以市場為導向推進優勢農產品區域化布局

王輝/伊春市南岔區審計局

以市場為導向推進優勢農產品區域化布局

王輝/伊春市南岔區審計局

面對市場供求關系的變化，農業如何以資源為基礎，以市場為導向，以提高農產品效益為目標，以增強產品市場競爭為核心，促進各類生產要素向優勢區域、優勢產業和特色優勢產品集聚，形成具有較強市場競爭力的特殊優勢農產品產業區域產業帶，從整體上提升農業的競爭力，已成為當前農業加快發展亟需解決的現實問題。

市場；優勢農產品；區域化布局

各地農業部門要適應新的形勢，切實轉變政府職能，綜合運用經濟、法律和行政手段；在深入研究和全面把握市場需求及其變化趨勢的基礎上，采取政策引導、資金支持、提供服務和改善環境等綜合性措施；尊重農民的意愿和自主權、尊重自然規律和市場規律、發揮規劃的宏觀導向作用。組織有關人員對優勢農產品生產、加工、流通、科技開發和推廣等環節進行深入的調查研究，找出制約優勢農產品產業發展的瓶頸，提出改善優勢農產品發展宏觀環境的對策建議。提高農民經營優勢農產品的積極性，使優勢農產品產業成為農民增收的重要途徑。

一、健全和完善政府的宏觀調控政策體系

市場經濟是優勢農產品產業帶的基礎，但由于農業的公共物品性、外部性、弱質性以及波動性的存在，使得在很多方面，市場機制失靈，展示優勢農業區的優惠政策和優勢農產品產業帶（特別是糧食等主要農產品）實行農民直接補貼政策。由于一些有利的農業稅占了很大的地方財政收入比例，取消農林特產稅后，地方政府的財政支出將大大削弱，應該加強上一級政府對地方政府的財政轉移力度。另外，對農產品的生產和營銷手段應加強宏觀調控，刺激的儲備機制的完善，以保持其價格，并通過加強政策指導、利潤激勵和完善農業保險制度等措施，促進農產品區域布局的順利實施。

二、加大結構調整力度，大力發展優質品種

應注意對優勢農產品經營狀況的全面調查，對品質好、優勢明顯的品種予以保留并提純，對剩下的品種及時進行改進或更換。同時，研究農產品生產區域，規劃了農業生產的區域優勢，提高區域推廣優質品種的優勢。建設一批優質農產品生產基地，組織優勢農產品和技術人員加強農產品標準化管理技術的普及、引導農民按照優勢農產品生產標準，有效地提高農產品質量優勢，依靠過硬的質量贏得了國內外消費市場的認可。

三、提高農民組織化程度，形成和完善優勢農產品發展模式

鼓勵發展優勢農產品行業協會成立，優勢農產品營銷協會等中介組織，提高農民進入市場的能力。推進和完善“公司十基地十農戶”，“專業市場十基地十農戶”的一體化組織多種模式；促進契約制、股份制和合作制等多種一體化經營的利益分配機制，實現農產品生產與營銷的整合。

四、鼓勵企業參與優勢農產品產業發展，推進產業化經營

鼓勵企業對優勢農產品產業的業務發展的投資，特別是在產前和產后服務，產業化種植和養殖驅動開發，積極引進外資，建立標準化示范基地，國外市場和銷售網絡的使用，將直接引導優勢農產品進入國際市場，增加扶持龍頭企業的力度，尤其是對外貿企業的扶持。鼓勵龍頭企業以資金、技術參與基地建設，生產和發展各方面開發，對優勢農產品領域的合作，加強國際間的交流，積極引進外資參與優勢農產品產業的發展。鼓勵龍頭企業參與國際競爭，在財政、信貸和稅收上予以支持。龍頭企業在行業的發展上，應從國家和省級的宏觀層面上規劃和支持，通過重組、兼并和收購等措施，促進資產和投資組合的優化重組，支持一些大型的、實力較強的龍頭企業帶動地方經濟發展。

產業化經營是運用現代產業組織方式對傳統農業分散經營進行改造，其基本特征是市場化、專業化、規模化和企業管理化。通過對優勢農產品產業化，實現優勢農產品生產規模化和組織化，有利于企業規模的擴大和優良品種技術的推廣。農產品產業化促進優勢發展的主要措施：各種形式的產業組織（包括農業公司，中介組織，專業協會等），提高農民的組織化程度，開展農業社會化服務；產業政策的制定促進農產品產業發展的優勢，現有的生產要素的整合，提高經營的組織化管理水平；支持市場的龍頭企業，生產建設經濟效益好，加工和銷售基地，加強基地和農戶，基地和企業之間的聯合與合作。

五、加強優勢農產品衛生檢疫，建立無規定疫病區

隨著國內外優勢農產品交易量的增大，優勢農產品進出口數量的增多，優勢農產品疫病傳染的風險不斷增加。為防止優勢農產品疫病的進出，應制定優勢農產品種苗、生產技術規程、產量和質量的國家和行業標準，建立優勢農產品種苗、產品質量認證制度和市場準入制度。對出口產品推行國際標準。加強優勢農產品衛生與動植物檢疫措施工作。在出口方面，強化質量檢測，促進優勢農產品質量的提高；在進口方面，全面了解外國優勢農產品檢疫對象與有害物質殘留狀況，制定嚴格的、具有靈活性的SPS標準，加強對進口優勢農產品的檢測。在高標準優勢農產品發展帶建立無規定疫病區。

六、健全和完善優勢農產品質量安全監控體系

建立優勢農產品質量安全監控體系是提高優勢農產品質量安全、保護優勢農產品生產經營者利益、迅速推進優勢區域布局的重要手段。通過加快優勢農產品的質量安全標準制訂，完善檢測方法和監督機制，提高生產經營者的質量安全意識，從而保障優勢農產品的優質標準。重點建立優勢農產品質量安全監督檢測中心，提高檢測水平和服務能力。對優勢農產品實行市場準入制度，加強市場監督，逐步提高優勢農產品市場份額。

七、健全和完善優勢農產品社會化服務體系

通過政府、企業和科研院所的共同努力，建立和完善一批優勢農產品的育種中心和良種推廣示范基地。把高產、優質衛生、高效作為優勢農產品育種工作的重點，加快新育種材料收集和新品種的選育；抓緊優質高產高效優勢農產品新品種的實驗示范，盡快確立與各地不同生態區相適應的主推品種。

在優勢農產品主產區建設一批設施先進、功能配套的產地批發市場，提高市場交易和信息服務的效率，降低流通費用，建立統一、規范的市場格局。完善優勢農產品產業發展的信息系統，形成隊伍健全、手段先進、制度規范、信息豐富、分析準確、及時發布的信息體系，提高對優勢農產品生產、加工和銷售信息收集、處理和發布的能力和服務水平。

健全和完善市縣鄉（鎮）三級優勢農產品科技推廣體系。完善技術推廣機構的設置，配備相應的技術推廣人員和經費，添置必要的技術推廣和培訓設施。發揮民間專業協會和中介組織對優質優勢農產品產業化的服務功能，加強合作，促進交流。扶持優質優勢農產品生產的專業大戶集中土地規模經營，鼓勵科技人員采用技術承包、租賃承包等手段參與優質優勢農產品生產和開發。

[1]李靜一.濟源市優勢農產品區域布局研究[J].中國農業資源與區劃；2008（03）.

[2]農業部關于印發《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》的通知[J].中華人民共和國農業部公報，2008（09）.