科技創新公共服務平臺建設運行機制及成效分析
——以寧波市科技創新公共服務平臺為例

寧波市科技信息研究院 李建花

一、寧波市科技創新公共服務平臺建設基本情況

“十五”以來，寧波市圍繞“推進自主創新建設創新型城市”的戰略目標，以加強科技創新能力建設為著力點，在科技創新公共服務平臺建設方面作了一些積極的探索。2002年，寧波市第一家科技創新公共服務平臺“神化電鍍表面處理技術服務平臺”啟動興建。截至2013年底，全市累計建成科技創新公共服務平臺38家，其中科技基礎條件公共服務平臺12家，產業技術創新公共服務平臺17家，技術檢測類公共服務平臺9家。

從分布的領域來看，電子信息方向有7個，新材料2個，新能源與高效節能1個，生物醫藥1個，光機電一體化2個，海洋高技術2個，現代農業4個，其它領域19個。

從平臺提供的服務內容來看，有4個平臺是提供科技文獻與專利服務，9個平臺提供檢測、測試服務，1個平臺為生物資源庫服務，19個平臺提供技術和成果轉化服務，另有5個平臺提供其它服務。

二、科技創新公共服務平臺的建設和運行機制分析

1.在資金投入方式上，依據平臺性質實行政府財政投入為主和立項補助相結合

對公益性強的大型科技基礎條件公共服務平臺，例如大型科學儀器共用網、科技文獻檢索服務中心、產學研創新服務平臺等，以政府財政投入引導為主，并按“政府花錢買服務”的思路進行滾動支持。例如，2007年，市財政落實了“寧波市科技綜合服務及科技文獻檢索公共服務平臺”2380萬元的首期啟動建設經費，2008年落實經費2500萬元，2009年落實2665萬元。在給予首期啟動建設經費后，根據平臺建設和運行情況按服務量（信息流量）予以滾動支持，逐步擴大平臺的社會影響力，引導平臺不斷提升開展社會化科技創新服務的水平。例如，2008年支持科技文獻檢索服務平臺數據庫流量費160萬元、大型科學儀器共用網服務收入補助90萬元。

對高校和企業投入為主、市場化運作的創新平臺，每年發布市級科技創新公共服務平臺申報指南,經評審擇優立項,在市科技經費中每年安排一定經費支持科技創新公共服務平臺建設。例如，2007年，對“寧波多語言信息公共服務平臺”、“寧波汽車電子科技創新共服務平臺”等8個科技創新公共服務平臺建設予以立項支持，經費支持達808萬元。2008年支持科技創新公共服務平臺項目1項250萬元、2009年4項845.5萬元、2010年4項310萬元、2011年1項150萬元、2012年4項1442.86萬元、2013年5項1154.31萬元。

2.在建設方式上，政府進行統籌規劃，建設單位設計實現

從平臺建設主體來看，寧波市科技創新公共服務平臺主要分為3種：依托有關部門事業單位建設科技基礎條件公共服務平臺；依托以高校、院所建設科技基礎條件公共服務平臺或產業創新公共服務平臺；在企業建設各類產業創新公共服務平臺。

市政府根據寧波市產業發展的創新服務需求，對全市科技創新平臺進行統籌規劃設計和立項支持。依托政府部門所屬事業單位院所建設了寧波市科技文獻綜合服務平臺、寧波市大型儀器網、寧波市產學研服務平臺等公益性基礎性條件平臺；同時，根據寧波區域產業發展需求實際，立項支持建設了“寧波汽車電子科技創新服務平臺”、“寧波半導體照明公共技術服務平臺”、“智慧海洋技術公共服務平臺”等產業技術創新平臺。

平臺建設單位圍繞平臺建設總體規劃，結合自身發展需求和實際，進行資源的優化組合和集聚，促進平臺總體發展目標的全方位實現。政府對企業投入建設的科技創新平臺進行指導和建設經費補助支持。同時，按照“政府花錢買服務”的工作思路，對“寧波市大型科學儀器共用網”、“寧波市科技文獻檢索公共服務平臺”等公益性平臺按服務量（信息流量）予以滾動支持。

3.在運行服務方式上，公益性免費服務和市場化運作相結合

在寧波市的科技創新平臺中，投入上分政府投入為主和企業院校投入兩種方式，運行模式上分事業單位模式、企業化模式、介于事業和企業之間的模式三種，因而在具體服務模式上，寧波市科技公共服務平臺采取公益性和市場化運作相結合的方式。在2010年考核的32家平臺中，8家平臺面向社會提供公益性免費服務，11家平臺為服務收費的市場化運作模式，9家平臺則采用免費和收費結合的方式進行運作。

4.在組織管理上，平臺建設依托單位負責日常管理，科技管理部門進行考核評價

寧波市科技創新服務平臺按照“整合、共享、服務、創新”的建設思路，管理運行上采用自主運行、政府支持和監管的組織協調機制。在日常管理上，由平臺建設單位所屬各政府職能部門開展平臺的管理工作，對平臺發展規劃、年度工作計劃以及運行中的具體環節進行監管和指導。同時規定平臺需建立獨立的賬戶，實行規范化管理。

同時，為強化平臺運行質量的跟蹤和監測，制定了科技創新公共服務平臺考核評價體系，并于2007年、2010年兩次對全市科技創新平臺運行情況進行考核評價。考核評價內容主要包括平臺運行管理、平臺服務能力、平臺運行成效等3個方面，考核評價采取定性與定量相結合、實地考察與書面檢查相結合的方式進行績效評估。考核結果分為“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”。以評促建，促進公共平臺人才、技術、成果等資源的共享和合理配置，全面提高全市平臺運行質量。

此外，各專業平臺也根據業務發展實際建立了自身的考核評價體系，寧波市科技文獻檢索服務中心每年根據考核情況對在科技文獻服務工作中表現突出的分中心予以表彰；中國浙江網上技術市場寧波市場設立網上技術市場運行管理經費，市級網上技術市場及分市場的運行管理補助經費與其年度績效評估結果相掛鉤。

三、科技創新公共服務平臺的運行成效

寧波市科技創新服務平臺突出“支撐發展、資源整合、成果應用和支持創新”，通過統籌、集聚、優化科技公共服務平臺功能配置，不斷提升科技平臺運行質量和水平，科技創新公共服務平臺服務區域創新創業取得明顯成效。據不完全統計，全市30余家科技創新平臺擁有專職服務人員1100余人，全年為8千余家企業提供檢測、測試、咨詢、檢索等服務。在為產業發展提供文獻咨詢服務、降低檢驗檢測成本、提供技術服務支撐、推動創新成果轉化等方面發揮了積極的作用。

1.搭建公益型信息咨詢共享平臺，為企業提高研發效率提供基礎性服務

寧波市科技文獻檢索服務中心、寧波市知識產權服務平臺、寧波市大型儀器網、寧波科技型企業監測預警平臺等為基礎性科技公共服務平臺，為相關中小企業的自主創新提供科技文獻、專利信息、儀器設備、企業監測等服務，使越來越多寧波企業的自主創新搭上了“信息共享快車”，推動了企業創新步伐加快和效率的提高。

例如，由寧波市科技信息研究院承建的寧波市知識產權服務平臺和科技文獻檢索服務平臺，在深入服務企業，為中小企業提供專利技術服務、科技文獻檢索及增值服務方面成效十分明顯。寧波科技文獻檢索服務平臺擁有較為完整的中外文科技全文數據庫和索取渠道，包括中文期刊全文數據庫、國內標準全文數據庫、會議論文全文數據庫、優秀博碩士學位論文全文數據庫、中華醫學會期刊數據庫、中外專利數據庫、電子圖書等40余種重要數據庫。同時建立了多個行業特色數據庫，能為用戶提供8萬多條新材料相關信息，7萬多條塑機、55萬多條機床領域的中外專利數據信息，網站點擊率累計達520萬次，下載全文超過780萬篇；寧波市知識產權服務平臺集專利檢索、統計分析、信息咨詢、預警服務、專利信息管理于一體，已累計為970家企業建立1300多個數據庫，“一對一”服務企業220家。截至2013年底，知識產權服務平臺和科技文獻檢索服務平臺分別在全市設立了15個知識產權維權援助工作站和18個檢索服務分中心，通過這兩個平臺，越來越多寧波企業的自主創新搭上了“信息共享快車”。

2.提供檢驗檢測服務，降低了企業創新創業成本

寧波科技創新公共服務平臺中提供檢驗測試服務的平臺有9家，在為企業提供產品檢測、分析以及中試等方面發揮了積極作用。以前，寧波市很多中小企業因為規模和資金限制，無法添置先進的實驗和中試設備，在本地檢測公共資源缺乏的情況下，在產品研發過程中必須進行的測試檢驗只能拿到杭州、上海甚至廣東等地。現在，檢測類科技公共服務平臺的建立為寧波相關產業的發展提供了良好的檢測、分析、試驗手段和設施，企業所需要的軟件測試、工業原材料、光電產品、文教用品質量、磁性材料分析測試、金屬零部件無損檢測等檢測都可以在寧波進行，不但降低了企業檢驗檢測的成本，而且推動了企業創新效率的提高，促進了產業的發展，一些盈利性平臺經濟效益也十分顯著。

例如，由兵器科學研究院寧波分院承建的“寧波市金屬零部件無損檢測中心”，充分發揮其檢測設備完備、技術力量雄厚的優勢，為寧波市企業開展相關研發和生產活動，提供全方位的分析測試，年對外服務收入達到3000多萬元；寧波汽車電子科技創新服務平臺由寧波諾依克電子有限公司承建，在為創業企業在汽車電子技術研究、C A N總線及車載網、車載傳感器等方面提供服務取得明顯成效。平臺服務企業浙江博宇實業有限公司幫助提供行業內新產品所需的檢測設備，為企業節省了大量外匯；寧波光電產品檢測中心的成立結束了寧波乃至浙江省沒有一家光電檢測中心的歷史，使企業從此不用每年上百次往返上海、廣東，甚至國外等地檢測產品，大大提高了光電企業的生產效率；寧波汽車零部件檢測中心為寧波及周邊地區汽車零部件企業提供便利的綜合性檢測服務，2010年，完成常規產品檢測近1000批，開展檢測項目1600多項，累計服務中小企業1000多家，滿足了寧波廣大中小汽配企業要求加強研發、降低成本的愿望。

3.提供技術性應用服務，推動區域產業競爭力提升

為推動寧波市塊狀經濟技術競爭力提升，寧波市支持建設了“神化電鍍表面處理技術服務平臺”、“浙江中歐環保技術服務中心”、“寧波市塑料模具創新服務中心”、“寧波家用電器科技創新服務中心”、“神化汽車零部件產業發展服務中心”、“寧波塑料研究院創新公共服務中心”、“寧波汽車電子科技創新服務平臺”等產業技術創新服務平臺，這些平臺自建成以來，致力于相關領域前瞻性、關鍵性技術的研發，為提升全市相關產業的技術水平提供了技術性服務支撐。

例如，寧波神化電鍍技術服務平臺為寧波市電鍍行業提供從廠房布局、電鍍流水線工藝設計、成套設備安裝調試、原材料配置供應、環保處理，直到產品調試出為止一條龍個性化高增值的技術服務。通過舉辦各種電鍍培訓、電鍍專家講座、市場產品推介會、企業參觀等方式，大力推廣新技術的應用，幫助企業解決新技術應用中出現的問題等，為電鍍表面處理水平和技術的提升提供了大量的服務。在引入新產品的同時，也為電鍍表面處理行業傳播了新的技術，使寧波由原來單一的裝飾電鍍集中區域轉變為專一的功能電鍍為主的電鍍產業聚集基地；寧波市塑料模具創新服務平臺依托省內外有實力的專業化權威機構品牌優勢和科研資源，以管理、研發、檢測和信息技術為建設重點，以新材料、新工藝研究為核心，以成果轉化和技術服務為支撐，形成了“信息獲取—項目立項—研究開發—成果轉化—技術指導—人員培訓—協助推廣”一條龍的創新服務新模式。不但使中小模具企業享受到專業化、高層次的技術服務，而且有效地減少了企業的研發成本，縮短了新產品的開發周期，增強了企業的市場競爭能力，促進了寧波模具制造業快速發展。

4.搭建技術供求信息平臺，促進了科技成果轉化和產業化

為推動科技資源要素集聚、加快科技成果轉化和產業化，寧波市重點打造了寧波市產學研創新服務平臺、寧波市創新港、寧波市高新技術科技成果展示平臺、中國技術交易所寧波工作站等技術和成果信息平臺，在為企業提供真實有效的技術供需信息的同時，積極推進企業與高校、研究院所的交流合作，促進科研成果產業化。

例如寧波市產學研創新服務平臺自2008年5月開始運行以來，企業發布技術難題，對接成功的項目數穩中有升。2013年，平臺新注冊高校、科研院所24家，專家48人；新注冊企業會員387家，發布有效技術難題686項，成交項目229項，合同成交金額29987萬元。寧波創新港為全市科研院所、高等院校、企業團體、創新聯盟、投融資機構提供成果發布、項目對接等各類活動的科技創新公共服務平臺。2013年對接轉化各類項目400余項，實現產學研服務合作2.9億元、技術交易1.8億元。