事業(yè)單位預(yù)算編制管理相關(guān)問題的探討

趙增楠/黑龍江測(cè)繪地理信息局

事業(yè)單位預(yù)算編制管理相關(guān)問題的探討

趙增楠/黑龍江測(cè)繪地理信息局

事業(yè)單位資金的來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，為了更好的將財(cái)政資金進(jìn)行合理安排，確保資金供給的充足，需要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，使財(cái)政資金更好的集中起來。通過預(yù)算編制管理可以更合理的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理安排，有效的發(fā)揮事業(yè)單位監(jiān)督和管理的職能。目前在各種因素影響下，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算編制管理工作中還存在著一些問題，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有制約，所以需要根據(jù)當(dāng)前預(yù)算編制管理中存在的問題，采取切實(shí)可行的管理措施，從而加快推動(dòng)事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位；預(yù)算編制管理；觀念；原則；科學(xué)性；規(guī)范性

隨著財(cái)政體制改革的深入開展，各事業(yè)單位都建立和完善了預(yù)算編制管理制度，而且在具體實(shí)施過程中成效也較為顯著。但仍存在著一些突出問題需要解決，所以目前的任務(wù)還需要對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算編制管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，努力提高資金的使用效率，從而加快事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

一、事業(yè)單位預(yù)算編制管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制方法科學(xué)性和合理性不足

目前在各事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，往往在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就將預(yù)算編制出來，由于編制時(shí)間較短，不僅難以確保編制過程中各細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)，而且大家對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)也很難進(jìn)行認(rèn)可，這就在很大程度上影響到了預(yù)算編制的可信度，無法保證預(yù)算編制的質(zhì)量。長(zhǎng)期以來在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制過程中，由于存在著信息上的不對(duì)稱性，所以對(duì)于預(yù)算批復(fù)部門來講，對(duì)于申報(bào)部門的實(shí)際需求無法進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，所以在具體工作中，往往是在上一年的基礎(chǔ)上，再增加一個(gè)百分點(diǎn)，這種預(yù)算編制的過程中，不僅無法與規(guī)范的要求相符合，而且運(yùn)用了基數(shù)增長(zhǎng)法，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性無法得到有效的體現(xiàn)。目前在事業(yè)單位發(fā)展過程中，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)是需要以零基為其重要的前提的，從而達(dá)到預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性，而不是利用增加百分點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的高效性。另外在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，往往只考慮眼前的利益，都是在已經(jīng)確立的收入和支出之間進(jìn)行資金的分配，對(duì)預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的分析和預(yù)測(cè)，而且也沒有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的有機(jī)結(jié)合，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考慮。

（二）預(yù)算編制與事業(yè)單位總體發(fā)展關(guān)聯(lián)性不足

在事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，無論是財(cái)政預(yù)算還是部門預(yù)算的編制，都沒有與發(fā)展戰(zhàn)略形成一致性，而且這種不一致性在預(yù)算程度和時(shí)間跨度上都有所體現(xiàn)。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，其發(fā)展戰(zhàn)略缺乏完善性和科學(xué)性，而且缺乏相配套的協(xié)調(diào)機(jī)制，所以即使進(jìn)行了大規(guī)模的改革措施，但其所取得的效果并不明顯。預(yù)算編制過程中，只是單純對(duì)下一年度的收入和支出進(jìn)行預(yù)測(cè)和核算，而與部門戰(zhàn)略及未來的資金實(shí)際收入和支出之間的關(guān)系則缺乏必要的考慮，而且在時(shí)間跨度上也沒有將事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效的結(jié)合起來，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模與實(shí)際不相符

當(dāng)前，有部分事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，經(jīng)常會(huì)在項(xiàng)目規(guī)模的上報(bào)方面下功夫，在編制過程中完全不根據(jù)單位的實(shí)際需求進(jìn)行，只一味的將項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步的放大。

（四）事業(yè)單位各個(gè)部門之間配合機(jī)制不足

當(dāng)前，絕大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算編制工作不夠重視，由于這種行為的存在，導(dǎo)致了事業(yè)單位其他部門對(duì)預(yù)算編制工作的忽視，而預(yù)算編制工作涉及面廣，涉及部門多，如人事、設(shè)備、生產(chǎn)等多部門，他們?cè)趯?shí)際工作中也不積極的與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行良好的配合與溝通,事業(yè)單位編制預(yù)算所需要的數(shù)據(jù)就很難得到有效的保證，預(yù)算的真實(shí)度大大降低。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算編制管理水平的具體措施

（一）全面提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性

首先，預(yù)算編制時(shí)間要充足；預(yù)算編制屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不僅要全面的掌握事業(yè)單位各個(gè)方面的事務(wù)，并且還要對(duì)行業(yè)實(shí)際狀況進(jìn)行系統(tǒng)性的考慮；不僅要對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際需求進(jìn)行充分的考慮，同時(shí)還要對(duì)事業(yè)單位在未來中的發(fā)展前景提前預(yù)測(cè)。其中就包括了調(diào)查研究、項(xiàng)目論證、提前預(yù)測(cè)目標(biāo)等一系列的工作，所以說，預(yù)算編制時(shí)間必須充足，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)以上各項(xiàng)目標(biāo)。

其次，做好預(yù)算前期的基礎(chǔ)管理工作；第一方面，應(yīng)制定一套完善的制度將費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確立，如果國(guó)家有規(guī)定的應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行，國(guó)家沒有規(guī)定的應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定一套相關(guān)的制度及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；第二個(gè)方面，由于業(yè)務(wù)部門部分費(fèi)用經(jīng)常發(fā)生著變動(dòng)，其費(fèi)用的增加減少與收入的增加減少有著直接的關(guān)系，所以，我們?cè)谶M(jìn)行預(yù)算前期的基礎(chǔ)管理工作時(shí)應(yīng)按照收入與成本之間的關(guān)系對(duì)變動(dòng)費(fèi)用率進(jìn)行核算。

（二）堅(jiān)持預(yù)算編制的基本原則

當(dāng)前，預(yù)算編制過程中應(yīng)始終堅(jiān)持以下幾種原則：一，收入與支出應(yīng)保持平衡的原則；我們應(yīng)確保實(shí)際收入與支出之間是相等的，不編寫超出預(yù)算的數(shù)額；二，應(yīng)將重點(diǎn)內(nèi)容突出；我們的預(yù)算編制內(nèi)容必須要充分全面，以避免在預(yù)算收入支出計(jì)劃之外仍然存在收入支出項(xiàng)目；再有，堅(jiān)持全面細(xì)化的原則；我們應(yīng)詳細(xì)的分析需要進(jìn)行預(yù)算的項(xiàng)目，從而達(dá)到政府的收入支出改革與國(guó)庫(kù)的集中支付實(shí)際需求。

（三）提高全員對(duì)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)從思想上重視預(yù)算編制管理在整個(gè)單位發(fā)展過程中具有的重要性，要充分的認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制管理是確保單位持續(xù)良好發(fā)展的重要保障。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)闡明預(yù)算編制管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，各個(gè)部門在實(shí)際工作中應(yīng)共同配合，優(yōu)化資源配置，并采取有效的激勵(lì)手段，與單位員工進(jìn)行良好的溝通與交流，從而調(diào)動(dòng)他們參與預(yù)算編制管理工作的積極性。

（四）將觀念全面的改變

必須要將預(yù)算過程中存在的錯(cuò)誤思想進(jìn)行全面的改變，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況開展預(yù)算編制工作；當(dāng)前，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中經(jīng)常只一味的追求大題材、大陣容以及大制作，而這樣一來，進(jìn)一步的增大了預(yù)算的使用經(jīng)費(fèi)，很大程度上導(dǎo)致了大量資金的浪費(fèi)。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)與預(yù)算過程中應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際狀況及自身的工作能力水平，樹立正確的思想，做好預(yù)算編制管理工作。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算編制管理作為其中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，與事業(yè)單位的發(fā)展息息相關(guān)，所以對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性要給予充分的重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和再教育，確保預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目使用資金的合理安排。

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