淺談項目竣工結算階段工程造價的控制

章宏/黑龍江省竣工驗收咨詢事務所

淺談項目竣工結算階段工程造價的控制

章宏/黑龍江省竣工驗收咨詢事務所

在現代的建筑工程中，對建設工程造價進行有效控制是工程管理中的重要部分，為了能夠更加準確和合理地對工程造價進行確定和結算，在工程建設中的各個階段，應根據實際計價依據和科學計算方法，合理的確定設計概算、投資估算、施工預算圖、施工合同價和竣工結算等，在滿足建設工程質量標準的基礎之上，將工程的造價控制在批準的限額內，及時糾正偏差，力求實現對建設工程有效管理的目標。以下是對竣工結算階段中工程造價控制的探析及對策分析。

一、竣工結算審查中常見的問題

這些問題不僅制約并影響到工程造價的準確性和科學性，而且還制約了我國工程造價和建筑行業的發展。主要表現在以下幾個方面：

1.對施工合同的簽訂不夠重。承發包雙方對施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在洽談、起草、簽訂過程中，不同程度地存在合同內容不夠詳盡，專用條款約定措辭不夠嚴謹，言語表達不清楚，結算原則、計算方法不具體等問題，為竣工結算留下了合同糾紛隱患。

2.發生設計變更、工程簽證。工程在建設施工過程中不可避免地發生一些設計變更、工程簽證。工程竣工結算審查中，因現場簽證引起的爭議較多，如有的簽證內容與現場實際做法不符，有的簽證表述不清、準確度不夠、手續不齊全，甚至有的簽證是在審查結算發現問題時后補。

3.工程量計算失。在竣工結算編審過程中，由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，存在有意高估冒算和壓低造價的人為因素；同時因編審人員的業務水平原因，對工程量計算規則、定額使用、取費文件等理解有誤或工作失誤，導致工程量計算錯誤，定額套項、取費不準，這些都會使工程竣工結算價失真。

4.材料價格偏高。材料價格通常采用當地造價管理部門發布的《工程造價信息》價，但《工程造價信息》上并不能涵蓋市場上所有的材料，由于設計圖紙對材料（產品）只設計規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的同一種材料（產品），因產地、品牌、等級、材質、經銷商的不同，價格差異很大，這些材料經常會出現承包方將一般材料（產品）按高等級、高規格、知名品牌的價格虛報，造成工程造價偏高。

針對以上存在的問題，要認真分析工程竣工結算中產生偏差的原因以及影響工程竣工結算的各種因素，工程造價審查要從多方面多角度進行控制，才能做好竣工結算的審查工作。

二、建設工程竣工結算階段對造價進行控制的重點探析及對策

1.對相關文件的完整性進行詳細檢查，保證建設工程竣工階段中的資料合格合規。 一套合格完整的竣工結算資料至少要包括，招標文件，投標或中標文件，施工合同，竣工驗收報告，竣工圖紙，設計變更單，竣工工期說明，工程量簽證單，水電費核定單，材料暫估價確認單等。若竣工結算資料不能具備上述材料，就會造成審計出現困難甚至是無法審計。

2.要充分了解中標，投標和合同文件，做好對建設工程竣工的驗收工作。在結算審計工作進行之前，要確保建設工程的內容符合招標、中標和合同文件的要求，對建設工程工期的要求、對合同中約定的計價依據、結算方法、主材價格、取費標準、價格調整范圍及方法、風險費用分攤和優惠、下浮系數等進行詳細審核。

3.對變更和簽證資料進行審查，做好現場簽證和設計變更和審核工作。對工程變更的審核，主要應以原始簽證資料，結合合同約定進行審核，正確甄別其有效性與合法性。審核時應對簽證程序及內容進行認真分析、區別對待，首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規定的相關人員，否則應視為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內容、數據是否客觀公正，有無重大偏差現象，簽證事件的責任方是誰，是否屬于合同允許調整的范圍等等。對工程變更所發生的費用，應嚴格根據合同和有關協議分清責任方和費用的承擔方。對因承包人管理不善所增加的工程量或承包人為追加工程價款故意將施工工藝改變而做的變更，這種非建設單位原因而發生的變更，應不予認可。

對工程變更的審核應遵循兩個原則：客觀性原則和整體性原則。施工單位在編送結算資料時普遍存在只增項不減項，或只增項少減項。為此，應注意計算中有無多記或者重復計算，一是要核查原施工圖的設計、圖紙答疑和原投標預算書的實際所列項目等資料是否有出入，對原投標預算書中未做的項目要予以取消；二是變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內容中，以防止重復計算；三是對于含糊不清和不明確的地方，要深入現場，與監理單位或施工單位相關人員進行了解、核實，本著客觀實際，公平公正的原則進行處理，最終完成對簽證的審核工作。

4.對工程量進行審查，確保其真實準確性。工程量是建設工程進行竣工結算的基礎，也是建設工程計稅和取費的依據，工程量的計算是否正確，直接影響著建設工程的造價，否則就會導致整個工程的造價不實，在審查過程中，實事求是，摸準核實工程量。工程量具有較大的彈性和隱蔽性，在審核中經常會發現結算的工程量與實際完成的工程量有出入，一般有以下原因：一是施工單位為加大費用，有意增加工程量（如土方開挖中的超挖工程量）和不合理的施工措施（如不合理的放坡來增加工程量）；二是有些變更減少的項目仍按原定項目進入結算；三是幾方共同參與的施工項目，出現各方都把自己承擔的部分工程作為整體工程進入結算。以上給工程量的審查工作增加了難度，需要結算人員對工程實際情況有深入的了解；對于多報的工程量要扣除，不損害發包方的合法利益，同時對于漏報的工程量，在反復核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結算中去，避免承包商的利益受到損失。

5.對工程造價的取費進行審核。在建設工程結算階段進行造價控制時，還要審核竣工結算時，各種費用的計費比例，計算的基礎，收取的費率是否符合有關的造價方面的文件規定，審核在費用內容的計算上有無重復，在計算設計變更費用是否嚴格按照合同約定執行。

6.加強建設工程造價的管理隊伍，提高工程造價有關人員的專業素質。由于建設工程的影響因素多，涉及面廣，環境復雜等特點，都給建設工程的竣工結算工作帶來了一定的困難，這就要求有關人員具有很強的專業性，工程造價的管理者不僅要有扎實的經濟理論水平，還要具備相關的政策法律水平。

7.謹慎對待有爭議的問題。對于建筑工程結算審查工作中出現的有爭議的問題，結算審查人員可將有爭議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個問題應按國家或地方的有關規定、所套定額、計算方法等，然后通知對方，以求得問題的統一。在此基礎上，建設單位、施工企業雙方可以約定時間、地點共同研究問題，交換意見。雙方都應本著實事求是，有錯必改的精神，相互提供計算資料、依據、套用定額及有關規定，最終達到以理服人、認識一致。爭議雙方經過協商后，仍對一些問題有分歧，可請造價主管部門解答。

在建設工程的竣工結算價段，采用切實科學的計價依據和方法，對工程造價進行合理確定，才能充分提高工程的投資效益。

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