須滿足廣大人民群眾多樣化的精神文化需求。只有將二者結合起來建設和管理中國特色網絡文化，才能吸引和團結群眾，發揮凝聚共識、推動發展的積極作用。但就我國網絡文化管理現狀而言，還存在諸多問題，所以要深化文化體制改革，加強網絡文化建設和管理，這就給我國社會主義文化體制改革提出了新的課題。能否積極利用和有效管理網絡文化，能否真正使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關系到中國特色社會主義文化事業和文化產業的健康發展，關系到國家文化信息的安全和國家的長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局。

三、國外網絡文化管理的情況及經驗

國際上對互聯網的管理一般采用立法、技術、行政、行業自律等手段。其中發達國家的立法體系比較完善，而發展中國家往往是多種手段并用。

1.加強立法，政府以法律法規主導管理互聯網。美國是互聯網發源地，也是最早制定國家信息政策的國家。至今，美國政府各部門先后提出300余項法案，比如《電腦犯罪法》、《未成年人互聯網保護法》、《反垃圾郵件法》等，這些法律法規不僅涉及范圍相當廣，且非常具體，一旦觸犯，懲罰也很嚴厲。除美國外，其他國家對互聯網的管理也制定了法律和法規。英國內政部、貿工部設有管理互聯網的專門機構，全面監控網上信息內容。法國由全國信息自由委員會負責網站注冊和內容監管。在歐盟一些國家，居民上網需要實名登記，且使用固定IP地址，即使在公共場所上網也需要用身份證或信用卡注冊。韓國從2005年10月起實行網民網絡驗證身份制度，對郵箱、論壇、視頻、游戲等服務的用戶要求填寫真實姓名、住址、身份證號、職業等詳細資料，成為網絡安全程度最高的國家之一。

2.依法打擊和嚴懲網絡犯罪。在網上傳播暴力、色情、教唆犯罪等在各國都屬違法行為，打擊網絡犯罪、保障未成年人權益等是各國互聯網立法的重點。美國《未成年人互聯網保護法》規定，任何因商業目的在互聯網交流中，導致未成年人接觸到暴力、色情等有害信息的行為，可以受到不高于5萬美元的罰款或被判不長

于6個月的刑期處罰，或者兩罰并用。印度《信息技術法》規定，黑客將被處以罰款和最長3年監禁，網上傳播淫穢色情信息將面臨最高為5年監禁的懲罰。新加坡《廣播法》規定，政府有權要求網絡供應商刪除網絡中宣揚色情、暴力等內容的言論，若供應商不能履行義務，將會被罰款或被暫時吊銷營業執照。很多國家成立打擊網絡犯罪的專門機構，并授權警察和安全部門秘密監控各類網上信息。美國司法部專門成立打擊兒童網絡犯罪的特種部隊，為各州和地方的打擊行動提供技術、設備和人力支持，幫助培訓公訴和調查人員，協助案件偵緝。

3.重視行業自律和公眾監督。充分發揮行業組織作用，把政府監管和行業自律、公眾監督結合起來，是各國管理互聯網的通行做法。各國普遍實行有害信息“通知刪除”和“刪除免責”機制，要求網站必須承擔社會責任。為鼓勵從業者自律，英國城市警察署和內政部與50家網絡服務提供商組成的聯盟組織共同簽署《“安全網絡：分級、檢舉、責任”協議》，制定從業人員行為守則。日本的行業自律體系比較完善，電氣通信業者協會、電信服務業提供商協會等行業組織，制定一系列行業規范，與政府部門形成了互為補充的互聯網管理體系。許多國家高度重視加強網絡信息安全的公眾教育工作，教育人們自覺抵制網上各類有害信息。新加坡政府成立了“互聯網家長顧問組”，由政府出資，通過舉辦培訓班等方式，幫助家長指導孩子安全上網。以色列網民自發組織的互聯網協會，提出互聯網自我管理和操作的基本規范，要求父母使用軟件來幫助孩子免受網上性侵擾。

總體說來，各國對網絡文化的管理模式不同，但各國都從本國的實際出發，重視和加強網絡文化的管理，預防、遏制和消除網絡對社會的危害和負面作用，將其納入社會管理的可控范圍，促使其積極健康地向前發展。

四、如何改進和解決網絡文化管理中存在的問題

針對當前我國網絡文化管理中存在的問題，要加強網絡時代文化管理，就需要建設社會主義價值體系，筑牢網上文化陣地。確定核心價值體系，占據網絡文化發展的制高點，掌握激烈國際文化競爭的主動權。

1.完善和創新網絡文化管理機制，提升管理效能。網絡文化管理工作的一個重要環節就是要建立健全相關工作機制，明確責任分工，從而更好地發揮現有管理體系的作用，真正做到統一協調、互相配合、上下聯動、各司其職，防止出現“有分工不負責”、“有責任不落實”的現象。政府相關部門要相互配合地從加強規劃、完善制度、規范管理、充實隊伍等方面采取措施，加強網絡文化的建設與管理，加強信息產業發展與網絡文化發展的統籌協調。完善政策、創新管理，加快網絡文化管理進程，努力趕上甚至超過西方發達國家的水平。只有以先進的科學技術為載體的先進文化，才能與西方網絡文化和意識形態相抗衡，傳播我們的主流文化，鞏固我們的意識相態，使互聯網朝著有利于提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于構建社會主義和諧社會的方向發展。

2.加強和完善網絡文化法制建設，提高管理保障。

隨著互聯網犯罪技術與方式的不斷翻新，對依法管網、依法行政提出了更高的要求。只有依法管理，才能做到對網絡文化的科學管理和有效管理。目前互聯網法制管理主要問題是依法無據，法律不夠健全，立法層次不高，所以實際工作中經常遇到執法無據的困境。迫切需要加快互聯網管理立法工作進程，抓緊制定對新型網絡犯罪懲處的法律法規，加強對現有法律、法規在互聯網管理的延伸和司法解釋工作。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網絡金融詐騙、網絡賭博、網絡謠言等違法犯罪，加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理。加強網絡法制建設和輿論引導，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，培育文明理性的網絡環境。

3.改革和推進審查制度和文化市場準入制度的建設，提升傳播控制能力。在發展和管理的一對矛盾中，要始終把發展作為矛盾的主要方面。建立新的審查和準入制度時，一定要給網絡文化的發展留有足夠的空間。網絡內容的審查，應當把文化安全問題放在首位，應當本著面向未成年人的信息內容比面向成年人的內容審查更為嚴格；面向公眾的內容比面向私人的內容更為嚴格；用于娛樂的內容比用于教育的內容應更為嚴格；涉及國家安全的內容比用于商業和非商業的內容更為嚴格的原則進行。網絡內容的審查與準入要有審查技術做保障，從而最大限度的屏蔽負面信息，提升文化傳播的控制能力。網絡文化單位要自覺擔負促進社會主義核心價值體系建設的責任，大力推動馬克思主義中國化最新理論成果的網上傳播，增強理論宣傳的吸引力和影響力。同時，政府也要支持重點打造一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站，發揮主要商業網站建設性作用，培育一批網絡內容生產和服務骨干企業。

4.加強網絡文化管理隊伍建設，加快人才培養。人才建設的成功是管理成功的關鍵。要完善網絡文化人才市場體系，鼓勵網絡文化人才合理流動，打造網絡文化人才集聚高地。健全網絡人才評價和考核機制，充分發揮優秀人才在網絡文化建設中的領軍作用。全面實施網絡文化從業人員培訓和資格認證制度，引導網絡文化人才健康發展。提高各級政府官員的網絡意識，國際傳媒意識與現代傳媒素養，同時努力培養三類人，一是網絡文化的策劃者和專家，幫助政府和國家設計形象和政治形象及文化戰略；二是職業化、素質高掌握專業的科學知識網絡知識的文化工作者和文化管理者；三是掌握現代互聯網高新技術的網絡管理技術人員。要通過造就一支數量充足、結構合理、素質較高、技術過硬，勇于創新的網絡文化隊伍，為網絡文化管理“保駕護航”，推動我國網絡文化繁榮發展。

總之，在這被稱為“開啟全面深化改革元年”的2014年，網絡文化作為加快文化建設、推進文化創新、深化文化體制改革的重要部分，網絡文化管理對我國深化文化體制改革、加強精神文明建設提出了新的挑戰和要求。網絡文化管理要服務“中國夢”，激發出全體人民的正能量，必須把社會主義核心價值體系作為重要航標和指示燈。以先進技術傳播積極、正面的文化來占領網絡陣地，用科學有效的管理來規范我們的網絡傳播秩序，保證網絡文化具有公平性和正義性，使網絡文化建設和管理沿著正確、健康、和諧、務實的方向發展，建造一個文明、健康、富有正能量的網絡文化氛圍，營造共建共享的精神文明家園。