工程量清單模式下招標管理探析

呂澤媛，袁小慶

(重慶山河項目咨詢有限公司，重慶405400)

0 引言

工程量清單計價是建設工程在招投標工作中，投標人根據招標人提供的招投標文件及工程量清單中的項目及工程數量，結合自身企業的定額，合理確定人工、材料、機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場管理費用和施工技術費用，按自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，并經專家評審的投標價格最低(投標價格低于成本的除外)中標的工程造價計價模式。

1 工程量清單在招標中的作用

優化工程設計是實施工程造價事前控制的最有效的手段，而工程招標對設計目標的實現有著至關重要的作用，是工程造價事前控制的一個關鍵性環節。工程量清單在招標文件中所占篇幅多，并且關鍵性的內容。因為招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。工程量清單計價的實施，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正、誠實信用的原則”。概括起來，招標工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面:①是投標人投標報價的共同基礎。②是承包商編制施工進度計劃的依據。③是承包商制定資金需求計劃和業主制定投資計劃的依據。④是工程計量與支付的依據。

2 加強工程量清單模式下的招標管理

2.1 提高招投標管理人員、工程造價從業人員的自身素質

現代管理工作要求基建工作招投標管理人員及概預算人員必須充分了解基本建設的程序，知曉國家相關的法律、法規，加強職業道德教育，使其能以維護國家和公共利益為宗旨，嚴格按照相關法律、法規開展招投標工作。

2.2 提供高水平、無紕漏的完整的招標文件

招標文件的編制必須充分反映工程的實際情況，針對工程要求逐項逐條地提出詳細的細則，條款嚴謹、明確，嚴禁漏項或與實際不符，以免中標施工后突破原標價，不僅給結算工作帶來麻煩，而且難以控制工程造價。

2.3 保證施工圖的設計質量

近年來，國家基本建設投資增幅很快，設計單位業務量較為飽和，因此設計質量、設計深度往往達不到國家要求，有些圖紙工程做法及要求不明確，影響工程量計算及明確特殊材料要求，致使工程開工后圖紙變更、修改設計、明確做法等聯系單過多，給工程造價調整打開缺口，使工程量清單招標失去意義，所以必須保證施工圖的設計質量與設計深度。

2.4 對工程概預算人員的要求

熟悉施工圖紙，全面詳細了解設計意圖和工程全貌，結合統一項目劃分，正確分析工程中各分部分項工程;充分了解施工組織設計及施工方案等，以便確定清單項目。只有熟悉了工程量清單的計價規范后，才能夠準確計算工程量。

2.5 增加招投標的透明度，提高評標的科學性

當前，招標投標工作中存在著許多弊端，有些工程招標人也發布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現象。有的承包商為了中標，打通業主、評委，打人情分、受賄分;或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料;甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。一些業主仍單純看重報價高低，以取低標為主。評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強;評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正，開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。所以，要體現招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法，利用工程量清單來有效地解決以上遇到的一些問題，提高投標的效率。

2.6 利用工程量清單，減少投標單位成本

實行工程量清單，投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，節省了大量的人力、物力，同時縮短了投標報價編制的時間和招標周期。而且有利于中標企業精心組織施工，控制成本。中標企業通過對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，根據企業定額或勞動定額合理確定人工材料、施工機械要素的投人與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用等，更好地履行承諾，抓好工程質量和工期。

3 結語

工程量清單滿足競爭的需要，符合我國當前工程造價體制改革“統一量、指導價、競爭費”的大原則，有利于業主選擇價格適中、信譽好的優秀施工單位，在項目實施過程的各個階段，從組織、技術、經濟等多方面，采取主動控制的方法和措施，從而促進招標工作的開展。

［1］俞國亭.建筑工程造價動態控制全過程管理探討［J］.大眾科學，2008(7).

［2］胡步文.工程造價管理中的問題及改革的思考［J］.上海企業，2005(10).