墾區法治文化建設的思考

崔立輝/黑龍江農墾職業學院

墾區法治文化建設的思考

崔立輝/黑龍江農墾職業學院

我國現代提倡“法治國家”建設，各地響應國家號召，紛紛加強法制建設，但在社會整體轉型過程中，墾區法治建設面臨了巨大的挑戰，和諧社會建設都對墾區的發展提出了新要求。墾區法治文化體系的建立必須聯系當前社會的發展狀況，以及墾區的發展政策，將法治文化基礎打牢，加快司法改革速度。同時在農民中通過宣傳教育的方式加快文化建設，營造出利于法治建設的環境。

墾區；法治；文化

一個國家的法治水平是衡量其發展水平的重要標志。法治文化是人們對于法律的一種認識以及思考的習慣，亦或是一種行為方式。而想要完善法治建設，響應國家依法治國的號召，法治文化的建設是必不可少的。和諧社會的建設、法治國家的實現、依法治國的完善，都需要以法治文化作為基礎支撐。

一、法治文化的作用

公民自主性是同法治聯系最為緊密的，只有實現公民的自主選擇權，才能實現真正的法治。

首先，應當在意識上予以轉變，將以人為本、以社會為本作為法治建設的基礎。計劃經濟時代，國家是文化建設的核心，政府權利無限，人民所有的一切都是國家給予的。這種模式的法并不適用于當前依法治國的目標，就需要打破以國家為主的法治模式，堅持以人為本的法律制度建設，將保護公民權利作為國家法律制定的基礎，對人民的自由予以擴大，并以人作為法律精神的核心。

其次，形成法律至上的法權觀念。過去我國法權觀念以權力至上為核心，法律永遠不可能超越權力。政府擁有完全的支配權，容易出現濫用權力現象。而依法治國就需要以人民作為法治工作的基礎，明確公權力的來源，明確法律體現的是人民的意志，保護的是人民的利益。充分體現法律的權威性。

最后，需要明確權利義務關系。在權利本位的法治建設中，更加強調公民的主體意識，重視獨立人格，并尊重公民的尊嚴以及自由和利益，同時在法律關系中強求契約化。

二、黑龍江省墾區法治文化建設的現狀

中國傳統意識中，在思想上存在很深的尊卑、等級等觀念，法律文化中，還存在大量人情。這些觀念嚴重影響著人們的思想、行為。法律文化建設無法將之淡化。這也從側面反映出墾區法治建設水平，體現了其發展同社會對墾區法治建設要求之間的差距。主要體現在以下三方面：

首先觀念上墾區存在重視人治而輕視法治。墾區六十余年的開發發展，形成了獨特的生活氛圍，人與人之間接觸多，相互熟識，長期的生活習慣使得農場人更多的存在著人情關系大于一切，即使遇到法律問題，也想著通過找人來解決，這種人治大于法治的思想深深地影響著墾區人的生活與工作，在頭腦中打下了深深的烙印，一時間難以改變。

其次在法治建設中重義輕利。墾區人在長期的發展建設中為國家糧食儲備做出了巨大貢獻，許多土地承包者在承包土地的過程中獲得了較大的利益，在利益的驅動下，一部分土地承包者見利忘義，無視于法律的存在，法治建設受到一定程度的阻撓。墾區小城鎮建設過程中也存在著很多的法律問題，一部分開發商損害居民的利益，法治文化建設形同虛設。

最后特權現象較為明顯。墾區不同于農村，當年的十萬官兵開發北大荒，實行軍墾，造就了特有的軍事化管理痕跡，一些管理干部很多保留著軍人的風氣。民主與法治在局部環境不能得到有效的體現與貫徹，特權現象比較明顯。

三、法治文化體系的構建

（一）夯實基礎

首先應當將工作重點放到"三農"建設上，切實解決工作中遇到的問題。墾區作為國家糧食戰略儲備基地，建設社會主義新農村，必須做好糧食生產這個大文章，只有三農建設上去了，才能為墾區法治文化建設打下牢固的物質基礎。

第二應當加強法律制度的建設，并對體系進行完善。墾區在幾十年的發展進程中，積累了豐富的建設經驗，制定了較為完善的法律制度，但在和諧社會的構建和市場經濟的快速發展中，還有很多難以預見的和已經出現的諸多的法律問題，需要墾區結合墾區發展實際不斷完善法律體系，提升法治文化。

最后，將工作中遇到的問題進行實際的立法，以此保證實際的法律文化建設工作能夠有法可依。墾區在長期的發展過程中，遇到諸多的法律問題，如場縣共建、小城鎮建設、新一輪土地承包、農產品深加工等都存在著法律糾紛，這些問題通過法律途徑有效去解決有助于法治文化的宣傳與貫徹。

（二）加快墾區的司法改革

首先，大力開展普法活動。要在墾區全面實行法治，必須將現代法律意識的培養作為墾區法治工作的重要環節。“送法下鄉”，是提高農民法律意識的主要途徑，起到“潤物細無聲”的作用。在送法下鄉的過程中，必須把真正的法律精神和現代法律意識告訴農民，努力培育他們同現代化法治文明一致的“平等意識”而非“專政意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權利意識”而非“義務意識”。因此，應當結合墾區基層工作的實際，突出加強對《墾區土地承包法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等與墾區息息相關的法律宣傳和學習，并利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等形式廣泛宣傳，提高農民法律素質。

其次，保障司法公正，加快墾區司法改革進程。具體包括：（1）加強司法隊伍的素質建設。（2）完善司法人員執法活動的監督體系，健全約束機制，將司法工作置于社會和群眾的監督之下，對那些違反職業道德，造成嚴重后果的司法人員，要嚴明政紀、國法，加大懲處力度，保證司法隊伍的純潔和司法公正。（3）履行職責服務新墾區建設。（4）對司法過程中存在的問題，加強調查研究，注意新趨勢，把握新特點，創新司法制度。

（三）營造良好的氛圍

當前，我國墾區的法治建設雖然取得了相當大的成就，但是在實際應用中，其法律服務能力仍舊存在很多問題，因而在進行文化建設的過程中必須予以重視。加強基礎文化建設，打造良好的法治氛圍。

首先需要在基層重視法治文化建設。在農場甚至作業區進一步加強普法宣傳，使農場廣大職工進一步明確自己的權利和義務，形成人人懂法、人人首守法的良好氛圍，

其次將司法資源以及載體進行拓展。充分利用墾區原有的廣播、電視、報紙進行法制宣傳；利用分局、農場場部人員集中的特點樹立法制宣傳欄，供瀏覽法治信息，道路兩邊樹立法治標語，進行宣傳；還要充分利用網絡媒體，借助北大荒信息港網絡平臺開辟法治專欄，宣傳法治，形成濃厚的法治氛圍。

最后則是抓好精神文明建設。通過豐富多彩的群眾活動，諸如健身操、廣場舞進一步有效地開展法制宣傳活動，營造法治氛圍。

通過分析可以看出，法治文化建設為社會主義和諧社會的建設提供了必要的理念支持以及文化支持，通過法治文化的建設，實現墾區“依法治墾”的理念。

【1】殷敏：推進法治文化建設應強化人本意識和機制創新 [J]；中國司法；2008年12期.

【2】田應雨，田果：加強法治文化建設深化"五五"普法教育的探索和思考[J]；中國司法；2009年02期.

【3】路生文，王婷婷：推進黑龍江墾區法治文化建設的思考--基于江蘇省法治文化建設情況的分析[M]；農場經濟管理；2012年06期.