加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)保障與管理的對策研究
——基于廣西質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)情況案例調(diào)查

廣西財(cái)政廳 李翠萍

一、廣西質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問題

1.多級投入與保障責(zé)任不明確并存。目前，質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)來源有中央、自治區(qū)和所在地市、縣財(cái)政安排的資金補(bǔ)助，有同級其他政府部門撥付的協(xié)作費(fèi)。從資金撥付方式看，中央對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的補(bǔ)助既有通過財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的資金，也有通過國家質(zhì)檢總局直接下達(dá)的補(bǔ)助資金，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局也存在內(nèi)部統(tǒng)籌財(cái)力自行分配下達(dá)資金的情況，對于這種多渠道多級的資金安排情況，自治區(qū)財(cái)政在年度過程中一般不能掌握，往往在年終部門決算中才能得到最終反映。同時(shí)，由于多頭投入以及各級政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任不清，經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任也劃分不清，存在同一項(xiàng)目既有自治區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排又向地方申請?jiān)黾油度氲那闆r。

2.存在非稅收入管理方式隨意調(diào)整現(xiàn)象。目前，部分質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)存在將部分事業(yè)性收費(fèi)收入調(diào)整作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的不規(guī)范行為。按現(xiàn)行財(cái)政管理規(guī)定，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收入按規(guī)定繳納稅款后全部由部門自行安排支出，而行政事業(yè)收費(fèi)收入必須全部繳入國庫，由財(cái)政統(tǒng)一安排相應(yīng)的支出。由于財(cái)政統(tǒng)一安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)水平大多低于部門組織的非稅收入，為了爭取更多的經(jīng)費(fèi)收入，質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)有充分的利益沖動進(jìn)行這樣的調(diào)整，但此舉也為部門非稅收入管理以及隨后的經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性埋下隱患。同時(shí)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目主要是企業(yè)委托服務(wù)收費(fèi)，盡管按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，但在服務(wù)性質(zhì)上卻也有服務(wù)市場、自愿有償?shù)奶攸c(diǎn)，再加上現(xiàn)行管理對調(diào)整行為沒有實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰措施，因此，往往給部門違規(guī)行為留下漏洞。

3.非稅收入執(zhí)收成本彌補(bǔ)機(jī)制不健全。質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展的檢驗(yàn)檢測工作需要開支檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高端檢測設(shè)備折舊更新、聘用專業(yè)性技術(shù)人員經(jīng)費(fèi)以及產(chǎn)品抽樣費(fèi)等一系列成本性費(fèi)用。因此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)收成本相比其他單位要高，其收費(fèi)收入規(guī)模在很大程度上體現(xiàn)了檢測成本的消耗。按現(xiàn)行管理政策，納入預(yù)算內(nèi)管理的收費(fèi)收入全部繳入國庫，相應(yīng)的成本支出由自治區(qū)財(cái)政優(yōu)先從“納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入安排的資金”中統(tǒng)籌安排。但由于目前自治區(qū)財(cái)政對“納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入安排的資金”視同財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款納入預(yù)算總盤子切塊管理，因此，部門經(jīng)費(fèi)往往以年初核定的數(shù)為預(yù)算限額，年度中超收收入部分的執(zhí)收成本難以得到彌補(bǔ)，在一定程度上影響部門事業(yè)發(fā)展。

4.自收自支技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理體制不順。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局所屬13個(gè)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位，按單位性質(zhì)，其人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)資金主要通過組織的非稅收入來籌集。2011年以前，特檢系統(tǒng)收支管理體制是:收支在年初部門預(yù)算中統(tǒng)一編制，特檢收費(fèi)收入實(shí)行預(yù)算外財(cái)政專戶管理，支出全部從預(yù)算外財(cái)政專戶中安排，特檢收費(fèi)收入全額用于特檢系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展。2011年根據(jù)改革要求，特檢收費(fèi)收入由預(yù)算外財(cái)政專戶管理方式改為預(yù)算內(nèi)管理方式，支出全部從納入預(yù)算管理的非稅收入中安排。在實(shí)際編制預(yù)算中，并不按照年初的非稅收入預(yù)測情況來進(jìn)行支出安排，而是將納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入安排的資金劃入預(yù)算盤子視同經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)行切塊管理，因而，特檢機(jī)構(gòu)的收支之間就形成了一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年自治區(qū)財(cái)政實(shí)際安排特檢部門經(jīng)費(fèi)6949萬元，當(dāng)年度特檢系統(tǒng)實(shí)收11 312萬元;2012年實(shí)際安排特檢部門經(jīng)費(fèi)6471萬元，當(dāng)年度特檢系統(tǒng)預(yù)算安排征收計(jì)劃9518萬元。由于經(jīng)費(fèi)管理體制不順，一方面特檢系統(tǒng)收費(fèi)收入成本較難彌補(bǔ)，另一方面也在一定程度上影響了特檢業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

5.預(yù)算編制管理不盡合理。按現(xiàn)行規(guī)定，部門年初預(yù)算主要分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)有人員數(shù)及相應(yīng)的工資、離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制;公用經(jīng)費(fèi)按在職人員編制數(shù)及定額標(biāo)準(zhǔn)編制;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于支持部門事業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但目前自治區(qū)財(cái)政在編制部門預(yù)算時(shí)，基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理不嚴(yán)，存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編列人員經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。具體項(xiàng)目主要分為兩類:一類是聘用制人員或合同人員經(jīng)費(fèi)，另一類是事業(yè)單位績效工資。目前，將事業(yè)單位績效工資納入?yún)^(qū)直單位年初預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理屬于過渡性政策。從自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局情況來看，自2010年實(shí)施綜合預(yù)算后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排人員經(jīng)費(fèi)支出比重逐年增加，2010～2013年分別占當(dāng)年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的19.18%、28.06%、28.36%、33.87%。這樣的預(yù)算編列方式不利于規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理，也容易引發(fā)人員經(jīng)費(fèi)擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

6.存量資金調(diào)劑力度不夠。部門存量資金主要是指部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。從部門決算數(shù)據(jù)來看，近幾年質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模沒有明顯減少，平均來看，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)年總收入中約30%部分形成了結(jié)余，其中財(cái)政撥款收入中約15%部分形成了結(jié)余。這些結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金約20%部分是基本支出結(jié)余，約80%部分是項(xiàng)目資金結(jié)余，且基本支出結(jié)余中由財(cái)政撥款形成的結(jié)余僅占10%，項(xiàng)目支出結(jié)余中由財(cái)政撥款形成的結(jié)余則達(dá)到40%左右。動態(tài)來看，2009～2012年質(zhì)監(jiān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余總規(guī)模年均增長12.32%，其中財(cái)政撥款部分約占30%左右，年均增長10.25%。

7.基層質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障較為薄弱。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)垂管以來，由于財(cái)力有限，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行布局，重點(diǎn)扶持部分有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、有技術(shù)檢測優(yōu)勢的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)，這些技術(shù)機(jī)構(gòu)大多是國家或自治區(qū)級的某些專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢測中心，而大部分技術(shù)機(jī)構(gòu)尤其是縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障較為薄弱。從年初部門預(yù)算安排來看，2010～2013年質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)公共財(cái)政預(yù)算撥款年均增長17.45%，其中，自治區(qū)本級預(yù)算單位年均增長38.86%，市級年均增長 15.06%，縣級年均增長僅4.99%。從占比來看，2010～2013年，自治區(qū)財(cái)政每年年初部門預(yù)算安排給質(zhì)監(jiān)局的公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款中，自治區(qū)、市級、縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)比例約為3∶4∶3，而相應(yīng)的自治區(qū)本級僅有基層預(yù)算單位8個(gè)，在職在編實(shí)有人員504個(gè);市級包含基層預(yù)算單位66個(gè)，在職在編實(shí)有人員1321個(gè);縣級包含基層預(yù)算單位176個(gè)，在職在編實(shí)有人員1579個(gè)。因此，縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的總體經(jīng)費(fèi)保障水平相對較低。

二、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)保障管理的建議

1.推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省以下管理體制調(diào)整。首先，研究推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)收支體制下劃工作。根據(jù)體制調(diào)整，市縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組織的收費(fèi)收入應(yīng)全部調(diào)整繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政國庫或?qū)簦С鼋?jīng)費(fèi)基數(shù)應(yīng)限于近年來公共財(cái)政預(yù)算撥款部分(包括經(jīng)費(fèi)撥款及納入預(yù)算管理非稅收入安排的部分)安排的基本支出及經(jīng)常性項(xiàng)目支出數(shù)。資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)應(yīng)按照“總體保持穩(wěn)定、資產(chǎn)隨職能劃轉(zhuǎn)，債務(wù)優(yōu)先由舉債事由形成的資產(chǎn)歸屬方承擔(dān)”的方式，確保履職有物質(zhì)基礎(chǔ)，債務(wù)有未來收益或資產(chǎn)抵押作歸還保證。其次，要研究確定調(diào)整的對象。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)較為復(fù)雜，行政單位和技術(shù)機(jī)構(gòu)較多，特別是國家和自治區(qū)級的檢驗(yàn)檢測中心，是否下劃或權(quán)屬如何確定仍需進(jìn)一步研究。此外，根據(jù)《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還需要建設(shè)完善18個(gè)國家級質(zhì)檢中心和30個(gè)自治區(qū)級質(zhì)檢中心，已經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)、自治區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)的在建國家汽車質(zhì)檢中心，自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的國家珍珠及制品質(zhì)檢中心(二期)和自治區(qū)級質(zhì)檢中心12個(gè)，需籌措資金8.76億元。這些項(xiàng)目的自籌資金部分主要依靠組織非稅收入、系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌資金解決，分級管理后每個(gè)單位自身很難完成原預(yù)定的自籌資金任務(wù)，又不能以未來系統(tǒng)統(tǒng)籌財(cái)力安排，有的可能成為“半拉子”工程，有的可能難以啟動實(shí)施。因此，對于這些重大的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目應(yīng)研究確定是否仍歸屬自治區(qū)管理，或采取共同持有產(chǎn)權(quán)的方式確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。最后，要加強(qiáng)對市縣的督促指導(dǎo)。

2.規(guī)范質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)各級政府投入機(jī)制。一方面，應(yīng)根據(jù)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，研究確定經(jīng)費(fèi)分類保障機(jī)制。對于質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)主要由同級財(cái)政予以保障，上級財(cái)政對業(yè)務(wù)執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以予以適當(dāng)專項(xiàng)補(bǔ)助;質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行的事業(yè)單位分類改革確定技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障性質(zhì)，適宜推向市場、實(shí)行企業(yè)化管理的應(yīng)盡快推進(jìn)改革;對仍應(yīng)保持公益性質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的應(yīng)明確各級政府的投入責(zé)任，其人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級財(cái)政保障，對于檢驗(yàn)檢測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室及中心建設(shè)應(yīng)逐步建立各級政府共同承擔(dān)機(jī)制，對此主要考慮到該類資金需求規(guī)模較大，僅僅依靠基層財(cái)力項(xiàng)目難以推進(jìn)，同時(shí)，需要上級部門通過對資金的傾斜引導(dǎo)籌劃全區(qū)技術(shù)檢驗(yàn)檢測中心的建設(shè)格局，減少低水平重復(fù)建設(shè)和不切實(shí)際的盲目攀比。另一方面，應(yīng)切實(shí)規(guī)范各級政府經(jīng)費(fèi)投入方式。按照中央十八屆三中全會關(guān)于事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的改革精神，建議取消現(xiàn)行國家質(zhì)檢總局直接下達(dá)給各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的資金，所有的中央補(bǔ)助全部通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付至省級財(cái)政，資金的分配下達(dá)不再報(bào)送國家質(zhì)檢總局審批，由自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局研究分配;進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障與管理，自治區(qū)對各市縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助應(yīng)在年初細(xì)化分配下達(dá)，減少并逐步停止自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局本級內(nèi)部資金的直接下?lián)埽_保資金的規(guī)范管理;各級財(cái)政在質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)保障體制理順后，應(yīng)針對突出問題，建立質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)行“收支兩條線”管理的同時(shí)，對質(zhì)監(jiān)執(zhí)收收入成本進(jìn)行合理彌補(bǔ)。

3.盡快規(guī)范質(zhì)監(jiān)經(jīng)營性收費(fèi)收入管理政策。建議由自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，對本單位各類收入進(jìn)行清理，提出初審意見，對已有明確文件規(guī)定作為經(jīng)營性收費(fèi)收入管理、并列入行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的收費(fèi)收入，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)方式、程序和要求;對現(xiàn)行屬于行政事業(yè)單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的，在實(shí)際操作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定繳入自治區(qū)國庫，不得自行調(diào)整為經(jīng)營性收費(fèi)收入方式進(jìn)行管理;對部分收費(fèi)項(xiàng)目按現(xiàn)行方式管理存在不合理、需要調(diào)整變更性質(zhì)以適應(yīng)實(shí)際需要的，或沒有文件明確規(guī)定作為經(jīng)營性收費(fèi)收入項(xiàng)目、但又具有經(jīng)營性管理特點(diǎn)的，需由質(zhì)監(jiān)主管部門組織會同有關(guān)部門規(guī)范收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序等。未經(jīng)規(guī)范的程序，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不得自行調(diào)整收費(fèi)收入管理方式，質(zhì)監(jiān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)各類收費(fèi)收入管理，確保符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深入開展收費(fèi)收入成本測算工作，逐步建立執(zhí)收收入與成本補(bǔ)償聯(lián)動機(jī)制。

4.理順質(zhì)監(jiān)自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理體制。對于質(zhì)監(jiān)所屬特檢機(jī)構(gòu)，鑒于其自收自支事業(yè)單位的性質(zhì)，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)研究規(guī)范自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理政策。在具體操作上，年初預(yù)算編制時(shí)，建議按照自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局特檢機(jī)構(gòu)編制的非稅收入計(jì)劃安排相應(yīng)的支出，在年度執(zhí)行中如有超收需要進(jìn)一步彌補(bǔ)成本的，由自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局向自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)部門審核后將超收部分追加至部門用于檢驗(yàn)檢測事業(yè)發(fā)展。另外，自治區(qū)財(cái)政應(yīng)著重從強(qiáng)化部門非稅收入計(jì)劃編制科學(xué)性、支出安排合理性方面加強(qiáng)對年初預(yù)算和年度預(yù)算調(diào)整的審核。而且應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革政策，尊重特檢機(jī)構(gòu)服務(wù)市場的特點(diǎn)，推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)走向市場化、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理體制。

5.逐步取消績效工資過渡性預(yù)算編制政策。此項(xiàng)工作主要是實(shí)際操作的問題，也是目前廣西區(qū)級事業(yè)單位普遍面臨的問題。對此，需要財(cái)政部門會同人社部門、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合開展績效工資核定及財(cái)政補(bǔ)助比例研究工作，盡快優(yōu)化升級現(xiàn)行的預(yù)算編制系統(tǒng)，按規(guī)定設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助比例后，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資盡早在基本支出中編列，確保基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算準(zhǔn)確歸位，減少資金擠占、違規(guī)超標(biāo)發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)以及績效工資管理粗放等實(shí)際問題。

6.加大存量資金管理和整合力度。首先，應(yīng)加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回力度并建立預(yù)算編制聯(lián)動管理機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步摸清底數(shù)、細(xì)化分析、查找原因、分類處理，對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基本支出結(jié)余，需要重點(diǎn)清理非財(cái)政撥款部分;對項(xiàng)目支出結(jié)余，應(yīng)按質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目、資本性政府采購項(xiàng)目、行政事業(yè)性項(xiàng)目結(jié)余進(jìn)行分類研究。對積累在部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)一步加大收回力度，并建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制結(jié)合機(jī)制，在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，側(cè)重對基本支出預(yù)算編制總額的控制，對項(xiàng)目支出預(yù)算要注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對預(yù)計(jì)當(dāng)年能夠執(zhí)行完畢的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;對執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能繼續(xù)形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項(xiàng)目、經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或已不需要支出的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整用于其他支出項(xiàng)目，財(cái)政部門視實(shí)際情況酌情將部分結(jié)余資金收回統(tǒng)籌安排。最后，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)資金支付管理。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從零余額賬戶支付到所屬預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。對銀行賬戶現(xiàn)有結(jié)余資金，應(yīng)采取分年編入部門預(yù)算或收回財(cái)政統(tǒng)籌安排的方式，逐步予以消化。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)按要求清理整頓銀行賬戶，凡不符合規(guī)定應(yīng)予以撤銷的，堅(jiān)決予以撤銷;短期內(nèi)無法撤銷的，應(yīng)納入國庫單一賬戶體系，嚴(yán)格審批管理，避免脫離財(cái)政監(jiān)管。

7.支持重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測中心和基層質(zhì)檢能力建設(shè)。質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)按照既要謀劃布局又要統(tǒng)籌兼顧的原則開展。首先，主管部門應(yīng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格審批，避免重復(fù)建設(shè)。體制調(diào)整后可以考慮通過技術(shù)機(jī)構(gòu)審批機(jī)制推進(jìn)規(guī)劃管理，對各市縣人民政府設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)建議要報(bào)請自治區(qū)有關(guān)部門同意后批準(zhǔn)設(shè)置，國家和自治區(qū)級的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建議由質(zhì)監(jiān)主管部門直接管理或主管部門與當(dāng)?shù)卣餐芾怼４送猓F(xiàn)行的同類技術(shù)機(jī)構(gòu)一個(gè)城市只設(shè)一個(gè)，特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)、專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)要求只在自治區(qū)本級、市兩級設(shè)立等要求應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。其次，充分發(fā)揮中央和自治區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助引導(dǎo)作用。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助對象應(yīng)堅(jiān)決杜絕撒胡椒面，建議以重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測中心和基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為主，資金分配應(yīng)對投入規(guī)模較大、處于建設(shè)階段的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測中心予以專項(xiàng)補(bǔ)助，對縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮各地財(cái)政困難程度、編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)、主要業(yè)務(wù)量等因素進(jìn)行合理補(bǔ)助，對財(cái)力確屬困難、保障能力不足的地區(qū)予以傾斜安排，確保全區(qū)基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平差距總體控制在相對合理幅度范圍內(nèi)。最后，建立對基層質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)保障績效考評。建議體制調(diào)整后，逐步完善質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)保障績效考評制度。通過對基層質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行考評，在掌握基層質(zhì)監(jiān)保障具體情況的基礎(chǔ)上，督促薄弱地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。