構(gòu)建全方位、多維度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化
——以成都市為例

柯 玲

(成都大學(xué)副校長(zhǎng)，四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心主任)

構(gòu)建全方位、多維度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化
——以成都市為例

柯 玲

(成都大學(xué)副校長(zhǎng)，四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心主任)

一、成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心”

2009年4月，教育部、四川省政府和成都市政府簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議》，成都市也因此成為國(guó)家首個(gè)部省市共建的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在此背景下，為從理論研究和改革實(shí)踐兩個(gè)方面同步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科學(xué)探索試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2009年12月，成都大學(xué)與成都市教育局共建成立了“成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心”。中心作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的研究者、親歷者，在試驗(yàn)區(qū)第一階段(2009-2012)任務(wù)圓滿(mǎn)完成的同時(shí)，也正式獲批成為四川省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，更名為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研究中心”)，開(kāi)創(chuàng)了政府機(jī)構(gòu)與高等院校建設(shè)人文社科基地的新模式，校地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

二、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制服務(wù)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

(一)打造專(zhuān)家集聚、交流的平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)決策

“研究中心”集聚了國(guó)內(nèi)外尤其是川內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究的力量，匯聚了以成都大學(xué)、四川大學(xué)、四川師范大學(xué)為主，包含教育部教育發(fā)展研究中心、中國(guó)教育學(xué)會(huì)、瑞典斯德哥爾摩大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川省教科所以及成都市教科院等大批研究機(jī)構(gòu)和研究專(zhuān)家，為國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展成都實(shí)踐研究提供了重要的交流平臺(tái)。“研究中心”已經(jīng)成為成都教育改革發(fā)展的重要咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，極大地推動(dòng)了教育決策的科學(xué)化。

(二)提供獨(dú)立第三方政策評(píng)估，指明政策導(dǎo)向

探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制是成都試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為科學(xué)定量把握城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平和階段，“研究中心”成立伊始，就積極開(kāi)展城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)相關(guān)研究，建構(gòu)起一套“成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，以此開(kāi)展成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，為保證成都市專(zhuān)項(xiàng)教育工作評(píng)估的公信力和可信度，受成都市教育局的委托，“研究中心”負(fù)責(zé)對(duì)成都市名校集團(tuán)工作和城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展工作開(kāi)展年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為工作資助和獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高了教育評(píng)估結(jié)果的說(shuō)服力，保障了社會(huì)公眾對(duì)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的知情權(quán)。

(三)提供豐富的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全面均衡

成都試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“先行先試先改”，探索出推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的有效途徑，“研究中心”參與并歸納總結(jié)出的“六個(gè)一體化”成都模式，為全省乃至全國(guó)提供了有效的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革樣板。成都模式清晰提出了城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施內(nèi)容，明確了發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、教育質(zhì)量、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)方面的一體化發(fā)展方向。我們也看到，成都試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)踐成熟的許多經(jīng)驗(yàn)做法已上升到國(guó)家政策層面，如學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、縣域內(nèi)公辦學(xué)校干部教師交流制度等等。從這一角度來(lái)看，成都試驗(yàn)區(qū)成為了國(guó)家教育發(fā)展政策的孵化基地。同時(shí)，成都試驗(yàn)區(qū)也成為國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者的研究范例并提供了重要的素材。

三、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化

(一)構(gòu)建全方位、多維度的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

圍繞均衡發(fā)展與質(zhì)量提升的兩大主題，成都市在加大教育投入、改善辦學(xué)條件、提高管理效益以及深入實(shí)施素質(zhì)教育的同時(shí)，在全國(guó)率先探索建立了全方位、多維度的教育均衡監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展進(jìn)程。以促進(jìn)校際均衡為重點(diǎn)，研制出《義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》；以促進(jìn)縣域均衡為重點(diǎn)，研制出《區(qū)(市)縣教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》；以促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡為重點(diǎn)，研制出《城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

(二)成都試驗(yàn)區(qū)第一階段的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果

1.公共教育服務(wù)體系基本建立。成都市學(xué)前3-5歲幼兒凈入園率達(dá)到97.2%，公益性學(xué)前教育覆蓋率超過(guò)50%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.9%，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)99.21%；在各級(jí)示范性普通高中就讀的在校生比例由2008年的80.4%增加至85.7%。成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近三年，成都市城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)一體化一級(jí)指標(biāo)得分率均保持在98%以上。因此，成都市覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育的基本公共教育服務(wù)體系已經(jīng)基本建立，“全域成都”基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2.教育資源均衡配置成效顯著。一是義務(wù)教育校際均衡程度總體較高。成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，成都市2010-2012年校際均衡指數(shù)分別為0.41、0.39和0.32，反映出試驗(yàn)區(qū)第一階段義務(wù)教育總體均衡程度持續(xù)提高，有效縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育校際差距。連續(xù)5年，在大多數(shù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目上，一般學(xué)校生均教育資源享有量普遍高于“名牌學(xué)校”或者“熱點(diǎn)學(xué)校”。教育資源重點(diǎn)傾向少數(shù)“名牌學(xué)校”的格局得到扭轉(zhuǎn)，教育資源配置逐步走向合理。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。根據(jù)《城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，中心從2010年開(kāi)始，對(duì)成都市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，成都市2010-2012年城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)綜合評(píng)分分別為78.10、80.10和86.38，根據(jù)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，成都市已由整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段進(jìn)入全面融合發(fā)展階段。成都市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化處在更高水平的發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加科學(xué)合理，辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化和教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化成效尤為明顯。三是城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善。成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，成都市2010-2012年辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)得分分別為17.16、20.21和22.89，呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其二級(jí)指標(biāo)教學(xué)設(shè)備配備監(jiān)測(cè)得分增長(zhǎng)最為迅速。可以看出，成都市2012年實(shí)施的城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程有效地改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)教育信息化水平得到顯著提升。四是城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍提高。2012年，成都市教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)得分為25.59，與2011年相比，增長(zhǎng)3.86%。從近三年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷得到普遍提升，城鄉(xiāng)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

3.帶動(dòng)并形成了一批研究成果。《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究報(bào)告(2003-2010)》獲成都市第十次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果三等獎(jiǎng)、四川省第十五次優(yōu)秀教育科研成果一等獎(jiǎng)。《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》被確定為四川省教育科研資助金重點(diǎn)項(xiàng)目和中國(guó)教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題。《成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究》獲四川省教育廳科研成果一等獎(jiǎng)。先后出版多部學(xué)術(shù)專(zhuān)著，如《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究》、《城鄉(xiāng)教育一體化水平監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究——以成都市為例》、《城鄉(xiāng)教育一體化的成都模式：六個(gè)一體化——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究》、《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)報(bào)告(2009-2012年)》等。

四、對(duì)成都試驗(yàn)區(qū)第二階段建設(shè)的思考

成都試驗(yàn)區(qū)第二階段要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，按照“全域成都”理念，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)教融合，深化、完善、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域教育均衡化、現(xiàn)代化、國(guó)際化。為建設(shè)創(chuàng)新型城市、學(xué)習(xí)型城市、開(kāi)放型區(qū)域中心和國(guó)際化城市，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力服務(wù)。

探索形成城鄉(xiāng)一體的基本公共教育服務(wù)體系、具有成都特色的現(xiàn)代職教體系、服務(wù)區(qū)域的現(xiàn)代高等教育服務(wù)體系和吸納全民的現(xiàn)代終身教育體系，在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民子女“學(xué)有良教”的需求，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提升。

總之,成都的教育綜合改革應(yīng)以十八大精神為指針，在新型城鎮(zhèn)化大背景下，立足成都“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索推動(dòng)教育公平更大進(jìn)展的有效策略，推動(dòng)成都教育邁向“學(xué)有良教”新征程！