《環保法草案》下的公眾環境公益訴權問題
——以公眾環境權為視角

王志強

（南開大學法學院，天津 300071）

《環保法草案》下的公眾環境公益訴權問題
——以公眾環境權為視角

王志強

（南開大學法學院，天津 300071）

《環保法草案》將訴訟主體限定為“中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會”，引發了學界的廣泛爭議，然而這種爭議多半停留在訴訟類型化視角下對環保行政機關、檢查機關、NGO等組織自身的優劣勢等方面進行具體技術角度分析，并未真正找尋環境公益訴訟主體的理論邏輯基石——公眾環境權。因此，從權利構造角度入手，確立公眾的環境權，進而理清訴訟原告資格的紛爭，賦予公眾環境公益訴權，是當前《環保法》修改的應有之義。

公眾環境權；環境公益訴訟；權利；訴權

自從2005年東北松花江水污染事件以來，我國大規模的環境污染事件開始集中爆發，江蘇無錫太湖水污染、浙江紹興血鉛超標、云南曲靖鉻污染、康菲中國渤海漏油事件……直到近來舉國上下深受其害的PM 2.5霾污染，這些現實情境里的環境生態，再次聚焦于《環境保護法修正案（草案二次審議稿）》（以下簡稱《環保法草案》）的制度設計與修改方向。作為環保法的核心問題之一，草案將原告資格設定為“中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會”，而未將一般公眾納入其中。法律未賦予公眾的環境公益訴權，這在一定意義上導致了環境司法效能的滯后性，出現了環境之權與環境之訴的斷層。因此，正視環境權，確認公眾環境權，進而在法律邏輯上將一般公民納入環境公益訴訟原告范圍，賦予公民環境公益訴權，是解決當前爭議困境的方法。