以產業鏈垂直整合為突破口推進京津冀一體化

北京市統計局 張 燕

自2013年6月起，李克強總理在“環渤海省份經濟工作座談會”的講話成為京津冀區域展開合作的新導向。2014年年初，習近平總書記更是強調，京津冀協同發展更需要創新思維，破除各自“一畝三分地”的思想障礙，需要從競爭轉向協同合作，以更加開放的視野推動京津冀一體化。但是，如何干和從哪干是三地領導首先需要回答的問題，包括產業分工、綜合交通部署、公共服務配置、環境保護等，各地都有從自身角度出發的利益考量。如何破除“一畝三分地”干擾，靠行政強扭是不行的，關鍵還是需要“求同存異”，發揮各自的比較優勢。筆者認為，以產業垂直整合為突破口，充分發揮市場決定性作用，推動京津冀產業一體化。具體而言，北京將成為京津冀研發設計“新高地”，河北將成為京津冀高端制造的“新腹地”，天津將成為京津冀對外開放的“主戰場”，最終形成研發設計—高端制造—產品銷售一條龍的京津冀一體化產業新格局。通過產業功能重新定位，引導區域人才、土地和資本等生產要素合理流動，帶動交通、教育、醫療等公共服務合理配置，將京津冀真正打造成環渤海經濟新增長極。

一、北京人才聚集和高科技產業優勢明顯，可以成為產業鏈研發設計“新高地”

北京率先在全國建立了服務經濟主導的產業結構，2013年服務業比重為76.9%，生產性服務業占地區生產總值的比重為50.3%。此外，北京高端服務業增速也高于第三產業增速，2013年，科技服務業增加值同比增長11.2%，金融業同比增加11%，商務服務業同比增長9.5%，均高于第三產業7.6%的增速。北京依托強大的科研和創新實力，在京津冀乃至全國建立了具有比較優勢的生產性服務業。北京生產性服務業逐漸形成核心區功能升級、拓展區要素集聚、發展新區特色化發展格局。六大高端產業功能區服務業集聚效應明顯，中關村科技服務、信息服務占區域增加值的60%，金融街占全市金融業增加值的70%，重點區域高端服務要素集聚能力與行業影響力大幅提升，中關村、金融街、商務中心區等區域國際品牌效應逐步彰顯。2013年全年北京文化創意產業實現增加值2406.7億元，比上年增長9.1%；占地區生產總值的比重為12.3%。北京通過人才聚集和創新驅動，基本形成了“創新驅動”、“總部經濟”、“高端服務”的產業格局。

北京地區聚集了清華、北大等近70所高校和中科院等230多家獨立的研究機構，還有29家世界知名的跨國公司在京設立了研發機構。北京每年在校大學生近40萬人，科研人員20多萬人，其中兩院院士600多人(占總數1198人的51%)工作、生活在北京，為北京發展生產性服務業和高科技產業提供了人才和技術基礎。

在京津冀產業一體化過程中，北京可以發揮“領頭羊”的作用，進一步聚集高端人才落戶北京，通過強化總部經濟、高端生產性服務業發展定位，大力發展生產性服務業。按照北京“十二五”規劃，到“十二五”期末生產性服務業增加值占北京GDP的比重將達到55%，做強做大金融服務業，發展高端信息服務業，加快發展科技服務業，發展壯大商務服務業和優化提升流通服務業，積極打造服務區域、服務全國、輻射世界的生產性服務業中心城市，把北京建設成為京津冀乃至全國高技術研發設計“新高地”。

二、河北具有制造業后發優勢，可以成為京津冀高端制造“新腹地”

當前，河北省產業結構以工業為主，服務業發展相對滯后。2013年河北省三次產業結構為12.4:52.1:35.5，第二產業占全年GDP 52.1%。鋼鐵、石化、建材、汽車制造、食品、紡織和醫藥等是河北省的七大支柱產業，七個行業2013年完成增加值9964.5億元，占全省規模以上工業的比重為85.1%。其中，鋼鐵是河北省的第一支柱產業，2013年鋼鐵行業完成工業增加值占全省規模以上工業的32.5%。近年來，河北以汽車制造為代表的裝備制造業發展迅猛。2013年完成工業增加值431.8億元，同比增長21.2%，高于全省平均水平11.2個百分點。

在京津冀一體化中，河北需要發揮比較優勢，從兩個方面著手強化制造業優勢。一方面，圍繞鋼鐵、石化、建材等原材料工業，著力在完善產業鏈條、提高節能減排水平、提升工藝技術裝備水平、優化產業結構等方面取得新突破，繼續為京津冀產業發展提供原材料支持；另一方面，整合三地產業資源，吸引北京和天津裝備制造業落戶河北，以汽車制造為基礎，大力發展現代制造業和戰略性新興產業。依托石家莊國家生物產業、保定國家新能源產業、廊坊國家電子信息產業，大力發展信息產業、生物產業、新材料特色產業、高端裝備制造、節能環保產業、新能源汽車產業等。

最終，通過傳統產業轉型升級和大力發展現代制造業，將河北打造成京津冀“高端制造”新腹地，與北京研發設計“新高地”和天津對外開放“主戰場”連為一體。

三、天津是我國對外開放的新窗口，可以成為產品和服務出口的“主戰場”

天津作為全國第一批對外開放的重要沿海城市，是我國北方外向型經濟的“重鎮”，來天津投資的世界500強企業超過140家，是我國首批服務外包基地試點城市。尤其，濱海新區具備國際貿易、國際物流、國際航運中心的戰略優勢，已經成為天津經濟增長的龍頭，將成為輻射京津冀、環渤海區域的重要基地。2013年濱海新區規模以上工業總產值1.61萬億元，占天津規模以上工業總產值61%。

在京津冀一體化大布局中，應繼續發揮好天津對外窗口的優勢，將天津打造成京津冀產品和對外服務的“主戰場”，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。一是應著力發揮海港、空港和海關特殊監管區域作用，提升航運服務功能，構建現代物流體系。二是要加快南港港區開發，推動東疆保稅港區進行建立自由貿易港區的改革探索，拓展內陸無水港，發展大陸橋運輸，把天津港建設成為面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主干港。三是應著力完善航線網絡，引進優質運力，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。此外，在制造業布局上，天津仍然需繼續保留高端制造業、環保產業和海洋經濟等三大優勢產業。推進中新天津生態城，大力發展生態產業。加強生態功能區、生態廊道和生態組團建設。積極發展海洋經濟，合理開發利用海洋資源，加強海洋生態環境保護。繼續發展航空航天、裝備制造和國防科技三大高端制造業，延伸產業鏈條，促進產業聚集。

四、北汽集團整合區域生產要素資源，破解了京津冀汽車產業協同發展的難題

當前，北京、天津和河北三地均把汽車產業作為當地的支柱產業，產業規模逐步擴大，是當地經濟發展的重要引擎。但是，三地均存在產業同質化競爭嚴重，產業鏈斷裂普遍存在，產業鏈區域間協同不夠。在京津冀一體化背景下，三地應重新調整汽車產業發展思路，依據自身擁有的特色優勢資源，將生產要素逐漸聚集在優勢產業鏈環節。北京應以新技術研發為重點，力求占據行業和產品的高端；河北應發揮產業規模優勢，建設規模化生產及配套設施生產基地。天津應以濱海新區為依托，重點打造現代汽車制造業研發轉化基地和進出口貿易基地。三地共同打造、完善汽車梯次結構產業鏈條。

北汽集團(簡稱北汽)優化區域生產要素布局，從產業鏈整合角度探索了京津冀汽車產業協同發展的一條新路。北汽集團是我國五大汽車集團之一，旗下的北京汽車制造廠有限公司是中國民族汽車產業的驕傲。2009年，北汽銷售收入首次突破千億元大關；2010年實現營業收入1584億元，并成為北京首家利潤突破100億元的旗艦企業；2011年，北汽年收入突破2000億元，產值占到北京市屬工業企業的2/3。近年來，快速發展的北汽制造需要建設一個年生產能力40萬輛的生產基地。但是，北汽制造受土地、資源限制，位于北京的廠區年產能不足10萬輛，根本無法滿足市場需求和企業自身發展規劃。于是，北汽需要將生產基地轉移出去，重新打造產業鏈在區域間的分工。