船員管理中的難題探討

黃西柳

（江蘇遠洋運輸有限公司，江蘇 南京 210009）

隨著《2006年海事勞工公約》的正式實施，對我國船員的工作和生活的影響在逐步增大，也給我國的船員管理工作帶來一系列新的問題。為此我們要根據目前存在的問題提出改進的辦法，以便有計劃和有步驟地減少差異的沖擊，一方面存異求同，另一方面促進中國船員及船員的管理文化適應國際形勢，努力減少差異影響，讓船員隊伍更快更好地發展，適應中國建設海洋強國的需要。

1 目前船員管理中的常見問題

1.1 船員健康證書雙證的問題

為了符合《海員培訓、發證和值班標準國際公約》和《2006海事勞工公約》中有關船員健康證書的要求，交通運輸部海事局于2012年頒發了《中華人民共和國海船船員健康證書管理辦法》，對海員體檢機構的設施要求、海員體檢機構的認可程序、體檢標準、健康證書式樣等方面根據國際公約的要求進行了修訂和規范。同時，我國海員還需要持有根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》所要求的健康證明。某些衛生檢疫部門利用其行政上的檢查執法權，以及對于黃熱病和霍亂疫苗接種的壟斷地位，對于持有由非衛生檢疫機構所簽發的健康證明的海員，采取不在衛生檢疫機構體檢即不予接種疫苗，甚至本地衛生檢疫機構不為持有外地同類檢疫機構健康證書的船員辦理預防接種。迫使海員必須到衛生檢疫機構體檢，有些海員不得不做兩次體檢，抽兩次血。形成了我國海員同時持有兩本健康證書的奇怪現象。

1.2 船員培訓要求與實際操作的問題

目前各種規則和條例，都要求船員要經過一系列的培訓，以便具備相應的技術和技能，擁有相應的適任證書和培訓合格證，以便勝任相應的工作，確保船舶的安全生產和防污染工作。但實際上由于種種原因還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是船員資歷造假問題。為了職務快速晉升，部分船員會主動要求船長幫自己偽造或篡改海上工作資歷；還有部分不規范的船員公司或船員辦證機構為了留住船員主動幫船員資歷造假；二是虛假培訓問題。在船員見習記錄簿和船員實習記錄簿的填寫過程中，應該是通過實際的培訓和鍛煉，再寫出培訓項目、培訓過程、培訓心得，但實際上許多船員僅僅是做做書面文章，沒有經過實質性的培訓過程，培訓記錄作假；三是船員對培訓的態度問題。現在的船員，受社會環境影響，從學校畢業后容易有急功近利的思想，缺少腳踏實地的思想，容易造成專業技術和技能不扎實，部分船員都有希望自己被拔苗助長的思想。由于部分崗位市場船員的短缺，部分不規范公司希望通過非常手段搶、挖船員，不愿對船員培訓投入，只想快速使用，不著眼未來，只顧眼前利益，造成船員缺乏適當的培訓，沒有過硬的航海技能，給未來的航海事業留下隱患；四是語言交流能力不足。與西方國家相比，我國船員英語應用能力普遍不高、缺乏敬業精神和服從意識，不易適應跨文化工作。因此，在多種國籍海員之間的語言障礙和文化差異因素會產生沖突。

1.3 船員收入問題

一方面隨著“公約”的實施，對船員工資和福利等方面提出了較高的要求和期望；另一方面由于社會的進步和發展，國內生活水平在逐步提高，特別是江浙沿海一帶經濟發展迅速，岸上有更多的就業機會，船岸的工資差距減少等因素影響，促使愿意從事航海職業的人員越來越少。目前船東普遍虧損嚴重，經營十分困難，船員工資成本所占比例依然很大，船東提高工資待遇的投入愿望較小，而船員期待工資待遇不斷上漲的愿望較大；東西方船員管理文化中，生活習慣、工作方式、工資構成，甚至對工資收入與工作付出的態度都有較大的區別，受“公約”強制實施的影響，以及船員對不斷提高生活水平的期待，在船員工資待遇方面出現一些需要船員與船東之間相互溝通和相互理解的問題。

1.4 船員社會保障問題

在船員社會保障方面，雖然國內外均有確保為船員建立社會保障系統相關法律法規，“公約”也要求船東確保船員在因就業而產生的疾病、受傷或死亡導致的經濟后果方面得到保護。在國外船員通常是充分自由和流動的，船員的養老保險可以就近方便辦理，傷、病和醫療均通過船舶的保賠保險得以實現。與我國相比費率低，待遇好，而我國費率高，船員派出單位或用人單位因為船員辦理異地繳費手續又困難，船員本人也不愿意隨著船員流動頻繁變動繳費地點，使得自由船員用人單位實際繳費的很少，形成部分用人單位不能或不愿意完全按相關法規辦事的事實。

2 完善船員管理的建議

2.1 解決海員健康證雙證和有效期統一

2012年生效的《STCW公約馬尼拉修正案》對海員提出了健康證書的新要求。因此《國境衛生檢疫法》及其實施細則當初的立法背景已經發生了變化，關于國際海員健康證書的內容已經不適應形勢的需要，需要針對國際國內的新形勢、新要求做出相應的修訂和調整，建議以符合“公約”要求的海員健康證為準，把《中華人民共和國海船船員健康證書》作為中國海員的唯一健康證明。

2.2 加強船員職業培訓提高船員綜合素質

全面提升船員素質是實現船員隊伍科學發展的內在要求，是我國實現航海大國到航海強國的迫切需要。首先要克服船員職業培訓體制中存在的問題，合理調整船員隊伍結構，全國各類航海院校培養的學生應該分層次，不能全部沖向干部船員，實際工作中將需要更多的普通船員，包括水手、機工和廚工等；其次加強船員培訓質量管理和船員培訓質量監督，把好船員培訓質量關；另外加強船員再培訓和船員培訓的自覺性，鼓勵開展在船培訓，通過“師傅帶徒弟”活動，由老船員或經驗豐富的船員對新船員或技能缺乏的船員進行傳、幫、帶，提高船員的實際動手能力，應知應會能力，應急應變能力。確保船舶的安全生產、人員的健康、海洋的清潔。

2.3 減免海員收入所得稅提高船員實際收入

目前國外對海員收入均有不同程度的稅費減免政策，有的國家是百分之百的免稅，有的是規定一年中只要有8個月在船舶工作就可免稅，6個月就可以減稅等措施。目前船岸工資差別在縮小，愿意從事航海職業的人員受到明顯的影響，要想建立海洋強國，離不開航海，離不開海員，我國應當對海員這一職業有更多的鼓勵和優惠政策，提高船員的社會地位，提高船員的實際收入，培養尊重船員的社會氛圍。

2.4 建立船員社會保險的統一平臺

方便自由船員靈活繳費。所有船員與社會其他工種人員一樣都希望有個基本的社會保障，有養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，最好還有一份公積金。但現在只有一半不到的船員與船員公司或用人單位簽訂了長期或3到5年的固定期勞動合同，并按國家相關規定繳納了社會保險費用。而眾多的自由船員基本上都是在常住地按自由職業人員繳納的費用。也就是說，目前實際存在著大量沒有按規定簽訂勞動合同和辦理社會保險問題，根源在于船員的自由流動性，很難在一個地方固定簽約或工作較長時間，在異地繳費難以統一到本地賬戶，造成部分船員不愿意按規定辦理。為此建議在全國建立統一的社會保險平臺，每年公布各船員不同崗位的最低繳費基數，在全國任何地方均能繳費，個人賬戶全國唯一，統一使用，方便船員和企業辦理，促使船員市場的公開、公平、公正地發展，有利于船員隊伍的穩定發展。

3 結論

船員隊伍的穩定發展，船員管理的國際標準化，關系到我國建立海洋強國和實現大國夢想的問題。目前我國海員保護的具體做法與國際勞工公約的要求不相匹配,缺少專門針對海員勞動和保護方面的法律法規,有些船員管理和保障的法律法規比較凌亂，沒有統一的船員法，都是一些條例和管理規定等，在法律層次上比較低。為此需要盡快為船員立法，從法律上給我國船員的管理、船員隊伍的健康發展保駕護航，鼓勵對船員進行培訓，提高船員綜合素質，讓我國船員更好更快地融入到國際船員隊伍中，使船員工作和生活得更加體面和有尊嚴，更好地為航運事業，為創建海洋強國貢獻力量。