山東省金融穩(wěn)定報告（2014）摘要

《山東省金融穩(wěn)定報告》分析小組

（中國人民銀行濟南分行，山東 濟南 250021）

一、宏觀經(jīng)濟與金融穩(wěn)定

（一）經(jīng)濟運行基本情況

2013年山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值54684.3億元，增長9.6%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為8.7%、50.1%、41.25%。完成固定資產(chǎn)投資35875.9億元，增長19.6%，與全國投資增速持平。實現(xiàn)社會消費品零售總額和進出口總額21744.8億元、2671.6億美元，分別增長13.4%、8.8%。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤總額比上年分別增長11.3%、12.4%，高于全國1.6個和0.2個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30.2%，比上年提高1.1個百分點。公共財政預(yù)算收入4560.0億元，增長12.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28264元，農(nóng)民人均純收入10620元，分別增長9.7%、12.4%。全省居民消費價格比上年上漲2.2%，低于全國平均漲幅0.4個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.98萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.24%。全面推進“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃建設(shè)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶生產(chǎn)總值增速超過全省0.8、1.3、0.4和1.3個百分點。

（二）經(jīng)濟運行中存在的問題

一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。2013年，山東輕重工業(yè)比重為31.7：68.3，重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)高出1.6個百分點。全年六大高耗能行業(yè)①規(guī)模以上工業(yè)增加值增速12.5%，高于全國平均水平2.4個百分點。服務(wù)業(yè)占GDP比重低于全國平均水平4.9個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率同比下降1.5個百分點。二是工業(yè)經(jīng)濟運行存在下行壓力。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較上年回落0.1個百分點，部分行業(yè)和企業(yè)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大壓力。三是出口形勢不容樂觀。2013年全省企業(yè)接受國外貿(mào)易救濟調(diào)查61起，同比增長15.1%，涉案金額5.7億美元。出口競爭優(yōu)勢減弱，部分訂單向東南亞市場轉(zhuǎn)移。四是資源環(huán)境約束持續(xù)增強。2013年全省大氣污染物濃度有所反彈，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾突出。受經(jīng)濟環(huán)境影響，部分企業(yè)和個別區(qū)域信貸風(fēng)險有所暴露，實體經(jīng)濟風(fēng)險向金融系統(tǒng)傳遞增多，維護金融穩(wěn)定難度加大。

二、金融業(yè)與金融穩(wěn)定

（一）銀行業(yè)

1.總體發(fā)展狀況。2013年全省銀行業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)、負債總額同比分別增長14.3%和14.2%。本外幣存、貸款額同比分別增長14.3%和11.5%，增速分別下降3.8個和2.7個百分點。本外幣新增貸款占社會融資規(guī)模的46.4%，較上年下降11.2個百分點。不良貸款率1.35%，較年初下降0.26個百分點。撥備覆蓋率、貸款損失準備充足率分別比上年提高36.46個和32.31個百分點。地方法人機構(gòu)資產(chǎn)、負債占比分別為28.58%和27.52%，同比提高1.57個和1.52個百分點。新增存、貸款的市場份額比上年分別提高8個和2.2個百分點。小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款增速分別高于全部貸款15.1個和4.4個百分點。

2.主要問題與風(fēng)險點。一是部分法人機構(gòu)資本充足率下降，資本補充壓力較大。全省有97家法人銀行機構(gòu)資本充足率較年初下降，11家農(nóng)村信用聯(lián)社資本充足率低于8%。二是流動性狀況總體良好，影響流動性的因素更趨復(fù)雜。2013年，全省法人機構(gòu)主要流動性監(jiān)管指標總體達標。部分中小法人機構(gòu)流動性風(fēng)險管理存在不足，其中，27家法人機構(gòu)備付率不足1%，部分機構(gòu)前10大客戶存款余額占比過高。全省法人銀行機構(gòu)同業(yè)負債增速高于各項存款增速9.11個百分點，個別機構(gòu)同業(yè)負債占比超過40%，資金來源過度依賴貨幣市場和同業(yè)存放，以短期同業(yè)負債支持中長期資金運用的現(xiàn)象突出。三是不良貸款暴露增多，部分領(lǐng)域信用風(fēng)險上升。2013年，銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款暴露明顯增多。全省銀行業(yè)機構(gòu)貸款質(zhì)量向下遷徙率3.93%，高于向上遷徙率3.32個百分點。12家法人銀行機構(gòu)不良貸款率超過5%的監(jiān)管標準。四是銀行業(yè)機構(gòu)案防、輿情控制和應(yīng)對群體性事件面臨較大壓力。2013年，全省銀行業(yè)機構(gòu)共發(fā)生案件7起，較上年增加3起。部分機構(gòu)因內(nèi)部案件和管理問題引發(fā)負面輿情報道和群體性事件，對正常經(jīng)營和行業(yè)形象造成了不利影響。

（二）證券期貨業(yè)

1.總體發(fā)展狀況。2013年全省新增證券營業(yè)部27家，市場交易金額和證券托管市值分別達到45258.6億元和9795.9億元，同比分別增長55.7%和23.5%。齊魯證券和中信萬通證券2家法人券商連續(xù)三年被評為A級，營業(yè)收入和凈利潤同比分別增長37%和83.8%，各項風(fēng)控指標均好于預(yù)警和監(jiān)管標準。全省153家境內(nèi)上市公司總股本和總市值同比分別增長6.2%和49.0%。5家企業(yè)實施并購重組，3家企業(yè)重組獲批。新增期貨營業(yè)部8家，投資者開戶數(shù)、保證金余額同比分別增長1.72萬戶、8.9億元，累計交易量同比分別增長59.4%、78.7%，交易金額在全國市場占比同比上升0.4個百分點。3家法人期貨公司總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和凈利潤同比分別增長14.0%、6.4%和16.6%。齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達291家，市值239億元，托管企業(yè)405家，與國內(nèi)27家銀行、18家證券公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸引股權(quán)投資機構(gòu)150家。成功發(fā)行了國內(nèi)首只針對區(qū)域性股權(quán)交易市場的信托理財產(chǎn)品和規(guī)模為1億元的區(qū)域市場股權(quán)投資基金，掛牌托管企業(yè)累計實現(xiàn)各類融資超過百億元。2013年4月26日，人民銀行濟南分行和山東證監(jiān)局簽署了《關(guān)于加強證券期貨監(jiān)管合作共同維護金融穩(wěn)定的備忘錄》，跨部門風(fēng)險防范機制建設(shè)取得進展。

2.主要問題與風(fēng)險點。一是法人券商盈利結(jié)構(gòu)單一。2家法人券商主要依賴經(jīng)紀業(yè)務(wù)，收入占比較全國平均水平分別高16.3個和19.5個百分點。承銷業(yè)務(wù)收入同比下降31.1%，自營股票占凈資本比重分別為27.7%和4.04%，遠低于80%的監(jiān)管風(fēng)控標準。二是股市債市融資量大幅下降。2013年全省上市公司證券市場融資同比下降80%，首發(fā)融資為零，增發(fā)融資額減少136.62億元。僅4家企業(yè)發(fā)行公司債31億元，同比下降了71.3%。三是上市公司成本壓力加大，投資風(fēng)險上升。前三季度，全省上市公司三項費用同比上漲11.7%，43%的公司盈利同比出現(xiàn)下滑。上市公司可供出售與交易性金融資產(chǎn)、持有到期投資、投資性房地產(chǎn)同比分別增長50.9%、43.3%和31.8%，前三季度投資收益增速同比下降13.5個百分點。四是違法、違規(guī)證券活動仍然突出。全年監(jiān)管部門查處4起非法與違規(guī)證券期貨活動，完成協(xié)查案件16起。

（三）保險業(yè)

1.總體發(fā)展狀況。2013年全省保險公司總資產(chǎn)較年初增長14.8%。實現(xiàn)保費收入1280.4億元，同比增長13.51%，較上年提高5.11個百分點。其中，財產(chǎn)險保費收入增長17.93%，較去年提高2.8個百分點；人身險保費收入增長11.16%，提高5.23個百分點。全省保險業(yè)提供風(fēng)險保障29萬億元，同比增長52.6%。全年保險賠付支出同比增長36.08%，較上年提高16.42個百分點。保險資金運用新增83億元。新增保險省級分公司2家、保險業(yè)法人機構(gòu)1家。財產(chǎn)險公司全年實現(xiàn)承保利潤20.9億元，承保利潤率高于全國平均水平6.2個百分點。人身險公司標準保費居全國第3位，普通壽險新單保費同比增長79.05%。農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長16.85%，覆蓋全省134個縣市。訂單農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)貸款保證保險試點穩(wěn)步推進。出口信用保險提供融資便利200億元，賠付支出4.8億元。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險。

2.需關(guān)注的問題。一是滿期給付和退保風(fēng)險突出。由于2008年5年期分紅險產(chǎn)品集中到期，以及產(chǎn)品收益率不高導(dǎo)致轉(zhuǎn)保率較低，2013年全省壽險公司滿期給付和退保金分別同比增長92.97%、73.23%。二是實現(xiàn)平穩(wěn)增長的難度較大。財產(chǎn)險方面，與經(jīng)濟周期波動聯(lián)系緊密的險種發(fā)展壓力大；人身險銷售渠道仍受瓶頸制約，主要依靠短期性理財產(chǎn)品，業(yè)務(wù)發(fā)展的持續(xù)性值得關(guān)注。三是保持較好發(fā)展質(zhì)量的壓力較大。財產(chǎn)險市場出現(xiàn)了保費充足率下降、賠付成本上升、銷售費用增加等情況，綜合賠付率較去年同期提高2.65個百分點。人身險期交業(yè)務(wù)發(fā)展相對放緩，壽險新單期交率較上年下降4個百分點。四是非理性競爭較為突出。部分市場經(jīng)營主體爭規(guī)模、搶份額的經(jīng)營模式有所抬頭，價格戰(zhàn)、手續(xù)費的過度競爭對行業(yè)經(jīng)營秩序造成不利影響。

（四）金融業(yè)綜合經(jīng)營

1.金融控股公司。

（1）總體發(fā)展狀況。山東省國際信托有限公司（簡稱山東信托）控股泰信基金、魯信資產(chǎn)管理2家金融業(yè)公司，原子公司魯信保險代理公司變更為魯信資產(chǎn)管理咨詢公司。萊蕪鋼鐵集團有限公司（簡稱萊鋼集團）控股齊魯證券1家金融子公司，是萊商銀行第一大股東。2013年末，山東信托管理的信托規(guī)模同比增長58.83%，凈利潤同比下降3.73%；銀信合作業(yè)務(wù)規(guī)模同比下降11.14%。萊鋼集團主營業(yè)務(wù)收入同比增長3.57%，投資收益同比增長28.25%，同比少虧損0.2億元。

（2）問題及風(fēng)險點。一是信托行業(yè)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。2013年，“通道”類業(yè)務(wù)同業(yè)競爭壓力加大，對信托業(yè)務(wù)形成“擠出”效應(yīng)。在銀行體系去杠桿形勢下，銀信合作中的資金池類業(yè)務(wù)總量下降，進而導(dǎo)致新增單一資金信托業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)下降。二是鋼鐵行業(yè)短期仍難走出經(jīng)營困境。鋼鐵行業(yè)多年粗放式發(fā)展積累的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)微利或虧損仍是常態(tài)。

2.交叉性金融業(yè)務(wù)。

（1）總體發(fā)展情況。2013年，全省銀行機構(gòu)發(fā)行及代銷理財產(chǎn)品募集資金增長40.17%，同比上升26.63個百分點。委托貸款余額同比增長34.3%，相當于各項貸款余額的11.6%。向其他類金融組織貸款規(guī)模大幅增長，全年業(yè)務(wù)筆數(shù)及業(yè)務(wù)金額同比分別增長50%和42.71%。銀行業(yè)機構(gòu)與證券、基金、信托、保險及其他機構(gòu)開展債券回購交易額增長106.18%。證券交易結(jié)算資金第三方存管業(yè)務(wù)新增開戶數(shù)與上年基本持平，累計業(yè)務(wù)額同比下滑4.29%。合作代理類業(yè)務(wù)市場分化明顯，保險、基金、國債、其他債券等產(chǎn)品銷售額同比分別增長30.7%、19.4%、75.76%、40.98%，信托產(chǎn)品、證券公司理財計劃、黃金產(chǎn)品等銷售額同比分別減少63.04%、12.44%、5.01%。交叉性保險產(chǎn)品發(fā)展受阻，投資分紅類保險發(fā)展趨緩，履約保障類保險產(chǎn)品兩極分化明顯，個人貸款附加意外傷害險金額及貸款金額呈現(xiàn)“雙降”。企業(yè)年金業(yè)務(wù)增勢迅猛，2013年被調(diào)查機構(gòu)托管企業(yè)年金財產(chǎn)凈值大幅增長48.59%，主要投向銀行存款、企業(yè)債、金融債等收益穩(wěn)健的金融產(chǎn)品，委托方以壟斷性行業(yè)、國有企業(yè)為主。

（2）問題及風(fēng)險點。一是理財產(chǎn)品信息披露不規(guī)范成為客戶投訴不斷上升的主要原因，由此導(dǎo)致的聲譽風(fēng)險事件時有發(fā)生。二是同業(yè)業(yè)務(wù)增長迅速，存在較大的流動性風(fēng)險和市場風(fēng)險隱患，部分機構(gòu)通過收（受）益權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，騰挪出信貸規(guī)模，向限制性行業(yè)融資。三是部分銀行通過委托貸款規(guī)避信貸調(diào)控，借道非銀行金融機構(gòu)發(fā)放委托貸款，實現(xiàn)信貸資產(chǎn)出表。

三、金融市場與金融穩(wěn)定

（一）貨幣市場交易分化，資金價格大幅上升

2013年，山東省貨幣市場交易呈現(xiàn)以下三大特點：一是交易出現(xiàn)分化。同業(yè)拆借成交4464.7億元，同比減少17.6%，現(xiàn)券買賣成交23274.35億元，同比下降53.2%，債券回購成交98182.77億元，同比增長30.9%。二是資金價格大幅上升。同業(yè)拆入、拆出資金加權(quán)利率分別上升36個和61個基點，現(xiàn)券買賣加權(quán)到期時收益率上升56個基點，質(zhì)押式回購融入融出加權(quán)利率分別上升60個和66個基點。三是交易趨于集中。拆借交易主要集中在短期品種，交易量最大的兩個品種成交金額占全部成交量的89.32%，現(xiàn)券交易集中在政策性金融債、中期票據(jù)、企業(yè)債，三者交易金額合計占74%，回購交易主要集中于短期質(zhì)押式回購，其中隔夜質(zhì)押式回購占比77.71%。

（二）結(jié)算代理業(yè)務(wù)萎縮，非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行再創(chuàng)新高

受債券市場行情和資金價格變化影響，2013年4家結(jié)算代理行代理客戶結(jié)算金額97.69億元，大幅下降73.4%。非金融企業(yè)債務(wù)融資工具全年發(fā)行1430億元，同比增長35.8%。全省累計發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具4403億元，中小企業(yè)集合票據(jù)累計發(fā)行量約占全國四分之一，融資規(guī)模居全國第一。

（三）票據(jù)簽發(fā)規(guī)模大幅增長，貼現(xiàn)價格“V”形反轉(zhuǎn)

2013年，山東省金融機構(gòu)銀行承兌匯票簽發(fā)余額10100億元，同比增長17.96%，全年累計簽發(fā)額20249億元，同比增長16.71%。受市場資金面收緊影響，票據(jù)貼現(xiàn)利率呈現(xiàn)“V”形走勢：前5個月貼現(xiàn)加權(quán)平均利率呈逐月下降趨勢，進入6月份后，隨著銀行間市場融資價格的劇烈波動，票據(jù)貼現(xiàn)利率屢創(chuàng)新高，12月份達到7.9%。

（四）黃金市場交易活躍，成品金利潤大幅上升

黃金市場交易活躍，全省14家上海黃金交易所會員單位全年累計成交量1282.26噸，同比增長68%，增幅同比上升49個百分點。產(chǎn)金煉金企業(yè)為交易主力，占全部交易量的45%，與上年基本持平。各類紙黃金成交量與成交額同比分別增長21.27%和2.1%，買賣基本持平。

四、金融服務(wù)與金融穩(wěn)定

（一）金融消費者權(quán)益保護工作成效顯著

2013年，人民銀行將銀、證、保各類金融機構(gòu)及支付機構(gòu)金融消費權(quán)益保護工作納入監(jiān)督管理范疇，實現(xiàn)了金融消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”。印發(fā)了金融消費者投訴管理辦法，規(guī)范了金融消費者投訴受理和處理程序。建立“六位一體”的金融機構(gòu)自評估制度。選取威海、臨沂、聊城中心支行以及部分縣支行作為試點行，推動組建地方金融消費權(quán)益保護協(xié)會。全年，全省各級人民銀行共受理咨詢4134件，投訴512件，辦結(jié)501件，辦結(jié)率98%，切實保護了金融消費者的合法權(quán)益。

（二）支付體系平穩(wěn)運行

2013年，人民銀行出臺了支付機構(gòu)客戶備付金存管辦法和銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法，對相關(guān)業(yè)務(wù)進行了規(guī)范。成功上線中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）和第二代支付系統(tǒng)。全年各銀行機構(gòu)通過支付系統(tǒng)辦理結(jié)算金額148.4萬億元，增長22.37%，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)處理商業(yè)和銀行承兌匯票金額分別上漲248.14%和68.39%，銀聯(lián)信息轉(zhuǎn)接系統(tǒng)處理銀行卡跨行清算的金額上漲37.6%，高效平穩(wěn)完成了各項支付清算工作。全省共發(fā)生網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付交易等非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)金額70萬億元，增長10.87%。

（三）信用體系建設(shè)有序推進

2013年，山東金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行平穩(wěn)，全省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄量增長5.74%，個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄量增長1.55%。穩(wěn)步推進小額貸款公司和擔保公司兩類機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評級試點工作。認真做好征信機構(gòu)許可備案的各項準備工作，推進信貸市場信用評級管理方式改革。不斷提高服務(wù)水平，新核準發(fā)放貸款卡和年審貸款卡數(shù)量增長49.89%和13.83%，受理個人信用報告查詢93.4萬人次，增長137.81%。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)450個，信用村3.21萬個，為1150.2萬農(nóng)戶建立了信用檔案，評定信用農(nóng)戶1010.8萬戶，貸款余額2685.3億元，增長2.63%。

（四）反洗錢工作力度不斷加大

人民銀行濟南分行全面實施金融機構(gòu)洗錢風(fēng)險評估工作，有效建立反洗錢監(jiān)管檔案，靈活推進分類監(jiān)管。建立健全公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、反貪局等多部門聯(lián)動機制，提升反洗錢工作合力。全年共舉行情報會商165次，開展行政調(diào)查、案件協(xié)查225次，涉及金額116.35億元。移送線索38個，被立案9個，偵破1個。

（五）貨幣流通管理水平不斷提升

山東省虛擬發(fā)行庫信息管理系統(tǒng)建設(shè)和金融機構(gòu)現(xiàn)金橫向調(diào)劑工作全面推進，現(xiàn)金綜合管理平臺初步搭建完成，現(xiàn)金流通環(huán)境進一步改善。2013年流通中小面額人民幣的“宜流通”比例為84.25%，提高2.75個百分點。人民幣各券別平均滿意率達95.54%，提高0.27個百分點，居民滿意度不斷提高。反假貨幣義務(wù)宣傳點已覆蓋全部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，覆蓋面達100%，有效拓寬了城鄉(xiāng)反假網(wǎng)絡(luò)。

（六）金融知識宣傳培訓(xùn)和投資者風(fēng)險教育不斷深入

全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳逾9940場次，受眾超過379萬人次，發(fā)放宣傳資料近468萬份，提供咨詢逾90萬人次，開展專業(yè)培訓(xùn)近1700次，培訓(xùn)人數(shù)逾10萬人。人民銀行濟南分行組織山東轄區(qū)各級行借助“3.15”國際消費者權(quán)益日，廣泛開展金融消費者權(quán)益保護和投資者風(fēng)險教育宣傳活動。繼續(xù)深化“送金融知識進村社企校”工作，有效普及金融知識。

五、總體評估與政策建議

按照統(tǒng)一的層析分析模型和權(quán)重，對山東金融穩(wěn)定狀況定量評估顯示：2013年綜合評分78.26，比上年略降0.6，總體保持穩(wěn)定。其中，除金融生態(tài)環(huán)境得分較去年上升0.15外，宏觀經(jīng)濟、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)得分均有所下降。宏觀經(jīng)濟得分同比下降0.61。主要影響因素體現(xiàn)在經(jīng)濟增速放緩，工業(yè)結(jié)構(gòu)過重，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能問題突出，消費、投資增長動能不足，部分行業(yè)和企業(yè)效益下滑，資源環(huán)境約束持續(xù)增強。銀行業(yè)得分下降0.02，影響因素體現(xiàn)在不良貸款增加、資本補充壓力增大、資產(chǎn)利潤率下降。證券業(yè)得分下降0.02，影響因素體現(xiàn)在券商盈利能力不強，資本充足性有所下降。保險業(yè)得分下降0.1，主要受退保金額大幅增長等因素影響。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。全省經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，改革創(chuàng)新動力不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)積極變化，內(nèi)需潛力依然巨大，經(jīng)濟金融發(fā)展具備較多有利條件。應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，切實落實好黨中央、國務(wù)院深化金融改革發(fā)展的各項政策措施，提升金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的效率，強化金融業(yè)風(fēng)險管理和穩(wěn)健性經(jīng)營水平，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，確保轄區(qū)金融穩(wěn)定。

（一）認真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，保持信貸和社會融資規(guī)模合理適度增長

進一步健全對金融機構(gòu)落實穩(wěn)健貨幣政策的監(jiān)測、評估，不斷完善逆周期調(diào)控的工具和手段，均衡把握貸款投放總量和節(jié)奏。綜合運用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步建立主動調(diào)節(jié)信貸投向、自我約束風(fēng)險的長效機制，合理控制信貸總量，提高資金使用效率。

（二）進一步優(yōu)化金融資源配置，加大對全省經(jīng)濟“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的金融支持力度

繼續(xù)堅持“有扶有控”，引導(dǎo)金融機構(gòu)緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。確保“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年。

（三）強化金融風(fēng)險監(jiān)測全覆蓋，及時預(yù)警、報告各類風(fēng)險

進一步完善金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。加強對脆弱性金融機構(gòu)的監(jiān)測分析和風(fēng)險排查，加強流動性風(fēng)險指標實時監(jiān)測。密切關(guān)注重點領(lǐng)域風(fēng)險，防范企業(yè)資金鏈斷裂對區(qū)域金融的沖擊。加大對交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新和融資性非金融機構(gòu)的監(jiān)測分析，防范跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險傳遞。

（四）深入推進公司治理和內(nèi)部控制體系建設(shè)，提升金融機構(gòu)穩(wěn)健性水平

督促各金融機構(gòu)進一步健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，妥善處理發(fā)展、效益與審慎經(jīng)營的關(guān)系，強化資本約束理念。強化對分支機構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點和重要崗位的風(fēng)險排查，提高穩(wěn)健經(jīng)營水平。完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件、負面輿情事件和群體性事件的能力和水平。

（五）完善金融風(fēng)險應(yīng)對處置措施，形成維護區(qū)域金融穩(wěn)定的長效機制

健全地方政府主導(dǎo)下的風(fēng)險應(yīng)對和處置機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和合作。加強金融市場秩序綜合治理，嚴厲打擊非法金融活動，協(xié)調(diào)處置和化解各類金融風(fēng)險隱患。

注：

①六大高耗能行業(yè)包括：石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。