社會主義新農村建設問題及對策研究綜述

財政部財政科學研究所

李 偉

黨的十八大強調指出，社會主義新農村建設依舊是當前全黨工作的重中之重。我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，但目前某些地區農村經濟發展仍然滯后，農業地位仍然薄弱，農民增收依舊緩慢，嚴重制約了國民經濟的發展。因此，探索一條符合我國國情的新農村建設道路勢在必行。

一、社會主義新農村建設的內涵

“社會主義新農村”這一概念，早在20世紀50年代就提出過，在改革開放后的中央文件中也曾多次出現。20世紀80年代初，中國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。黨的十六屆五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，具有更豐富的內涵和更全面的要求，其實質在于破解“三農”問題。

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與建設事業。

社會主義新農村應該有新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。生產水平自動化、生產方式規模化、吃穿住用行健康化與跟上時代潮流，生態環境良好、生活環境優美，社會關系和諧，農民具有現代化素質、精神文明有所提高。只有正確理解并明確社會主義新農村的新內涵，才能目標明確、有的放矢、卓有成效。①

二、國內外新農村建設的理論與實踐總結

理論方面最早將農村落后地區發展理論統一起來的是張培剛的農業國工業化理論，他認為農村地區的發展過程其實是農村工業化過程，只有通過完成工業化農村才能實現真正的發展。然而在傳統農業向現代農業轉變的今天，對投入和產出關系的傳統分析，已經不能全面解釋現代農業增長的動力。1980年，經濟學家哈根在對美國、西歐和北歐以及日本的經濟增長進行分析后認為，在整個國民收入增長中，土地、資本、勞動力僅能解釋19%～37%的增長，約有35%的增長可以歸因于技術的增加和利用。隨著新增長理論以及以交易成本范式為基礎的新制度經濟學等新興經濟學理論的興起，農村制度的變遷、農業勞動者素質的提高和農業技術的應用被認為是農業增長的新因素。

在實踐方面，美國、日本、韓國、德國、波蘭、澳大利亞、以色列等國都曾經以不同的方式進行過大規模的農村建設，總結起來主要可分為三種模式：日本通過強大的工業化動力實現了農村剩余勞動力的順利轉移；韓國通過全民參與農村基礎設施建設實現了新村運動；歐美等國家是在應用先進技術的基礎上實現農業的產業化經營。

雖然各國國情不同，但總結各國農村建設的成功經驗可以發現兩個共同點，即良好的農村制度環境和較高的農民素質水平是農村建設成功的關鍵。韓國在新村運動之前就已經進行了五次“掃盲教育計劃”并形成了自己完整的農村教育體制，新村運動也是伴隨著“新村教育”得到深入開展的；在波蘭，政府支付給每個農民子女的教育經費多于支付給每個城市市民子女的教育費用，還免費為農民提供信息、技術培訓、爭取貸款、引進新品種和新技術等方面的服務；日本在第二次世界大戰后高度重視并較早建立起了覆蓋全體農村勞動者和農村人口，許多方面享有與城市居民同等待遇的農村社會保障體系，另外日本教育的發展使農村勞動力的就業能力與城市居民的就業能力相差無幾。基于以上原因，在政府的正確引導下，日本農村勞動力實現了順利轉移；以色列現代化的農業技術體系和農業科研推廣體系使以色列的農業成為與軍火工業、鉆石加工業并列為國民經濟與對外貿易的三大支柱產業。

國外新農村建設的成功經驗對我國新農村建設均有一定的借鑒意義，比如美國的蔬菜產業化和農村金融體系、日本農協組織及農村社會保障體系、韓國的村民意識教育、以色列的農業科技推廣體系等。雖然我國新農村建設由來已久，但是有關如何建設新農村，理論上仍然沒有一個統一的認識。新農村建設的倡導者林毅夫認為，新農村建設的著眼點應該在于通過大規模的基礎建設啟動農村的大量需求。重點解決農村上下水、供電、道路等基礎設施的建設，并改善農村工業品的銷售網絡，使強大的制造業生產能力能得到釋放，進而促進國民經濟高速發展。但其是以國家有足夠的財力并且愿意向農村地區無償投資、農民有擴大工業品消費的潛在能力、城鄉間基礎設施投入的成本效益相同以及城鄉居民消費偏好一致等為前提的；溫鐵軍等則認為農村制度、文化和環境等軟環境建設是新農村建設的重點。新農村建設應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當引入外來志愿者幫助農民把各種社會文化組織發展起來。重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。而政策部門則傾向于折中理論，即在加強基礎設施建設的同時，也強調農村教育、制度等軟環境的建設。還有一些學者強調農村價值觀念的重建。②

三、新農村建設模式的類型與特征

根據農村發展的動力來源和新農村建設影響因素分類的結果，新農村建設模式從理論上可以按照兩級進行分類，第一級是從動力機制層面分為三大類，即外源拉動主導型、內源推動主導型和均衡推動發展型。第二級是從影響因素性質層面分為十小類：外源拉動主導型模式主要包括工業帶動型、城鎮建設帶動型、勞務輸出帶動型、科技帶動型四類，內源推動主導型模式主要包括農業產業化帶動型、能人帶動型、生產組織帶動型、資源環境開發利用帶動型四類，均衡推動發展型模式主要有休閑產業帶動型和商貿市場帶動型兩類。

1.外源拉動主導型模式。外源拉動主導型模式主要指工業化、城市化等外源驅動力大于農村自我發展能力，農村發展可以通過利用城市的資金、技術、環境等生產要素發展經濟，實現農民、農業非農化，推動農村的工業化、城鎮化。在城市中心周邊的廣大農村地區，受城市的工業化、城鎮化、市場化的輻射帶動作用大，新農村建設多以外源拉動主導型模式為主。

2.內源推動主導型模式。內源推動主導型模式主要指農村自我發展能力超過工業化、城鎮化等外源驅動力對農村發展的影響，主要依靠農村本身的資金、技術、人才、資源等生產要素發展經濟，通過利用農業科學與工程技術，改善農業生產生活環境，實現農民增收、農業增產。具體的，一是以地域內的文化、技術、產業為基礎，以地域內市場為主要研究對象進行開發；二是在環境保護的前提下，通過自然保全、創造舒適的生活空間、繁榮經濟文化等的綜合開發，來實現經濟發展；三是開發具有地域特色的產業，并創造出高附加值的關聯產業來；四是為了提高資本與土地等資源的利用效率，建立由本地居民參加并享有充分自主權的地域經濟自治體。

3.均衡推動發展型模式。均衡推動發展型模式主要是指農村自我發展能力與外源驅動力相差不大，新農村建設的方式和路徑多樣，在自我發展能力與外部動力共同作用下，通過休閑產業帶動、商貿市場帶動等方式，實現農業增效、農民增收，改善農村設施條件和居住環境，實現新農村建設目標。

具體地，新農村建設的帶動模式與發展類型是在自身條件基礎上所選擇的行動結構和路徑策略，決定于不同的區域條件、產業發展基礎等因素，具有其特有的約束條件和關鍵性問題，都是與經驗主體相對應的，因而具有不同的建設條件和建設重點。總結和探討區域發展基本模式，重點是認識和理解各區域發展模式的內在邏輯及規律，以便針對自身的發展條件，探索具有自己特色的發展路徑。③

四、我國新農村建設的新進展

1.生產條件與生產方式進一步改善。“生產發展”是新農村建設的第一要務，在新農村建設中，各地都以建設現代農業為重點，中央和地方都不斷加大對農業基礎設施、科技推廣、農產品貿易等的支持力度，努力提高農業機械化水平和農業的生產效率，積極推進產業結構調整，優化種養結構，大力促進農業產業化經營。江西、山西等省大力發展“一村一品”和“一鄉一業”，以特色產業來帶動發展，廣東省以“萬村千鄉”市場建設試點工程為突破口，全面推進全省農村市場體系的建設。各地農業生產經營集約化程度和質量效益都有不同程度的提高，村集體經濟進一步發展壯大，農民經營性收入、工資性收入和財產性收入持續增長。

2.生活質量與生活方式進一步改善。各地在實施強農惠農政策，促進農業增產、農民增收、農村發展的過程中，不斷加大公共財政對農村民生事業的投入力度，切實提高農村義務教育和基本醫療服務水平，著力促進城鄉總體規劃、基礎設施建設、社會保障體系、勞動力技能培訓，加快實施農村飲水安全工程、農房改造工程、村道硬化工程等建設，廣大農村基本實現了通水、通電、通公路，城鄉基本公共服務均等化水平逐步提高，農村基本養老和新型農村合作醫療覆蓋面不斷擴大，農民生活質量顯著提升，農村現代文明生活方式得到不同程度的普及。

3.鄉風文明與精神面貌進一步改善。各地在新農村建設中，都比較重視農村文化陣地建設，以農民喜聞樂見的方式，引領農民轉變思想、更新觀點、移風易俗，著力增強農民的集體意識、民主意識、法治意識、公德意識和生態意識，積極倡導講理想、講科學、講文明、講法紀、講和諧的良好風尚，持續實施農村社會治安綜合整治，妥善處理各類矛盾糾紛，堅持不懈掃除“黃、賭、毒”。各地還廣泛推出了形式多樣的培訓項目，推進了“農家書屋”工程建設。農民文明素質不斷提高，農村社會文明進步步伐加快。

4.村容村貌與人居環境進一步改善。許多省份把改善同農民群眾切身利益息息相關的農村人居環境作為新農村建設的突破口，大力開展村莊整治建設，對“臟、亂、差”現象進行重點治理，不斷深化生態文明村創建活動，著力轉變農民傳統生產、生活方式，大大改善了村容村貌和農村衛生狀況，農村開始步入資源節約型和環境友好型的發展軌道。

5.鄉村管理民主程度進一步改善。鄉村領導班子和工作作風建設始終是新農村工作建設的一個重點，各地在新農村建設啟動、展開和發展的過程中，始終重視農村“兩委”班子建設和努力轉變基層工作作風，努力提高“兩委”工作能力，建立并完善黨支部領導下的充滿活力的村民自治運行機制，完善村務公開、財務公開制度，讓廣大農民群眾真正享有村務知情權、參與權、管理權和監督權，完善“一事一議”制度。④

五、我國社會主義新農村建設中存在的問題

第一種觀點認為，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已基本解決，但是農村發展還存在很多問題，社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步，阻礙全面建設小康社會的進程。

1.資金投入不足，農村基礎設施不牢固。近年來，農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件得到了不斷改善、提高，有力地促進了農村經濟的發展。但總體來看，農村生產生活基礎設施投入不足，和生活有關的水、電、路等公共基礎設施嚴重缺乏，仍然是當前農村存在的突出問題。資金投入不足，遠遠不能滿足農村經濟社會發展的實際需要，嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，成為農業和農村經濟發展的“瓶頸”。由于投入不足，相當部分村、屯的灌溉和生活用水設施嚴重老化，道路質量差，造成生產生活用水困難、運輸不暢等問題，大部分村屯沒有科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民很少進行集體文化活動，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。另外資金的投入又相當分散，擠占挪用的現象相當普遍，有限的投入又沒有發揮應有的效益，財政資源配置不對稱，支農投入渠道不寬及投入結構不夠合理，支農資金管理體制不夠完善，中央和地方之間農業投入職責劃分不清，支農資金使用效果不夠理想。所有這些都嚴重影響農村基礎設施的建設。

2.城鄉差距擴大，農民收入增長緩慢。近些年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉分割的二元經濟結構體制還沒有消除，城鄉居民收入差距擴大的趨勢仍沒有得到根本改變，農民進城務工的利益得不到保障，且農民工工資上漲緩慢，在扣除物價上漲因素后，甚至出現工資絕對下降的現象。農民增收困難，農民貧困問題凸顯，農村富余勞動力難以安排。農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，這將會阻礙社會主義新農村建設的進程。

3.農村醫療衛生、文化、教育等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低。一是農村醫療條件差，醫療水平低。目前農村合作醫療在大多數農村還處于初級階段，農民參加農村合作醫療的積極性不夠高，農民大病就意味著返貧。同時農村醫務人員技術水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。二是教育投入不足，教育負擔加重。盡管近年來農村教育推廣力度逐步加大，農民文化水平有很大提高，但總體來看，教育投入不足，教育資源過分集中在城市，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。三是公共文化體育設施少，除少部分村屯有籃球場、文化娛樂室外，絕大部分村屯在這方面是空白，沒有弘揚社會主義文化的宣傳陣地，代之是一些封建迷信低級庸俗活動的流行。

4.農村文化建設相對滯后，農民文化生活相當貧乏，文化素質低，思想觀念落后。農民是新農村建設的主體。由于歷史原因，大多數農村人口受教育年限少，文化程度比較低，思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農村的建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。廣大農民群眾和部分鄉村干部對新農村建設的認識不夠到位、思路不夠清晰，建設新農村的積極性、主動性還沒有充分調動起來。再加上一些有文化、有技術的農村青壯勞動力在外務工，留下來的多為老人或兒童，難以承擔建設新農村的重擔。因此，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已經成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。⑤

第二種觀點認為，社會主義新農村建設正在向著既定目標前行，是我國現代化建設的一個重點，它的提出為我國農村的改革和發展提出了明確的方向，發揮了很好的帶動作用，但在部分地區也暴露出了一些問題，如由于農村經濟的滯后、農業地位的薄弱和農民增收的緩慢，嚴重制約了新農村建設的發展，更制約了國民經濟的發展。

1.城鄉發展不平衡，必須破除城鄉二元結構。黨的十八大報告中強調，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。受長期形成的城鄉二元體制等的影響，我國多數農村的面貌并沒有實質性的改變，環境臟、亂、差，使得城鄉差距表現得更明顯、更突出。而2006年中央“一號文件”專門提出要科學規劃新農村建設。我國城鄉發展不平衡主要表現在城鄉居民收入差距、城鄉教育差距、城鄉醫療差距、城鄉消費差距、就業差距、政府公共投入差距、城鄉衛生環境差距七個方面。我們要徹底取消現有的一切導致二元社會結構產生的各項規章制度，如戶籍制度，勞動就業制度，城鄉分割的教育體系、醫療制度、社會保障制度等，清除人為導致二元社會結構存在的障礙，為城鄉社會結構的一體化奠定堅實的基礎。

2.農民主體地位尚未落實，必須以人為本、科學發展。我們在實地調查中發現，農民在新農村建設中的主體地位尚沒有確立，主要表現在新農村規劃不是從農民的實際情況出發，由農民民主協商、討論、決定，而是由縣一級甚至市一級幫助村一級制定規劃，越俎代庖，往往把上級部門主觀設想的模式強加給農民，結果是好心辦壞事，政府投入了大量的人力、物力和財力，而農民并不買賬。另外，應該處于新農村建設主導地位的農民還沒有真正懂得什么是社會主義新農村建設，對于新農村建設的目標、內容、任務比較陌生，不能適應幫助他們發家致富的種種政策。只有心系群眾利益，關心農民疾苦，真正尊重農民的意愿，激發他們的內在活力，才能為新農村建設打造堅定的主體力量。

(1)農民收入水平低下，增收困難。建設社會主義新農村必須做到農民生活寬裕。現階段，農民的生活水準已基本從“溫飽型”轉向“小康型”，也基本從自產自銷式的生產方式中跳了出來，找到了更為廣闊的發展空間。只有始終堅持農民的主體地位，才能充分調動農民的積極性，促進社會主義新農村建設更快更好地向前發展。

長期以來，我國實行高速發展經濟、高速發展工業，忽視農業、農村和農民的經濟戰略和相應的經濟政策，這是農民收入低和提高慢的政策性根源。另外，由于農業生產周期長，使得其資金周轉速度較慢；農業生產難以擺脫大自然條件的制約，難以避免種種自然災害的侵襲，生產風險相當大；農作物單位面積產品重量大、產值低，保存費用高、風險大；農產品的需求彈性小，變現風險大；農業自然災害成本高。所有這些，都可能會使農業生產者隨時處于艱難困苦甚至破產的境地。

(2)農民工就業得不到保障。推進城鄉統籌發展、保障農民工進城穩定，就業是關鍵，但農民工進城就業受到現行戶籍制度、就業選擇與勞動用工制度等的制約。目前，制度障礙是農民工進城就業困難、就業保障不足的重要原因。這就要大膽創新，推進改革，打破現行制度的限制，盡快制定與完善有利于農民工進城就業的法律制度，為農民工進城就業創造良好的法治環境，切實保障農民工進城穩定就業，促進社會和諧發展。

農民工進城既是勞動力市場配置的客觀要求，又是市場經濟發展的必然結果。農民工在我國經濟社會發展進程中做出了巨大貢獻，給農村和城鎮帶來了雙重變化。但在事實上，城鎮對農民工的態度是“經濟接納，社會拒入”，農民工一直處于城鎮社會的最底層，其應有權益往往得不到有力的維護。農民工問題已成為改革開放以來的焦點話題與影響深遠的社會現象，引起了政府與社會的廣泛關注。有效推進和保障農民工進城并穩定就業，不僅會有效緩解農村富余勞動力的就業壓力，發展農村經濟，而且有利于加強城市經濟建設，加快工業化和城鎮化進程，促進城鄉交流與統籌發展。

3.對農村生產力發展不夠重視，必須建立農民增收的長效機制。新農村建設的重點和長期目標是發展農村生產力，建立農民增收的長效機制，促進農民持續增收，而解決農民生產生活中的困難則是近期目標。兩者在新農村建設中的地位和作用是不同的，前者是重點，是主要矛盾，后者居次要地位，是次要矛盾。我們建設社會主義新農村，既要解決當前迫切需要解決的矛盾，更要立足長遠，抓住主要矛盾。

但是，當前一些地方并沒有認識到新農村建設的主要任務是發展農村生產力，是在生產力發展的基礎上去改善農民的生活，而是大搞形象工程，不斷搞試點、抓樣板，開展的活動主要是蓋房子、修路和建沼氣池等，重點錯位，甚至有些地方做出不切合農村實際的規劃，損害農民利益，給農民帶來沉重的經濟負擔。

(1)農村勞動力缺失。現在農村的主要勞動力多是留守老人和婦女，年輕人外出打工，而且文化水平越高的年輕人，越是選擇留在外面。城鄉收入差距的日益擴大，加速了農村勞動力的轉移速度。由于農業生產自身的特點，導致傳統農業與現代工業勞動生產率的差異，也導致城鄉資源的利用率和效益的差距。非農產業和城市建設對勞動力需求大，具有較強的吸引力，導致農村勞動力資源大量流向城市，流向其他非農產業部門。近幾年來，雖然國家也采取了多種惠農政策，但城鄉居民收入差距仍然在擴大。另外，隨著我國工業化、城鎮化建設的發展，也擴大了農村勞動力轉移的空間，城市的經濟地位和作用日漸突出，對勞動力的需求日益加大，必然吸引和引起大量農村勞動力向城市等其他社會領域轉移。

(2)重工商，輕農業。農村就是要以農為主，而現在則是重工商、輕農業，所謂的新農村改造、農村城鎮化更使人們逐步脫離土地，導致人們輕視農業，加速務農人員的流失。各地各村莊應該實事求是，依托于自己固有的資源、環境、優勢等，發展自己的特色農業。從2004年到2012年，中央連續九年的一號文件都是關注農業、農村、農民，內容涉及資金投入、村容村貌建設、精神文明建設、民主自治建設等內容，“三農”工作已成為全黨工作的重中之重，是城市和鄉村均衡資源、互惠互利的一種齊心協力的時代要求。應加快完善城鄉一體化發展體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。⑥

第三種觀點認為，農村生態文明問題嚴重影響社會主義新農村建設。改革開放以來，中國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，農村環境污染逐步加劇，生態破壞日益嚴重，農業生產受到嚴重沖擊，農民利益受到極大損害，農村社會穩定受到巨大干擾。環境污染和生態破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著農業的基礎條件，破壞農村經濟社會的正常發展。一是環境污染和生態破壞降低農業生產能力。生態環境的惡化主要表現為環境要素的不可逆性轉變甚至崩潰，這些變化會導致包括種植業、養殖業在內的所有農業生產領域的生產能力出現下降，并且在短期內很難恢復。水是農業生產的命脈，水污染直接影響到農業生產的正常進行，關系到農產品的質量和經濟效益，用受污染的水澆灌農作物，輕則造成農作物中毒、產生病蟲害、農產品品質下降或變壞，重則導致農作物死亡，迫使部分地區改變農業種植結構，甚至使一些地區農業生產遭受毀滅性打擊。漁業作為農業的另一個重要生產部門，水污染對其的危害是最為直接的。長江流域部分農村的池塘、湖泊和水庫在受到污染后，所產的淡水產品產量減少，品質下降，甚至出現了大面積水產品死亡的事件。二是農村環境污染和生態破壞危害農民身體健康與生命安全，成為影響農村社會穩定的重要因素。環境污染和破壞威脅農民的飲用水、食品安全，導致多種疾病發生，危害農民身體健康與生命安全。據調查，目前全國農村有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水標準，長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓；中國農村飲用苦咸水的人口有3800多萬人，長期飲用導致人體功能紊亂，免疫力低下。由于生豬規模養殖大量排放污水，一些農村地區的飲用水源不同程度出現了污染，抽取的井水散發臭味，水質逐漸下降，給當地群眾的身體健康造成了影響；情況的持續加劇已經使一部分村民產生了外遷的念頭。環境污染誘發并加劇社會矛盾，影響農村穩定。近年來由于環境污染和生態破壞所引發的群體性事件，突出表現為集體上訪、投訴、示威、堵路、堵橋及械斗，造成經濟損失增大，干群關系緊張，嚴重影響社會穩定。⑦

六、我國社會主義新農村建設的對策探析

思路一：社會主義新農村建設的對策。

1.加大對農業和農村投入的力度，加強農村基礎設施建設。盡快改變農村基礎設施落后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要切實加大對農村基礎設施的投入力度，使農村的生產生活條件得到明顯改善。在加大各級財政投入力度的同時，還需完善新農村建設的投入方式、創新資金籌措機制。農村公共基礎設施建設因為規模小、投資分散，中央和省難以直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實。加強農村基礎設施建設，一是加強農田基本水利建設，保護好基本農田，提高糧食生產能力；二是推進農村通電、通水、通道路建設，逐步把鄉村電路、道路延伸到規劃的農民集中居住地，讓農民能飲用上清潔、安全的自來水；三是通電視、通廣播、通電話建設，使農民更多地接觸到現代化的信息；四是房舍改造，村屯綠化；五是衛生與醫療體系建設。

2.拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。發展是黨執政興國的第一要務，也是廣大群眾的迫切要求。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，是社會主義新農村建設的出發點和落腳點。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農民多增加收入。要把經濟發展、生活寬裕作為首要任務，圍繞發展現代農業，改善農業基礎條件，提高農民收入水平。要增加農民的收入，一是要采取綜合措施，提高生產能力，積極推進農村和農業經濟產業結構調整，發展現代農業；二是落實強農惠農政策，加強農村扶貧開發工作，減輕農民負擔；三是減少農業人口、擴大農業生產規模，拓展農村就業領域，培養農村拔尖人才，引導農民科技致富。

3.加強農村醫療衛生、文化、教育等各項社會事業的和諧發展。建立起農村基本醫療體系和適合農村實際的社會救助和保障體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的就醫制度和養老保險制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病，老有所養、病有所醫、貧有所濟。加強農村的思想道德文化建設和鄉風文明建設，大力提倡移風易俗，反對封建迷信，建立科學、文明、健康的生活方式。積極開展各種文化體育活動，用積極、健康向上的文化生活豐富農民的精神世界，形成良好的道德風尚、社會氛圍。辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求，不斷提高農民道德文化水平。加快推進農村義務教育體制改革，重點普及和鞏固農村九年義務教育，免收義務教育的雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和生活補助費。調整中小學布局，增加教育投入，不斷改善農村學校的辦學條件，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。

4.提高農民素質，培育新型農民。沒有文明的農民，沒有農民科技文化素質的提高，也就直接影響社會主義新農村建設的高效運行。建設文明之花盛開的新農村，需要加大對廣大農民的教育培訓力度，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立健全培訓服務網絡，積極開展科技、法律等各類培訓，加強思想道德教育，提高人的整體素質，提升人的文明程度，優化人與人的關系。要充分進行宣傳動員，發動廣大群眾積極參加到社會主義新農村建設中來。鄉村干部要帶頭發揚艱苦奮斗的精神，任勞任怨，敢于吃苦，一心抓落實，發動各部門協作配合。要通過教育和引導，使農村干部群眾的思想認識得到進一步提高，力量得到進一步凝聚，是扎實推進新農村建設的重要基礎。⑧

思路二：解決社會主義新農村建設存在問題的對策。

1.改變城鄉二元經濟結構。推動城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。應堅持“工業反哺農業”、“城市支持農村”、“多予少取”、“放活”方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果；要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，切實促進農民增收，保證農民收入持續快速增長。

要堅持把統籌兼顧作為社會主義新農村建設的方法，構建城鄉一體化發展新格局，就要做到以下兩點：一是堅持“以城帶鄉，以鄉促城”的戰略。具體來說就是以大中城市的經濟輻射力、產業支撐力、文化影響力、社會管理力等條件，科學合理地引導廣大農民有序向城鎮集聚，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系，從而有效地影響和帶動整個城市周邊廣大農村經濟社會的又好又快發展，最終使當地農村面貌煥然一新；二是堅持實行“大統籌，大集中”的策略。具體就是要在新農村建設的過程中，按照“統籌兼顧”的總體要求，統籌城鄉發展、統籌先進村和落后村發展、統籌農村經濟和社會發展、統籌農村當前和長遠發展。總之，就是要更加注重城鄉一體化的建設理念，把統籌城鄉發展的思想貫穿于整個新農村建設始終，依靠統籌城鄉發展的思想解決新農村建設中的體制性障礙，把新農村建設建立在以科學發展觀為統領的城鄉一體互融互促的合理布局之中，堅持統籌兼顧、科學規劃、因地制宜，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，最終實現科學發展。

2.落實農民參與新農村建設的主體地位。人是生產力各要素中最積極最能動的要素，在生產力各要素中發揮著首要的決定性作用。在當前我國建設社會主義新農村的過程中，要始終堅持以人為本，從農民最關心、要求最迫切、受益最直接的實際問題做起，確保農民從新農村建設中真正得到實惠。在新農村建設中必須實行管理民主。“管理民主”是建設新農村的體制保障。社會主義新農村將依法推進村民自治建設，落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，逐步健全以財務公開為重點的村務公開制度，民事民議、民財民理，集思廣益，搞好農村各項建設。要繼續堅持穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，尊重農民財產權利，不斷滿足農民的物質利益需求。要充分發揮農村干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，充分調動全體農村干部的積極性，實現干部和農民齊心協力共同建設新農村。

建設社會主義新農村涉及全國億萬農民的切身利益，也是廣大農民的迫切愿望和要求，為的是農民，靠的也是農民，農民是新農村建設的主體。讓農民積極參與新農村建設和培育新型農民是新農村建設最為迫切的要求，也是新農村建設最為核心的內容。只有尊重農民的主體地位，才能使建設新農村成為農民的自覺行動，才能把農民中蘊藏的巨大積極性和創造性最大限度地激發出來，為建設新農村提供永不枯竭的動力支持。

3.大力發展農村生產力。建設社會主義新農村首先要實現生產發展，“生產發展”是建設新農村的物質條件。農業是國民經濟的基礎，千方百計把農業生產搞上去，全面振興農村經濟，是整個農村工作的中心任務，也是推進我國現代農業建設的物質基礎。我們要以科學發展觀為指導，對農村中的資源進行合理配置和規劃，既保證農業用地和生態平衡，又要促進農業生產的持續、快速發展。我們要建立農民增收的長效機制。在新農村建設中，各地要更加重視發展農村經濟，根據當地實際情況，以市場為導向，大力調整產業結構，一切以農業、農村、農民為核心，建立和加大具有地方特色農產品的產業化規模，拉長農產品產業鏈，引導農民發展高效農業，增加農業領域的就業量。

與此同時，促進農村經濟結構整體優化、發展新產業也是需要重視的環節。一方面，要大力推進農業的現代化進程，根據實際情況，推廣農業科技，建設現代農業園區，大力發展生態農業、集約農業、效益農業、特色農業，推動農業和農村經濟的不斷優化；另一方面，要大力推廣“公司+農戶+協會”的發展模式，促進城市工業向農村轉移、產業鏈向農村延伸，做大做強農業龍頭企業，培育發展農民專業合作經濟組織，鼓勵和支持農民建公司、建基地、建協會，深化農村流通體制改革，全面搞活農產品流通，促進農村和農業的健康快速發展。⑨

思路三：推進新農村建設應注重生態文明的對策思考。

1.引導廣大農民和農村干部樹立生態文明觀念。積極探索農村生態觀念的樹立，其要達到的目的就是實現農民和農村干部從傳統單純追求農業的經濟產值向追求農業生態價值觀念轉變，從而樹立農村新的生態價值觀念；實現農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新，對農民形成生態文明理念具有十分重要的作用。農民自身生態意識的強弱對整個農村的生態文明建設起到了至關重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態環境保護擺在首要的位置，使村民生態、環保意識普遍提高并成為自覺行動，摒棄以犧牲資源環境為代價的經濟發展模式；實現從傳統“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉變；倡導生態消費模式，樹立人與自然和諧相處、建設環境友好型社會價值觀；使生態文明理念在生產、科學、社會活動中深入人心，人人參與生態家園建設。加強農村環境教育，要根據不同地區，不同人群的特點，因地制宜，實施不同的教育。

2.轉變農村經濟發展方式。協調好經濟發展與生態文明之間的關系，唯一的出路就要求我們轉變和創新農村經濟增長方式，將生態環境概念納入農村經濟增長的內生變量中，控制污染，保護生態環境，使人與自然和諧發展；要求農村經濟增長過程具有“無污染、無公害、無損于子孫后代”的三無標準，達到有利于人類、生態和自然平衡，有利于資源永續利用和有利于生產和消費可持續發展的“三個有利于”長遠目標。目前中國農村傳統的一家一戶分散經營的方式即小農生產方式，在技術水平、生產規模、質量控制、成本控制和生態環境保護諸多方面都已很難達到目前農業經濟發展和農村生態環境保護的要求，很難以適應建設社會主義新農村的目標要求，已經到了必須進行變革的時候。這就要創新農業生產方式。一些地方大力發展農業產業化經營，推行“生態家園”的復合經營模式，以及建立健全清潔農業體系(即無公害農業體系、綠色生態農業體系、有機農業體系)等都取得了農村生態環境保護和農村經濟發展的雙贏效果。

3.完善農村生態環境管理體制。在現階段，中國的生態環境保護依然是政府的重要職能，各級政府及其相關的職能部門應該高度重視、履行職責。然而，中國的環境保護在一些官員眼中一直是發展中的次要問題，為了所謂政績，一些地方以環境為代價盲目追求GDP增長數字，造成環境日趨惡化，人民的健康受到影響，國家的可持續發展受到嚴重威脅。一是城市各級環保部門要逐步把工作重點從中心城區擴大、延伸到郊區鄉鎮。要將城市近郊及邊遠鄉村地區納入全市環境保護規劃范圍，確定郊區環境保護的目標、措施及實施步驟。改革目前環境管理模式，建立健全城市各區環境管理機構，可建立直屬市環保局的環保派出機構，對外來污染企業要從環保“三同時”管理上嚴格審批把關，防止污染轉移。加強郊區農村環境監察和污染控制工作，特別是對群眾反映強烈的污染投訴、污染糾紛等事件要加大現場處理和監察力度。擴大城區環境監測的范圍，掌握郊區的環境質量現狀，為有針對性地提出環境治理的措施提供科學的數據資料。二是還應考慮在理順環境行政管理體制的前提下，堅決實行生態環境質量地方行政領導責任制。要把生態環境保護列為對本地各鄉鎮領導政績考核的重要指標，推動各地生態環境保護的重視程度；對于在生態環境保護方面做出了良好貢獻，使轄區生態環境在任期內得到切實保護或者得到明顯改善的行政領導，要給予應有的表彰和獎勵；對于違反生態環境保護的同志，要依照法律法規嚴肅查處，情節特別嚴重的，應追究其法律責任。三是各級財政要加大對鄉村生態環境保護的資金投入力度。對流域、重點企業以及影響面大的污染要優先爭取列入市、區治理計劃。采用污染企業為主，市、區、鄉鎮適當補助的方式積極治理污染。并通過項目申報，向國家和省里爭取環保資金，解決流域性污染問題。⑩

思路四：新農村建設績效提升路徑。

1.關注農村產業發展，促進農民創收增收。調查發現，產業是帶動農村發展的主要動力，單純依靠國家的投資進行新農村建設，并不能從根本上解決“三農”問題，如何謀求新的經濟增長點，是農村可持續發展首要解決的問題，然而如何選擇適合村莊發展的產業卻是一大難點。建議科技人員對農村土壤進行測評，幫助農民找到適合種植的作物品種，改良土壤性質；同時，依據農村發展實際制定切實可行的產業發展規劃，促進農業產業化發展。進一步加大農技推廣力度，大力開展農業科技示范推廣行動，全面推進農業科技進村入戶，加強農業實用技術培訓和職業技能培訓，培育有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，大力培養農村實用人才，努力提高農民的就業能力、職業轉換能力和創業能力，積極引導農民創收增收。

2.關注農村住房補貼，著力改善人居環境。目前，國家正在大力提倡建設廉租房和經濟適用房來解決買不起房子的城市中低收入群體的住房問題，確保“住有所居”。但是，卻沒有提到如何解決農民的住房問題。調查過程中發現，目前仍有少數農民住房為土坯房，甚至為危房，住房條件極為惡劣，從而導致農民生活不穩定，沒有安全感。所以，解決農民的住房問題是建設社會主義新農村、提高農民幸福指數的一個重要前提。因此，要建立并逐步完善農村住房的保障制度，加大農村危房改造力度，對經濟困難的農戶建房給予一定的補助，不斷改善農村居民的住房條件，進而提升農民幸福感。同時，大力推進農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業污染。繼續推進農村電網改造和建設，大力推進新農村電氣化建設，更好地為農民生產、生活服務。

3.關注農村醫療教育，提升農民幸福感。雖然農村合作醫療使得農民的醫療保障得到大大改善，然而醫療問題仍然凸顯。在目前醫療體制下，農村每年所繳醫療保險費一年一結，余款不可變現不可累積至下一年，致使很多農民為“不賠錢”而買藥，導致所買藥品過期，生病時又要花錢買藥現象的發生；此外，住院報銷一般為定點醫院，極易出現“可報銷的醫療治不了病，能治病的醫院沒法報銷”的尷尬局面。

4.關注空心村現象，改善農民生活水平。調研過程中發現，對于百姓而言，農業僅是溫飽產業，并不足以使農民奔向小康水平，因此，大部分青壯年甚至婦女選擇外出打工，村中多為留守老人及兒童，在調研村莊中，中陽鄉金莊村最為典型，金莊村地處山區，以農業為主，交通不便，村中幾乎沒有青壯年，留守老人居多，生活極為困苦。像這樣的村莊山西省乃至全國仍有很多，新農村建設規劃要求每個村莊做到“五個全覆蓋”，但是對于這樣可能若干年后便會“自然消亡”的村莊而言，無異于是對資源的極大浪費，因此，對“空心村”進行整治，不僅有利于新農村建設的加快，更加有利于城鎮化的推進。當然，并不是說城鎮化是要“消滅農村”，而是對于條件極其惡劣，不適宜居住的地區進行綜合整治，不斷改善農民生活水平。

5.關注村干部教育培訓，提高農村社會管理水平。村干部作為農村經濟社會發展的主要決策者，其文化知識水平高低對于農村的經濟社會發展有重大影響。各級政府要把農村基層組織建設作為新農村建設的基礎工程來抓，全面推進村集體班子建設工程，選優配強村級組織領導班子；推進“人才儲備”工程和素質提升工程，不斷加大對縣、鄉鎮干部和村干部的培訓力度，增強團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領，將干部下鄉住村包村作為一項戰略工程，長期堅持下去。

①⑤⑧ 沈敬：《社會主義新農村建設存在的問題及對策探討》，載于《經濟研究導刊》2013年第9期。

② 陳超、劉紅光：《我國新農村建設的約束瓶頸與對策研究》，載于《城市發展研究》2012年第11期。

③ 何龍娟、陳偉忠、康永興、張艷平：《統籌區域協調發展背景下我國新農村建設模式的基本特征分析》，載于《經濟問題探索》2013年第6期。

④ 《新農村建設模式研究》聯合課題組：《新農村建設模式研究》，載于《農村財政與財務》2013年第3期。

⑥⑨ 喬潔、樂騰：《社會主義新農村建設問題及對策分析》，載于《經濟論壇》2013年第5期。

⑦⑩ 劉魏文：《推進新農村建設應注重生態文明》，載于《經濟研究導刊》2013年第7期。