關于擴大住房公積金提取范圍的建議

葛萌/哈爾濱住房公積金管理中心

關于擴大住房公積金提取范圍的建議

葛萌/哈爾濱住房公積金管理中心

我國從上世紀九十年代就開始建立了住房公積金制度，為職工安居的實現(xiàn)提供了必要的保障，作為職工長期性的住房儲備金，公積金制度在二十多年運行過程中，其政策設計的初衷已越來越無法滿足當前繳存職工多元化的住房需求，而且目前我國住房公積金存在著較大的沉淀資金。雖然資金結余的數(shù)額較為寵大，但在制度框架下繳存職工還不能隨便用，這就導致矛盾的產(chǎn)生，所以在新的歷史階段如何用好住房公積金成為當前急需解決的重要的課題。文中對擴大公積金提取范圍的必要性進行了分析，并進一步對擴大公積金提取范圍的具體建議進行了闡述。

住房公積金；擴大；提取范圍；建議

近年來，住房公積金一直受到大家的普遍關注，而且一些媒體和專家也對公積金的合理使用及擴大提取范圍等方面紛紛建言。不僅有將結合資金用于投資的說法，而且也有對擴大住房公積金提取范圍的說法，針對于投資和擴大提取范圍，更多人偏重于住房公積金擴大提取范圍一說。擴大住房公積金提取范圍可以兼顧到不同群體的提取要求，將這部分民生資金更好的取之于民，并用之于民，這不僅能夠滿足繳存職工的需求，而且也是當前我國施政的方向。所以對于擴大住房公積金提取范圍可以進行更多的探索，從而更好的提高其使用率。

一、擴大公積金提取范圍的必要性

（一）大量的資金結余，為擴大住房公積金提取范圍提供了資金條件

通過一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各地公積金繳存的數(shù)額都較大，而且資金結余充足，但從資金利用情況來看，全面的住房公積金資金運用率平均值也就在百分之五十上下浮動，資金利用率較低。充足的資金余額及較低的資金利用率，使證監(jiān)會為啟動公積金入市做好了準備工作，而保監(jiān)會也為參于管理公積金做著準備，對于這筆寵大資金的管理各方都想刮分，但公積金屬于廣大職工繳存的住房保障資金，所以需要確保其安全性。部分專家學者提出了擴大住房公積金使用范圍的觀點為，從而使繳存在的切身利益得到有效的維護。而且目前各個城市住房公積金資金都有充足的結余，而且風險處于可控階段，所以為擴大公積金提取范圍的實施奠定了先決的條件。

（二）職工多種多樣的提取需求

目前在全國范圍內，都存在著中介非法套取公積金的問題。由于公積金在使用上受到制度的制約，再加之職工多種多樣的提取需求，所以就導致中非法中介惡意騙取公積金現(xiàn)象的層出不窮，這不僅是對公積金制度嚴肅性的挑戰(zhàn)，而且對繳存職工的利益帶來了較大的損害。所以為了滿足不同群體繳存職工的提取需求，則需要做好調研工作，因地制宜的對擴大住房公積金的提取范圍進行科學、合理的探索，從而提高住房公積金的吸引力和生存力。

（三）現(xiàn)行制度的不完善推動了公積金政策改革的步伐

現(xiàn)行的住房公積金管理條例中對于提取范圍的規(guī)定具有較大的局限性，職工購買、建造、翻建、大修自住住房；退休提取；完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系；出境定居；償還購房貸款本息；房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例等才能進行公積金的提取，但這部分規(guī)定對于大部分繳存職工來講，其提取的前提都是以買房為硬性條件的，而一些暫時不買房而又不符合其他提取條件的職工則需要長期承載著繳存的義務，卻無法享受到公積金的福利政策，這對于繳存人的積極性是較大的打擊。由于現(xiàn)行制度上的不完善，導致社會上對住房公積金的非議一直不斷，這些不利輿論不利于住房公積金制度的健康發(fā)展，使住房公積金制度存在的基礎受到影響，所以需要加快改革，盡快完善住房公積金制度，使其更好的惠及于民，提高民營企業(yè)及中小企業(yè)職工繳存的積極性，加快住房公積鑫事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

二、擴大公積金提取范圍的具體建議

（一）職工購房首付款和繳納的契稅可以提取住房公積金

目前，全國大部分城市對于辦理住房公積金貸款的職工，規(guī)定住房公積金賬戶只能用來按月償還貸款，不能辦理首付款提取。少數(shù)城市如青島、武漢、杭州可以使用公積金賬戶余額支付首付款；天津、西安為了緩解職工還貸壓力，出臺余額還貸政策，職工可以提取賬戶資金沖還貸款，已是一種變通做法。在高房價下，同比例增長的首付款和契稅對于職工來說，是一筆很大的資金壓力，“低收入者成為凈儲戶，高收入人群有辦法支付首付”，一部分職工因為沒有首付款而阻礙了購房剛性需求，因此，建議放開首付款和購房契稅提取公積金的限制，彌補一些正常繳存的低收入者購房沒有首付的遺憾。

（二）對于沒有使用住房公積金貸款的購房者，裝修可以提取住房公積金

隨時代變遷，職工住房需求升級，購房后都有了裝修要求，但購房已使職工承擔了巨大的資金壓力，面對數(shù)額不菲的裝修費用，大部分購房者也已無力承擔，各地公積金中心官網(wǎng)留言簿、微博收到了不少裝修為什么不能提取公積金的提問，面對職工的提取要求，建議對于購房而沒有使用公積金貸款的家庭，可以申請?zhí)崛”救嘶蚺渑甲》抗e金賬戶金額來支付裝修費用，鑒于裝修費用提取金額較大，公積金中心可以根據(jù)職工繳存情況設定一定的提取比例，多繳多提，少繳少提，提取形式采取與職工提供的裝修公司賬號轉賬方式支付。

（三）支付自有住房物業(yè)費、供暖費、煤、水、電費用可以提取公積金

近年，新建小區(qū)大部分實行了物業(yè)化管理，在享受物業(yè)服務的同時，繳交物業(yè)費給住房消費的職工帶來了一定的負擔，近期，上海、南京、揚州等城市已進行了有益探索，上海對于低收入者可以提取50%物業(yè)費，南京和揚州普通市民支付物業(yè)費可以提取公積金，建議支付物業(yè)費可以提取本人或配偶住房公積金賬戶余額，對于申請交物業(yè)費提取公積金的職工，公積金中心可以轉賬方式直接把公積金轉入物業(yè)公司賬戶。另外，供暖費、煤氣、水、電費均為與住房息息相關的必要生活開支，屬于職工住房消費行為，建議職工支付這部分費用可以辦理提取手續(xù)，公積金管理中心在官網(wǎng)開通代交煤水電費便民服務通道，職工交費直接使用住房公積金賬戶余額支付。

三、結束語

在住房公積金管理工作中，各城市可以根據(jù)本城市公積金資金使用率的高低來對資金進行測算，在資金余額允許的情況下可以適當?shù)臄U大提取范圍，為不同需求的繳存職工定作差別化的提取政策，從而滿足職工多樣化的住房消費需求。而且需要聯(lián)合工商、稅務及銀行等多個部門，對于非法騙提公積金的單位和個人建立黑名單位，并將其納入個人征信體系。在確保住房公積金繳存職工利益的前提下，加快對住房公積金制度的改革，對住房公積金進行統(tǒng)籌使用，確保資金的安全運行，使住房公積金制度能夠更好的發(fā)揮其作用，使更多的職工受惠。

[1]肖晗.關于擴展住房公積金提取范圍的探索與建議.財經(jīng)界（學術版）. 2011-07-25.

[2]許躍彬.住房公積金提取范圍放寬.石家莊日報.2009-08-19.

[3]王星閩.發(fā)揮公積金基本住房保障作用探討.理論建設.2010-04-28.