成都在城鎮(zhèn)化背景下推進城鄉(xiāng)教育一體化面臨的挑戰(zhàn)

呂信偉

（成都市教育局黨組書記、局長）

一、成都實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的基本概況

2003年以來，成都市實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”發(fā)展總體戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平迅速提升。根據(jù)成都市統(tǒng)計局發(fā)布的《成都市2012年新型城鎮(zhèn)化綜合評價監(jiān)測報告》，成都2012年常住人口總數(shù)為1417.78萬人，城鎮(zhèn)化率60.2%，較2003年提高23%。

近年來，成都教育以部省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，改革創(chuàng)新、攻堅克難，大力促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，形成了“頂層設(shè)計、標準引領(lǐng)、政府托底、強化師資、圈層融合、督導監(jiān)測”的基本做法。2013年各區(qū)（市）縣義務(wù)教育均衡總指數(shù)的平均值，由2011年的0.39下降為0.32，差異顯著減小。2013年，成都市成為全國首個整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的副省級城市，城鄉(xiāng)教育一體化水平達到新的歷史高度。

作為西部特大中心城市，成都轄9區(qū)4市6縣，面積1.21萬平方公里，教育總量大。2013年，全市在園幼兒38.5萬人（副省級城市第一），義務(wù)教育在校生108.3萬人（副省級城市第二，低于廣州），全市普通高中在校生21.5萬人（副省級城市第一），全市中職學校在校生23.9萬人（副省級城市第四），總量達到192.2萬人。其中：進城務(wù)工人員隨遷子女達到35.5萬名（占全市義務(wù)教育學生總數(shù)的33%，較2012年增加1.5個百分點。中心城區(qū)20.8萬人，約占中心城區(qū)義務(wù)教育學生總數(shù)的50%）。

二、成都在城鎮(zhèn)化背景下推進城鄉(xiāng)教育一體化面臨的挑戰(zhàn)

（一）教育發(fā)展規(guī)劃面臨的問題。包括：教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何與城市發(fā)展規(guī)劃相匹配，特別是如何應(yīng)對天府新區(qū)建設(shè)形成的人口聚集問題；如何科學預(yù)測與有效把握人口流動趨勢，從而有效調(diào)整學校布局結(jié)構(gòu)的問題；如何應(yīng)對“單獨兩孩”人口生育政策調(diào)整對學位增加的需求問題；等等。

（二）教育投入保障機制問題。2012年，成都市教育財政撥款達到162.4億元，較上年度增幅達到21.22%。由于學生人數(shù)眾多，大量進城務(wù)工人員隨遷子女不斷涌入，市縣兩級財政壓力不斷加大，資源承載能力日益脆弱。如何制定進城務(wù)工人員子女就學政策，建立以常住人口為準的城市公共服務(wù)提供機制；如何進一步完善基于常住人口為基數(shù)的中央補貼、省級統(tǒng)籌、縣級保障的投入保障機制；等等，是有一定挑戰(zhàn)的。

（三）教育資源配置機制問題。雖然，近年來成都通過實施城鄉(xiāng)中小學標準化提升工程、教育圈層融合發(fā)展、“名校進縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、教師“縣管校用”等舉措，著力建立健全資源均衡配置機制；但是，這些舉措如何能在有效保證教育起點公平、機會公平的基礎(chǔ)上，確保過程公平和質(zhì)量公平，尚需進一步深化完善。

（四）招生考試制度改革問題。對于成都而言，中考改革必須積極、穩(wěn)妥推進，準確把握招生考試制度改革的力度和速度，準確掌握不同群體對改革的承受度。

（五）凝聚改革發(fā)展共識問題。目前，需要廣泛凝聚改革共識，著力引導社會各界對教育公平信念的堅守，引導教育工作者對正確教育理念的秉持，引導不同群體適當讓度既得利益，從而共同維護教育公平的大局。

總之，成都教育的綜合改革將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展大局，深入推進部省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗區(qū)第二階段建設(shè)，著力推進信息化和均衡化、現(xiàn)代化、國際化融合發(fā)展，全面提升教育事業(yè)在提升新型城鎮(zhèn)化水平中的貢獻率，奮力實現(xiàn)“學有良教、品質(zhì)卓越”目標，努力辦好人民滿意的教育。