發(fā)行教育彩票的可行性分析與策略選擇

中央廣播電視大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 劉志芳

一、發(fā)行教育彩票的必要性

1.教育彩票可以緩解教育發(fā)展的緊迫性與教育投入不足之間的矛盾。

2.教育彩票是籌集社會(huì)閑散資金支持教育事業(yè)的一種有效形式，與其他經(jīng)費(fèi)來源渠道相比具有較多優(yōu)勢。與調(diào)整稅收政策或者增加學(xué)費(fèi)相比，帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響更小；與希望工程、春蕾計(jì)劃等社會(huì)募捐集資方式相比，更穩(wěn)定、更有力。

3.從完善彩票市場角度看，發(fā)行教育彩票，增進(jìn)彩票品種，引進(jìn)更多新穎的玩法，能夠減少甚至制止民間私彩的泛濫，維護(hù)彩票市場秩序。

4.從優(yōu)化社會(huì)資源配置的角度看，發(fā)行教育彩票既能增加公平又能擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)福利。

5.教育的準(zhǔn)公共物品的屬性決定了教育需要全社會(huì)支持，發(fā)行教育彩票能喚起社會(huì)對教育的關(guān)注和重視，行成良好的重教尊教的氛圍。

二、中國未發(fā)行教育彩票的原因分析

1.多余說。即沒有必要通過發(fā)行彩票來籌集教育經(jīng)費(fèi)。

2.迷失說。有人認(rèn)為，如果發(fā)行教育彩票，將有損教育公益性的形象。

3.惡性競爭說。有些人認(rèn)為，讓各個(gè)部門(福利、體育、教育、環(huán)保等)自行發(fā)行彩票，最大的弊病是重復(fù)建設(shè)，最大的惡果是惡性競爭；各家也許會(huì)采取互相貶損、爭相抬高返獎(jiǎng)金額等手段來吸引彩民，最終造成公益金籌集減少，人財(cái)物浪費(fèi)，彩票也就失去了發(fā)行的意義。而且彩票與賭博都屬機(jī)會(huì)游戲，彩票是機(jī)會(huì)游戲向正面效應(yīng)轉(zhuǎn)化產(chǎn)物，而賭博是機(jī)會(huì)游戲的扭曲，是其向負(fù)面效應(yīng)扭曲產(chǎn)物等。

4.擠出效應(yīng)說。就是說發(fā)行教育彩票的過程中，會(huì)出現(xiàn)向其他部門爭奪稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，導(dǎo)致一定程度上的資源畸形配置，從而抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，人們把準(zhǔn)備消費(fèi)的錢用于購買教育彩票，則是以風(fēng)險(xiǎn)品代替了實(shí)物或勞務(wù)的消費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致這些商品的需求疲軟，從而降低這些部門的投資收益率；如果人們把準(zhǔn)備買福利彩票的錢用于購買教育彩票，則會(huì)減少福利彩票的收益，而且大部分人買福利彩票或是買教育彩票的出發(fā)點(diǎn)就是中獎(jiǎng)，他們并不關(guān)心彩票的用途。

5.損害低收入者利益說。政府發(fā)行彩票的做法相當(dāng)于征稅，彩票因此而有微笑納稅之稱。但它違反了稅種應(yīng)當(dāng)遵循的社會(huì)公平原則，即富人納稅多，窮人納稅少。通過這種原則，重新分配社會(huì)財(cái)富，讓富裕者多拿出錢來辦公益事業(yè)、辦教育等，而窮人少繳或不繳稅的同時(shí)，還會(huì)得到必要的資助。但很多國家的事實(shí)表明，購買彩票者大多數(shù)是低收入階層。他們?nèi)魺o緣贏獎(jiǎng)，則他們本來就少的收入，還要白白地流失。

6.收益不穩(wěn)定說。美國北卡羅來納州家庭政策研究中心主任丹尼爾·史蒂芬認(rèn)為，發(fā)行教育彩票，對教育帶來的投資并非想象中的那么大。教育彩票收益正在下滑。大多數(shù)彩民購買彩票的目的是中獎(jiǎng)，如果教育彩票的中獎(jiǎng)率不是很高，彩民將買其他彩票。因此為了提高回報(bào)率，彩票收入僅有1/3投入教育，而這部分資金僅占整個(gè)教育投入的很小一部分。此外，彩票收益的不穩(wěn)定性直接影響到依靠教育彩票投資的項(xiàng)目。比如佐治亞州彩票助學(xué)金計(jì)劃，因?yàn)椴势笔找娴南禄沟谜坏貌粶p少受益學(xué)生的人數(shù)。

三、我國發(fā)行教育彩票的可行性分析

1.從國際經(jīng)驗(yàn)看，彩票品種可以多元化。從國際彩票業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢來看，彩票品種隨著發(fā)行部門的多樣化在發(fā)生著深刻的變化。如在德國，可以發(fā)行彩票的部門達(dá)到18家之多。對此，學(xué)者劉俐等人認(rèn)為，在我國彩票市場可觀、購買潛力巨大的情況下，發(fā)行新的教育彩票有利于更好地開發(fā)彩票市場，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，提高公益金收入。我們認(rèn)為，正確的、適當(dāng)?shù)母偁幱欣诩哟蟛势钡男麄鳎共拭窀永硇缘乜创势保瑫r(shí)促使各發(fā)行單位加強(qiáng)管理、節(jié)約成本，有效地提高發(fā)行效益和效率。我們不能因?yàn)閼峙赂偁幎刂菩虏势钡陌l(fā)行。

2.目前的彩票收益對教育領(lǐng)域的支持力度有限。雖然當(dāng)前的福彩和體彩收入的服務(wù)對象的確涵蓋了教育,但是支持教育的力度非常小。如福彩的支持重點(diǎn)在于盲、聾、啞、智殘等特殊教育方面,體彩支持重點(diǎn)在于青少年校外活動(dòng)場所、體育設(shè)施建設(shè)上,且兩種彩票所出資金都非常少,據(jù)統(tǒng)計(jì)每年僅占兩種彩票的3.2%左右。*張向達(dá)：《彩票公益金價(jià)值的正義性分析——兼論教育彩票的必要性》，載于《財(cái)政研究》2008年第2期。

3.發(fā)行彩票符合現(xiàn)行教育政策和有關(guān)法律法規(guī)。發(fā)行教育彩票符合多元化籌集教育經(jīng)費(fèi)的基本法律精神。現(xiàn)階段我國處于政府教育經(jīng)費(fèi)緊張的時(shí)期。教育彩票作為一種引導(dǎo)社會(huì)力量和籌集社會(huì)閑散資金、增加教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)特形式，應(yīng)該成為補(bǔ)充多元化籌資的重要措施。教育與體育、社會(huì)福利事業(yè)存在著本質(zhì)聯(lián)系，都具有公益性。教育彩票的發(fā)行符合“公益性”、“社會(huì)關(guān)注性”等特征。

4.國外發(fā)行教育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)為我國發(fā)行教育彩票提供了借鑒。據(jù)有關(guān)資料顯示，世界上有40個(gè)國家和地區(qū)發(fā)行教育彩票，近幾年以15%的速度飛速發(fā)展。國外一些政府通過發(fā)行彩票，籌集了大量的教育事業(yè)資金，彩票收入為當(dāng)?shù)氐暮⒆觽兲峁┝俗钣袃r(jià)值的未來保障，成為教育事業(yè)發(fā)展資金的主要來源。目前，世界上有許多國家都有教育性質(zhì)的彩票發(fā)行，或單列發(fā)行，或作為國家統(tǒng)一彩票發(fā)行，然后按比例抽取一部分專用于教育。

5.教育彩票有利于激發(fā)社會(huì)對公益性事業(yè)的關(guān)愛之心，也能滿足人們的娛樂消費(fèi)需求。我國公眾已經(jīng)認(rèn)識到彩票的公益性特征，樂于通過購買彩票為教育做出貢獻(xiàn)。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，教育是一種混合產(chǎn)品，使受教育者及其家庭能獲得較高收益。社會(huì)的每個(gè)成員都是教育的受益者。政府或個(gè)人不是教育經(jīng)費(fèi)的唯一承擔(dān)者，教育需要全社會(huì)的支持。通過發(fā)行教育彩票，讓人們自愿地表達(dá)對教育的支持。購買彩票的人越多，公眾支持教育的力量就越大。

6.發(fā)行彩票本身有利于促進(jìn)社會(huì)資源再配置，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把彩票看做是“第三次分配”。第一次分配是每個(gè)人的直接收入；第二次分配是通過稅收等方式調(diào)節(jié)高低收入之間的差距；第三次分配是通過募捐、發(fā)行彩票等途徑，籌集資金，興辦各種事業(yè)。從這個(gè)意義上講，彩票實(shí)際上是在市場機(jī)制下，在不同收入層面上實(shí)現(xiàn)再分配的“神奇之杖”。因此，在國家教育

投入不足而財(cái)政壓力又很大的背景下，發(fā)行教育彩票是一條值得嘗試的籌資渠道。

四、我國發(fā)行教育彩票的策略選擇

1.發(fā)行方式的選擇。教育彩票可先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)試點(diǎn)，待條件成熟后再全面鋪開。中國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。在具有發(fā)行彩票成功經(jīng)驗(yàn)的城市，可以采取電腦彩票的方式，彩民自主購買；在農(nóng)村地區(qū)，宜采取傳統(tǒng)的銷售方式，以手工操作為主，印制彩票后，選擇公共場所公開銷售。

2.發(fā)行成本的控制。引入市場機(jī)制，發(fā)行彩票，降低發(fā)行成本。既以符合市場規(guī)則的條件吸引彩民，又運(yùn)用市場規(guī)則確定彩票投注站及其數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)的手段激勵(lì)彩票銷售員、主持人甚至彩票經(jīng)紀(jì)人，使之形成競爭局面，降低發(fā)行費(fèi)用。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國彩票市場已經(jīng)形成比較系統(tǒng)、嚴(yán)密的發(fā)行程序，建立了靈活通暢的彩票銷售和管理信息系統(tǒng)，形成了專業(yè)的利用網(wǎng)絡(luò)連接的發(fā)行管理隊(duì)伍，建立了覆蓋全國大中城市的發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道。教育彩票可以在原有的彩票發(fā)行管理框架下發(fā)行。利用已經(jīng)建立的彩票發(fā)行渠道，既可以提高教育彩票的發(fā)行量，又有利于降低發(fā)行成本，提高教育彩票用于教育投入的公益金占發(fā)行總量的比率。

3.公益金的使用和管理。教育彩票的發(fā)行實(shí)行額度管理。發(fā)行額度、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置和獎(jiǎng)金返還率，由財(cái)政部統(tǒng)一管理。省級教育部門設(shè)置專門的教育彩票管理中心，管理各自區(qū)域的發(fā)行。發(fā)行教育彩票籌集的公益金，要做到專款專用，實(shí)行收支兩條線管理。根據(jù)每年教育部的發(fā)展規(guī)劃，由財(cái)政部統(tǒng)一安排調(diào)配使用。按比例拿出一定數(shù)額的資金用于高等教育事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研投入、新校區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。強(qiáng)化對教育彩票發(fā)行、資金管理和使用的審計(jì)監(jiān)督，增加透明度，健全信息披露制度。

略)