有效提升教育對 區域經濟社會發展貢獻度

高靜波+張富偉+張穎

貧困縣辦大教育不是口號那么簡單

今日教育：前段時間，有主流媒體質疑“貧困地區扛不起教育強市的大旗”，對此您怎么看？

梁文政：教育與經濟發展之間是雙向的非均衡的互動關系。現代經濟社會中經濟對教育的影響越來越主動，起的作用也越來越大；教育也日益成為制約經濟發展的關鍵因素。貧困縣辦大教育是實現均衡教育的重要舉措，是濟世為民的福祉，更是歷代共和國教育工作者矢志不渝的宏愿和抱負。

多年來，很多人對教育持有不太正確的功用觀，認為教育就是“只花錢，不賺錢”。這個觀念應該反思。經濟發展最基本的因素是人，而人的素質提高要依靠教育。從區域經濟社會來看，教育通過提高勞動者的素質，促使個人收入和企業利潤、稅收的增加，從而導致個人、企業和地區財政的增長，地區經濟資本的形成能力的增強。忠縣教育在提升人民整體文化水平、培養優秀人才、實現“教育脫貧”、搭建市民終身學習平臺方面發揮了顯著的作用，提升了忠縣地區經濟資本形成能力。而經濟增長又會推動教育投資的增加和教育事業的發展。

今日教育：在您看來，教育成為忠縣“四大名片”之一，評價區域教育滿意度的標尺在哪里？

梁文政：這個問題事關教育滿意度和公信力。政府應該基于公眾評價的立場來分析、規劃、評價教育改革等方面的努力程度，同時結合媒體信息、公眾感受的共鳴和印證，教育滿意度和教育公平感的影響力才會凸顯出來。忠縣教育的名片效應并非教育人自封。它直接來源一是過硬的優質教育成果，連續25年在渝東片區居于首位，高考上線率保持在95%，培養了大量優秀的人才，這是貧困大縣、移民大縣為經濟社會發展做出的非常顯著的貢獻；二是基于這一成績，縣委縣政府給予了充分肯定，在忠縣開放發展過程中，把教育作為了推廣、引薦城市發展的“軟黃金”；三是得益于百萬忠縣父老鄉親長期以來重教尊師的書香氛圍，我們的重點中學、留守兒童教育都得到了老百姓中肯的評價。

今日教育：2007年是您上任的時候，當時真實的感受還記得嗎？

梁文政：說實話，當時班子很有壓力，如履薄冰。在經濟社會轉型期，忠縣作為農業大縣、移民大縣面臨諸多挑戰，其中之一則是忠縣人把尊教重教更現實地表達為實現“教育脫貧”這一迫切的民生訴求。但是，困難是客觀存在的，除了財政和經濟上投入與負債這個“老大難”外，應試教育的“反教育”的本質帶來擇校、補課、爭搶優質生源的“盛況”， 違背了有教無類、均衡辦學的教育原則并導致教育生態遭到破壞。2007年前后，全縣教育質量受到影響，突出表現為“流失”之痛：一是優秀干部人才，二是優秀師資，三是優秀生源。與此同時，面對老百姓對優質教育迫切的剛性需求，更要時刻警惕應試教育成為教育的目的、內容乃至評價標準。

今日教育：找到了怎樣的突破口呢？

梁文政：與其說找到，不如說是回歸，回歸素質教育本質規律，抓質量。用質量提升去最大程度減輕流失問題對忠縣教育造成的損耗和沖擊。質量是教育的生命線，我們把質量考核納入了學校績效考核，逐漸改變過去粗放式管理模式，從教師到校長都逐步樹立起了鮮明的質量意識。忠縣縣委縣政府每年以財政預算專項撥款，設立教育質量獎，獎金從兩百萬起最高達四百萬。一直到現在，這條主線都牢牢扎在忠縣教育的藍圖中。

2013年我們提出，必須從學前教育到高中教育全程增強“質量意識”，努力提高教育“出口率”。一是推進質量監測常態化。成立質量監測中心并與教研機構分離，避免教研機構既當運動員、又當裁判員的尷尬局面。二是推進生源管理規范化。在加強優生培養的同時，注重加強優質生源管理，將質量監測中的優質生源管理情況納入學校和校長績效考核，將每年教育質量獎按比例分配到生源學校，避免優生盲目流失。三是推進課堂教學現代化。借助教育部—聯合國兒童基金會項目在我縣實施，深化課堂教學改革，充分發揮“數字化校園”在課堂教學中的作用，優化教學手段，轉變育人觀念，提高課堂效率。

今日教育：聽說壓力最大的時候，教委辦公室門口經常被工程負責人圍堵？

梁文政：2007到2008年因為負債問題，施工單位經常到教委來吵來鬧。秋季開學了，包工頭鎖上學校大門，教學秩序成了大問題！他們背著鋪蓋卷在辦公室門口打起地鋪，一躺就是好幾天。這種情況下，我們還是講道理，做工作，艱苦談判，一百萬還不了，那就先20萬，談好一個期限，說到就做到。時間久了，他們偶爾還來，雙方好像建立了一種默契。這其實是一種博弈的過程。

今日教育：很多區縣都講到政府對教育的支持，但有個說法是，教育是前任栽樹，后任乘涼，這一屆政府做的事，也許要到下一屆或下下屆政府才能看到效果。您怎么看？

梁文政：教育是一份投入的事業，投入多少就能吸入多少。但我有個說法，作為政府來研究教育投入，就像一個家庭來研究子女入學，不惜調動一切資源來保證娃娃不輸在起跑線上。拿我們忠縣來說，2012年，縣委、縣政府先后召開全縣教育工作會、教師節慶祝表彰大會和全縣普通高中教育工作總結表彰會，充分表明新一屆縣委、縣政府把教育優先發展的戰略地位擺到了突出位置，先后出臺了《關于加快教育改革和發展打造教育強縣的決定》《忠縣教育三年行動計劃》的要求，充分發揮教育先導性和全局性作用。2013年更強調落實有關政策，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源的開發需要。

可以說，縣委縣政府在尊師重教方面顯示了勇氣和膽略，不以謀政績工程的心態來辦教育，守住樸素的教育心，不急功近利，不貪圖榮譽，耐得住寂寞，潛下心來，沉穩地做教育，這是我們“教育強縣”的共同堅守和追求。我感覺到政府對教育有一種金錢替代不了的支持，沒有簡單以政績、名譽、指標論英雄，而是充分信任、寬容、尊重，這種支持叫理解！

抓教育，要有尊重人才的胸懷和境界

今日教育：忠縣目前正在實施的“136”教育強縣戰略主要內容是什么？

梁文政：農村教育要擔負起改造農村的使命。方向比速度更重要，如果方向錯了，速度越快就越失敗。“136”戰略，即：圍繞一個中心，以縣委、縣政府《關于加快教育改革和發展打造教育強縣的決定》和《忠縣教育三年行動計劃》為核心，進一步明確未來一段時間忠縣教育事業發展重點，有計劃、有步驟、有重點地抓好落實；突出三大重點，即以促進教育均衡發展、提高教育教學質量、加強黨風廉政建設為重點；實施六大工程，即隊伍素質提升工程、教育民生改善工程、職業教育振興工程、特色學校創建工程、教育基礎夯實工程和辦學行為規范工程，全面引領忠縣教育步入改革發展的深水區，促進教育事業全面、持續、健康發展。

今日教育：據我們了解，忠縣近兩年已經基本擺脫了“三流失”的惡性循環，同時在留住人才、發展人才方面取得比較明顯的效果。您能介紹一下具體做法嗎？

梁文政：抓教育其實靠的是學校。作為教育行政部門，工作大同小異。這兩年，通過感情、事業、待遇三方面的努力，我們探索解決人才流失的瓶頸。首先是學校用感情留人，校長想盡一切辦法打動人，感動人。比如地處農村的拔山中學，條件非常艱苦，但是每年流失并不多。在此基礎上，忠縣教委則用事業發展去強化“留人”：大力提拔優秀青年干部，優先考慮評職提級；同時待遇上適當傾斜，加大對優秀人才的精神價值的肯定和嘉獎。教師節不僅重獎優秀教師，獎金從往年200元提高到上千元，而且聯動縣里各級媒體，對先進事跡進行宣傳，還用到了傳統的“大紅花”方法。

今日教育：也就是一個情字上做足文章，一個尊重上延續價值？

梁文政：可以這么說。教師作為知識分子，承擔著振興發展鄉村教育的重要使命。他們是以精神的傳承和責任的延續來鍛造區域發展未來的團隊，對這樣一個精神性取向非常鮮明的群體，不僅僅靠行政的管理，而更靠對他們的情感和心理引導。就拿回流的老師們說，他們是對忠縣教育有著一份眷念和情懷的人，對他們不能給臉色，要真誠地接納。教委在政策上進行配套，比如人事考核中，調整權重，彈性處理職稱、文憑等硬條件，實施必要考核時更突出對其教育態度和教育價值觀的觀測。抓教育，胸懷和境界是重要的。尊重人才的價值，既是一種行為的約束，也是一種對情操、人品、人格的訓練，只有這樣才能最終保持團隊的質量。

今日教育：下一步忠縣強化教育人才保障的思路有哪些？

梁文政：教育均衡發展關鍵是學校的均衡；學校均衡的關鍵是教師的均衡；教師均衡的關鍵是教師待遇的均衡。下一步的具體措施，一是著力提高教師待遇，二是加大人才引進力度，發揮典型引領作用。我們相信，教師的地位與教育的重要性是天然聯系在一起的，教育越重要，教師的地位才會越高，只有教育得到普遍重視，教師才會贏得廣泛尊重。