強化建筑工程質量監(jiān)督的措施與對策

賽爾江·哈斯木哈力/吉木乃縣住房和建設局質監(jiān)站

強化建筑工程質量監(jiān)督的措施與對策

賽爾江·哈斯木哈力/吉木乃縣住房和建設局質監(jiān)站

隨著我國社會生產力的發(fā)展和科學技術的進步，建筑工程在工程管理上的要求也日益規(guī)范化和系統(tǒng)化。工程質量是企業(yè)的生命，在建筑工程中質量決定了整個工程的成敗。為了保證建筑工程的質量，確保居住者的生命安全和財產安全，我們應該進一步強化建筑工程的質量監(jiān)督工作。

一、影響建筑質量的主要因素

1.政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等諸多問題，法制觀念淡薄、執(zhí)法不嚴、管理意識和法規(guī)意識偏低。有些建筑工程違反法定建設程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設；有些工程層層轉包，建設單位的企業(yè)資質審查不嚴；有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度和節(jié)約成本，給建筑工程留下很多質量和安全隱患。

2.工程施工質量問題。工程施工隊伍專業(yè)水平不高、施工經驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目及盲目轉包。

3.竣工驗收把關不嚴，不按行業(yè)規(guī)范驗收。實行竣工驗收備案制后，工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資質的竣工驗收機構的驗收，以自檢代替竣工驗收，在驗收過程中施工單位和開發(fā)商處于驗收的主導地位，沒有監(jiān)督機制的制衡，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。

4.部分施工單位企業(yè)內部管理薄弱，全過程的質量安全沒有引起足夠重視，沒有專門從事質量監(jiān)督驗收的專業(yè)人員，或者有專業(yè)人員但沒有強有力的控制權和質量否決權，規(guī)章制度、質量監(jiān)督工程監(jiān)理等形同虛設。

5.建筑材料的質量是從源頭直接影響到工程質量。一些施工企業(yè)有意識的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱，采取不正當的手段降低成本。

二、建筑工程質量監(jiān)督創(chuàng)新管理的措施

1.加強市場管理，增強管理意識。

（1）確立行業(yè)管理的新職能。隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展以及市場經濟的逐步建立，建筑工程行業(yè)的管理觀念也應該隨之發(fā)生變化。首先，要從傳統(tǒng)的單一的直線式管理轉變?yōu)闄M向的綜合性管理。其次，由只注重企業(yè)的經濟效益向著經濟效益和社會效益協調發(fā)展的方向轉變。最后，由對企業(yè)的直接的監(jiān)督和管理轉化為對企業(yè)服務、管理相結合，引導企業(yè)正確的經營。強化建筑行業(yè)的管理應該根據建筑行業(yè)自身的實際情況及時的完善相應的行業(yè)標準，有針對性的解決相應的問題，確保市場的穩(wěn)定有序。

（2）建立行業(yè)管理新體制。根據“政企分開，管好行業(yè)”的原則，可建立縱向管理與橫向管理適度分開、以橫向管理為主，專業(yè)管理與綜合管理適度分開，以綜合管理為主的新體制，促進全行業(yè)的發(fā)展。

（3）建立行業(yè)管理的新秩序。根據行業(yè)管理的職能，突出“四個統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一管理建筑隊伍。一是歸口管理：二是資質管理，應從“注冊管理”變?yōu)椤百Y質管理”；三是計劃管理和總量控制。（2）統(tǒng)一管理建筑市場。遵從“管而不死，活而不亂，促進競爭，共同發(fā)展”的原則，促進建筑市場有序進行，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。（3）統(tǒng)一管理和監(jiān)督工程質量。重點強化對建安工程質量監(jiān)督管理，堅持一把尺子，有效地行使對工程質量日常檢驗和管理，促使工程質量提高。（4）強化《建設工程質量管理條例》的學習和貫徹，使在法律上保證政府職能的順利實施。

2.強化質量意識，正確處理質量與速度的關系。強化質量意識，是提高工程質量的基礎。勘察、設計、施工、監(jiān)理單位領導質量意識的高低，關系到質量責任主體單位對質量工作重視的程度，關系到工程質量的優(yōu)劣。質量責任主體單位領導必須視自己為企業(yè)質量的第一責任者，并對全體職工經常進行教育，教育職工認清建筑產品的特殊性和產品質量低劣是一種犯罪行為。質量和速度是辯證的關系，既互相制約，又互相促進。沒有質量就沒有生命力，沒有質量就沒有效益，沒有質量就沒有聲譽，也就沒有競爭。

3.增強科技意識。建筑市場的競爭，說到底是科學技術的競爭，是人才的競爭。因此，建筑施工企業(yè)要舍得花本錢搞智力投資，要圍繞提高質量，降低物耗，大力推廣新技術、新工藝，把精心施工和科技進步有機地結合起來，組織開展技術攻關活動。具體從以下幾個方面人手：第一，抓技術培訓，組織參建人員學習施工規(guī)范、質量標準、操作規(guī)程和施工工藝，并開展技術練兵、技術比武。第二，執(zhí)行規(guī)范，嚴格標準，一絲不茍。分項工程要進行施工技術交底，施工中按標準檢查、驗收。第三，堅持樣板示范指導施工，每道工序施工要先做出樣板，經技術人員檢驗達標后，全面展開施工。第四，嚴格治理質量通病，企業(yè)應成立攻關組織，研究制定消滅質量通病的具體措施。

三、強化建筑工程質量監(jiān)督的對策

1.加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發(fā)現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監(jiān)督管理要實現可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。

2.健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。

3.嚴格資質審查，把好建筑市場準入關。各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各單位的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。

綜上所述，在建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑主體多元化和建設程序規(guī)范化的新時期，工程質量監(jiān)督機構應不斷建立行政管理、技術管理、質量監(jiān)督管理制度，完善各種監(jiān)督手段和措施，加強對建筑工程質量監(jiān)督管理，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監(jiān)督管理新模式，只有保證了工程質量，才能夠保證公共利益和公共安全，保證社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。