閩西原中央蘇區的發展瓶頸與政策比較研究

龍巖市財政局 鄭錦興 陳錦洋

長期以來，黨中央、國務院非常關心原中央蘇區的經濟社會發展和民生的改善，在資金、政策和項目安排等方面對原中央蘇區給予了多方面的傾斜。但是，由于各種原因大部分原中央蘇區經濟社會發展和民生問題與發達地區的差距一直在拉大，當前閩西在改革發展過程中遇到的瓶頸問題就可見一斑，這些問題應引起高度重視。

一、閩西原中央蘇區的現實發展瓶頸

(一)財力嚴重不足、政府債務包袱沉重，導致龍巖市經濟社會發展先天不足。

一是財政收入總量少，占全省比重偏低。從龍巖與漳州、贛州兩市對比情況看，2009～2013年，龍巖市財政總收入約占全省的7.27%～9.92%，漳州市為6.72%～6.89%，贛州市為11%～12%；同期財政總收入平均增幅分別為16.7%、20.2%和26%。從地方級收入來看，龍巖市約占全省的比重為5.53%～5.83%，漳州市則為7.15%～7.69%，贛州市為10.2%～11.7%。從財政總支出來看，龍巖市占全省的比重為6.27%～6.52%，漳州市為8.23%～8.84%，贛州市為12.3%～13.9%；同期財政總支出平均增幅分別為22.3%、20.9%和23.2%。

由于財源結構的差異，地方可支配財力與地方級收入依存度較高，而與財政總收入依存度較低。顯然，漳州市的財政總收入和地方級收入占全省的比重都比龍巖低，但支出占全省的比重一直高于龍巖，漳州市和贛州市財政支出占全省的比重都比總收入和地方級收入占全省的比重高出2個百分點，龍巖市財政支出占全省的比重則比總收入的比重低1～3.5個百分點。

二是財源結構單一，后續財源不足。由于歷史和地理等因素，龍巖的財源結構單一，是“煙稅獨大”的財源結構。這種過分依賴煙廠的“畸形”的財源結構，如果沒有抓緊采取有效措施加以改變，一旦煙草行業出現“大滑坡”，龍巖卷煙廠的生產經營就很難置身事外，地方財政將難以為繼。

三是政府債務包袱沉重，成為社會經濟發展的嚴重掣肘。按審計口徑，截至2013年12月底全市地方政府性債務余額為328.63億元，市本級債務余額為142.02億元，無逾期債務；各縣(市、區)債務余額186.61億元，逾期債務為27.73億元(以上數據不含政策性掛賬)。

(二)廈漳泉同城化的快速推進，拉大了閩西與福建沿海發達地區的差距，使龍巖作為福建欠發達地區的弱勢更加凸顯。

近年來，由于沿海地區的快速發展，導致大量產業、資金和人才外流，中央和福建省在支持廈漳泉和福州等城市加快發展的同時，進一步擴大閩西與沿海發達地區的發展差距。隨著國家區域發展戰略重心西移，龍巖成為我國為數不多的政策真空地帶，既沒有受到東部率先發展戰略的有效支持，又受到西部地區發展的競爭和挑戰。這樣，龍巖作為福建省的欠發達地區的弱勢將更加凸顯。

(三)中央對贛南實施比西部大開發還要優惠的政策，將導致龍巖面臨被邊緣化的境地。

2012年6月，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(國發[2012]21號)文件，明確贛州市全面執行西部大開發政策，隨即一系列專門為贛南量身定做的優惠政策陸續出臺，包括明確江西省贛州市自2012年1月1日起享受西部大開發稅收政策，中央國家機關及有關單位對口支援等。截至2013年年底，國務院35個部委、28個省直廳(局)出臺了具體實施意見或支持政策，累計有130多項西部大開發政策或標準在贛州市執行。

這樣，在前有廈漳泉大都市同城化，后有比西部大開發還要優惠的政策支持的贛南崛起下，閩西完全可能面臨被邊緣化的境地。

二、加快閩西原中央蘇區發展的若干建議

(一)充分發揮地方優勢。

1.豐富的自然和人文資源是加快閩西經濟社會健康發展的基礎。閩西有豐富的礦產資源和旅游資源。現已探明的礦種共62種，占全省的63.9%，據統計全市17種主要礦產原礦價值在750億元以上。有以世遺永定客家土樓為主要代表的客家之旅，以連城冠豸山、梅花山為代表的綠色之旅，以古田會議會址為代表的紅色之旅等獨具特色的旅游資源。閩西人文資源豐富、自然條件優越。龍巖是原中央蘇區的重要組成部分、重要的僑區和客家文化的重要發祥地，與臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循。

2.結合項目帶動，把資源優勢轉化為財源優勢。福建省提出跨越發展規劃的10個新增長區域，對龍巖的定位是產業集中區。而做好產業集中區，關鍵是打開產業項目策劃生成的視野，產業基地項目要做得淋漓盡致，新興產業項目要敢于無中生有，城市經濟項目要全力突破，才能使龍巖成為福建省名副其實的產業集中區。

3.用好用足政策，促進閩西科學發展、跨越發展。一是加強領導，成立專門的機構，組織精干人員，深入研究加快龍巖老區發展的途徑和方法。二是加強政策調研，加快成果轉化和政策對接。

(二)全方位爭取中央和省支持。

1.規劃先行。規劃是經濟社會發展的指揮棒。爭取中央和省在完善“海西規劃”和“十二五”規劃和“原中央蘇區振興發展規劃”，特別是在設計“十三五”規劃時更多地考慮和照顧閩西的歷史貢獻和現實的發展困難，力爭把閩西作為“國家可持續發展試驗區”、“全國生態文明建設先行區”、“海峽兩岸合作交流基地”和“閩粵贛邊區域性中心城市”等要素融入其中。在基礎設施建設項目、民生建設項目、新興產業基地或具有產業行業龍頭作用的產業項目建設規劃時同等條件下給予傾斜照顧。

2.政策支持。

(1)從公平角度看，中央應該讓閩西享受與贛南同等的政策待遇。閩西和贛南都是原中央蘇區的核心區，都為中國革命做出了巨大的犧牲和重大的貢獻，但是，從目前的政策來看，贛州市已經享受了比西部大開發還要更加優惠的政策，而閩西卻夾在閩南金三角和贛州之間，前者有沿海發達地區的一系列優勢，后者有中央的政策優勢。長此以往，閩西將被邊緣化，而成為二者之間的經濟空白帶。因此，亟須改變這種“歷史地位相同、地域相連、發展水平相近、政策待遇不同”的現象，讓閩西老區與贛南享受中央同等政策支持，全面享受西部大開發政策的資格，以推動原中央蘇區共同實現更好更快可持續發展。當前應著重從以下幾個方面入手：一是參照執行西部大開發的財稅政策。根據財政部、國家稅務總局、海關總署聯合下發的《關于贛州市執行西部大開發稅收政策問題的通知》(財稅[2013]4號)，參照贛州市對龍巖市內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅；對設在龍巖市的鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業減按15%的稅率征收企業所得稅。二是參照執行贛州市“比照西部大開發轉移支付政策”。按照財政部辦公廳《關于江西省贛州市比照西部開發轉移支付政策的通知》(財辦預[2012]49號)的要求，對龍巖市從2013年1月1日起，參照贛州市比照執行西部開發轉移支付政策；在測算分配各項轉移支付資金時，對龍巖市的補助標準(或比例)按照西部地區執行；今后新出臺轉移支付政策或現行政策提標擴面時，也按照上述要求辦理。三是比照贛州享受中央國家機關及有關單位對口支援政策。按照國務院辦公廳關于《中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案》(國辦發[2013]90號)規定，對龍巖市7個縣(市、區)各安排兩個支援部門、單位進行對口支援。在具體對口支援安排上，充分考慮支援單位職能優勢與受援地的比較優勢和發展需要。

(2)在省級層面上，通過山海協作等形式，爭取沿海發達地區和省直部門的支持。一是爭取沿海發達地區對閩西原中央蘇區縣(市、區)的對口支持。建議福建省政府制定一個由省直有關部門和沿海發達地區對口支援欠發達地區，重點是原中央蘇區的工作方案。二是以山海協作的方式承接沿海發達地區產業轉移。閩西要積極創造條件，完善服務體系、提高服務質量營造良好的承接沿海發達地區產業轉移的環境，使外地企業進得來、留得住、有錢賺，實現企業與地方的互利共贏。